水利水電工程施工合同管理對提高項目經濟性的作用

張 麗， 何 周

(1.華電金藏物資成都有限公司，四川 成都 610041；2.華電金沙江上游水電開發有限公司巴塘分公司，四川 成都 610041)

0 引 言

堅持以效益為前提謀劃發展，將效益優先理念貫穿發展全過程，是建設單位對項目發展的重點要求。堅持效益優先就必須抓好工程投資控制，以工程合同統領建設過程，以高水平的合同管理生產高質量的建筑產品[1]。合同是建設項目管理的核心，但在水利水電工程建設中，參建各方在合同管理方面發揮作用不足，難以適應高速發展現狀對提高項目經濟性的要求[2]。因此，探討水利水電工程施工合同管理，提高工程建設的經濟性，具有特別重要的意義。

1 水利水電工程施工合同管理存在的主要問題

1.1 發包方合同管理人員綜合能力有限

(1)對招標工作不夠重視，招標工作質量需進一步提高，未做好施工合同管理的源頭控制。

(2)合同談判及會簽對提高合同文本質量的作用發揮不足。

(3)發包人在合同管理中法律意識薄弱，合同管理水平差[3]。合同管理人員不能熟練地掌握相關法律法規，以及上級公司和本公司相關管理制度與合同文件，缺乏合同管理必須的專業知識和職業技能，削弱了合同的約束力；深入工地現場不夠，對現場實際問題不了解，不能準確、合理處理合同問題；對合同執行情況監督力度不夠，未能及時發現履約過程中存在的問題。

(4)合同履行完畢后，未及時、全面開展合同后評價工作，不能將前期合同履行過程中存在的問題在后續合同中予以調整完善。

1.2 設計人員造價意識不強，難以發揮控制造價的主動性

在設計合同中，設計費考核方式不足以激勵設計單位和設計人員主動開展設計優化工作，僅限于采用設計規范完成常規設計，不注重提高設計質量及成效。設計人員更多關注設計方案的可行性和可靠性，而忽視了方案的經濟性，提出的設計方案偏于保守，投資較大，而且常常出現因招標階段設計方案深度不夠，施工圖階段設計方案較招標階段發生較大變化，導致合同變更較多，不利于控制工程造價。

1.3 監理人員管控水平下降，合同管理積極性和主動性不高

監理單位為了企業的利益，過度控制成本，導致監理人員收入偏低，責任心缺失，監理工作缺乏主動性，在合同管理過程中過分依賴發包人，部分監理人員甚至存在“反正有發包人把最后一道關，我審不審不是很重要”的思想，發生承包人申報的材料未經監理人研究復核就提交給發包人的事件。長此以往，出現“發包人事必躬親，監理人看似多余”非正常現象，沒有真正發揮監理人的作用[4]。

1.4 承包方合同管理人員業務水平不高，合同履約意識不強

施工單位投標和合同履行常常是分離的，投標人員更加重視項目中標，而忽視項目履約，導致合同履行困難。而在合同履行過程中，承包人也未對合同管理引起高度重視，人員配置不齊，業務水平較低，導致合理訴求和合同依據不充分，支撐資料不齊全，合同問題處理滯后，成為項目順利推進的重要制約因素。

2 加強施工合同管理及提高項目經濟性的措施

水利水電工程施工合同管理的影響因素眾多，為了保障工程造價可控在控，需要統籌協調發包人、設計人、監理人、承包人四位一體，全過程落實招投標、合同簽訂、合同履行、合同后評價等合同管理責任，全面提升合同管理水平，切實防范合同法律風險，全方位降低項目投資成本，全力提升項目的經濟性。

2.1 提升項目經濟性的前置作用

招標是施工合同管理的源頭，是發包人降低項目投資成本的重要階段，發包人須充分認識招標對施工合同管理的重要性，提高招標質量，為精益化管理合同奠定良好基礎。

(1)根據項目實際情況合理分標，減少標段間的施工干擾，減少合同履行過程中的協調工作，有利于合同順利履行。

(2)設計單位應加大招標設計人員投入，提高招標設計報告、招標文件、概預算等設計文件的編制質量，嚴格落實內部審核制度，確保招標設計的深度和質量。同時，發包人可通過加大對設計人員的考核，充分調動設計人員在招標階段開展設計優化工作的積極性，強化設計人員的工程造價意識，在確保安全、質量和環保水保的前提下，全力降低投資成本；還應注重招標設計方案的審查，充分發揮行業內專家對設計方案優化作用，進一步鞏固設計優化成果，降低項目投資。

(3)研讀相關法律法規，借鑒已建或在建水電項目合同管理的經驗與教訓，結合項目實際情況，根據《水電工程施工招標和合同文件示范文本》，科學、合理編制招標文件，提高招標文件評審質量，重點審查合同條款的設置合理性、商務文件和技術文件的匹配性、工程量清單的完整性、隱蔽工程計量計價的合理性、價格調整原則和方式等，明晰合同雙方的權力和義務，減少合同變更及索賠風險。

(4)在保證承包人擬獲得合理利潤的前提下，科學測算反映招標設計方案的投資，適當考慮合同風險并合理預測影響投資的各種動態因素，合理設置攔標價，避免明顯不合理低價或高價，保護合同當事人的合法權益。

(5)科學設置評標辦法，規范評標過程，評選出真正“履約強、價格優”的投標人，評標階段評標委員會可根據項目情況在評標報告中提出合同談判中需注意的事項，為減少合同風險、順利履行合同奠定良好基礎。

2.2 發包人應與中標人進行具有可操作性的合同談判

發包人應根據招投標結果與中標人進行合同談判，按自身合同管理制度組織合同會審及簽訂，確保合同文件合法合規，具有可操作性，保障項目順利施工。

(1)合同正式談判前，組織發包人相關部門、招標文件編制單位、監理單位全面梳理在招評標過程中發現的問題，擬定合同談判大綱，合同雙方在不修改合同標的內容、價格、質量標準、工期等實質性內容的前提下，協商予以調整，減少合同執行過程中的爭議，便于合同順利執行。

(2)合同承辦部門根據招投標文件及合同談判內容擬定合同初稿，合同承辦部門和會簽部門主要對合同文本的經濟性、技術性、可行性、安全性、合法合規性等內容進行審核，經合同會審后進行合同簽訂。

2.3 合同履行的注意事項

合同履行是落實招投標階段控制工程造價成果的重要階段，也是提高項目經濟性的重要階段，在順利履行合同的同時控制好工程投資，須做好以下幾個方面：

(1)發包人應注重提高合同管理人員的素質，督促合同管理人員強化業務學習，增強法律意識，加強合同規范化管理，構建專業的合同管理隊伍。堅持學習合同，熟練掌握合同，深入工地現場，熟悉現場施工組織、工序、工藝，清理合同給定邊界條件是否發生變化、承包人是否按合同履約等。

(2)發包人應高度重視施工合同交底，切實提高合同交底的質量，合同交底人員須對合同內容進行詳細講解和合理說明，讓合同管理人員正確理解合同管理的目標和要求，讓合同成為合同管理人員的行為準則，嚴格按合同約定辦事，有效維護合同的約束力。加強合同執行過程監督管理，定期監督檢查合同履行情況，提出合同管理意見和建議，動態提升合同管理水平；嚴格按照發包人規定的變更、索賠權限和程序，及時取證并按誠實信用、及時準確、公平合理的原則進行處理，減少工程管理的隨意性，控制工程投資成本。

(3)發包人應科學確定供圖計劃，積極組織開展設計交底、施工圖會審，同時挖掘施工圖潛力，提出優化思路，反饋設計單位進一步論證后實施，確保方案科學、經濟合理。

(4)發包人應加強對監理人的管理，對監理資源投入情況和現場監理情況進行隨機抽查，確保監理人資源投入和監理服務水平滿足現場監理需要。嚴格按照合同和相關管理辦法對監理工作進行考核，對履責不力的，堅決處罰。嚴格承包人考核評價，實施好工程建設綜合獎勵，提高承包人的積極性和主動性，切實抓好工程建設的安全、質量、進度、環水保以及投資管控，努力建設精品工程。

(5)設計人應貫徹全員設計優化理念。在進行施工圖設計時，須加強施工圖審查，按時提供施工圖紙，確保施工圖質量，應在招標設計成果的基礎上，根據已明確的地勘資料和測量資料，進行計算和細部設計，控制主要項目的工程量，做好施工圖設計與招標設計的對比分析，嚴格控制設計變更，做到先論證、后審查(審核、審批)、再實施，未經批準不得擅自變更設計。在施工過程中，應根據現場實際地形或揭示地質條件發生的變化，及時優化調整施工圖，確保優化成果真正落到實處。

(6)監理人應提高職業素養、技術和業務水平，履行好監理人在合同管理過程中應盡的義務，真正發揮監理人在工程建設安全、質量、進度、環水保以及投資管控方面的“科學性、公平性、獨立性、服務性”作用。

(7)承包人應配置足夠的合同管理人員，注重提高合同管理人員的素質和能力，為科學、合理、及時解決合同變更和索賠問題提供有力保障。同時，承包人應根據現場的施工環境和資源，對具體的施工方案進行優化，加強成本控制，合理分配資源，提高工作效率，降低成本，獲取合理利潤。

2.4 合同承辦部門、承辦人應對施工合同管理進行科學評價

施工合同履行完畢后，合同承辦部門、承辦人應對施工合同管理全過程進行全面、科學的評價，對存在的合同風險和管理薄弱環節，提出有針對性的解決方案，在后續施工合同中加以修改和調整，有助于提高施工合同管理水平。

3 工程應用實例

以某水電站為工程實例，對通過加強施工合同管理來提高項目經濟性的效果進行分析。

3.1 工程簡介

某水電站位于金沙江河段上，以發電為主，為一等大(1)型工程；正常蓄水位2 475 m，總庫容6.74億m3，多年平均發電量54.26億kWh；主要建筑物包括瀝青混凝土心墻堆石壩、右岸溢洪道、右岸泄洪放空洞(兼導流洞)、左岸引水系統、左岸地面廠房等[5]。

3.2 主要施工合同

某水電站主要施工合同共計9項，施工合同基本情況見表1。

表1 某水電站主要施工合同基本情況表

3.3 成果分析

從表1可知，某水電站主要施工項目實施完成投資比概預算投資節約26%左右，可使經營期上網電價降低0.03元/kWh，項目經濟性和競爭力顯著提高。

由分析可知，水利水電工程施工項目造價管控成果主要集中在合同管理的招投標及合同簽訂階段，在合同履行階段全面落實招投標階段造價管控成果的效果雖有提高，但不算最佳，參建各方的合同管理水平以及在合同管理方面發揮的作用，均有較大提升空間。

4 結 語

在水利水電工程施工過程中，會遇到更多、更復雜的問題，這些問題都會不同程度地對工程造價產生影響。而隨著工程實際情況的變化和社會的不斷發展，合同管理和造價管控方法與措施也會不斷的改進和完善，但有效建立起發包人、設計人、監理人和承包人“四位一體”的管理機制，加強合同管理中招投標、合同簽訂、合同履行、合同后評價等方面的工作，對提高項目經濟性仍具有十分重要的意義。