青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的邏輯起點(diǎn)、緣由及實(shí)施路徑

牛建軍，李 晨，張 超，王楓林

（山東第一醫(yī)科大學(xué) 通識教育部，山東 泰安271016）

黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將其作為全面深化改革總目標(biāo)；十九屆四中全會對總目標(biāo)作出重大戰(zhàn)略部署，指出到2035年各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“表明我國政府改革已經(jīng)著手從總體機(jī)構(gòu)上構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)復(fù)雜社會的科學(xué)規(guī)范、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理結(jié)構(gòu)體系”［1］。近些年來，國家三申五令，精準(zhǔn)施策，全方位發(fā)力、多領(lǐng)域合作，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理效果取得長足進(jìn)步，學(xué)生體質(zhì)健康改善明顯，但青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理領(lǐng)域仍有不足與缺陷，至今尚未形成科學(xué)、規(guī)范、法制、高效治理結(jié)構(gòu)體系，與形成具有中國特色青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比還有很長的路要走。在國家要求加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制背景下，建立科學(xué)、規(guī)范、法制的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理體系，使治理主體善于運(yùn)用法制制度和協(xié)同思維治理青少年體質(zhì)健康，不斷推進(jìn)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理水平，是改變傳統(tǒng)治理思維，破解青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理頑疾的新思路。筆者試圖從協(xié)同治理視角厘清青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理的邏輯理路，提出青少年體質(zhì)健康促進(jìn)系統(tǒng)治理框架。

1 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)邏輯起點(diǎn)

協(xié)同：德國物理學(xué)家H.哈肯在創(chuàng)立協(xié)同學(xué)中指出，協(xié)同是系統(tǒng)中眾多子系統(tǒng)的聯(lián)合作用，它是系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性的內(nèi)在表現(xiàn)形式［2］。哈肯之所以稱自己研究領(lǐng)域?yàn)椤皡f(xié)同學(xué)”，一方面是該學(xué)科研究對象是許多子系統(tǒng)間聯(lián)合作用，在宏觀尺度上產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和功能；另一方面希望通過不同學(xué)科間合作，共同發(fā)現(xiàn)支配自組織系統(tǒng)一般原理。協(xié)同的含義是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間借助某些手段和方法，使其融合在一起并呈現(xiàn)相互協(xié)調(diào)地聯(lián)合性狀態(tài)或一致性行為，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體與部分最優(yōu)化，達(dá)到系統(tǒng)最大功效，演繹出局部相加未有的整體性功能，這種新功能與局部功能相加產(chǎn)生功能有著本質(zhì)區(qū)別，簡單來說就是實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”功效。

治理：1995年全球治理委員會給出治理定義，認(rèn)為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)諸多方式的總和［3］。治理理論創(chuàng)始人之一詹姆斯﹒羅西瑙在與“統(tǒng)治”進(jìn)行比較后指出，治理是一些列活動領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用［4］。作為新興行政管理理論，治理理論雖然并不十分成熟，仍需要人們不斷地探索和發(fā)掘其深層次內(nèi)涵和思想，但治理理論應(yīng)用在改善西方發(fā)達(dá)國家與市場關(guān)系時(shí)顯示了其強(qiáng)大功能。鑒于治理理論在西方社會實(shí)踐應(yīng)用所取得成效和國內(nèi)應(yīng)對社會復(fù)雜問題訴求，國內(nèi)很多學(xué)者致力于治理理論引介及本土化探索等方面研究，并結(jié)合中國自身社會發(fā)展脈絡(luò)和社會發(fā)展階段的獨(dú)特性，給出了以中國為理論研究對象的定義闡釋，進(jìn)一步挖掘了治理理論價(jià)值。如俞可平教授認(rèn)為，治理是官方的或民間的公共管理組織在既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公共需求；陸世宏教授將治理簡單概括為，政黨、政府、社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)等社會多元素參與合作，公共管理公共事業(yè)，以追求最大化的公共效能［5］。

通過解讀協(xié)同與治理內(nèi)涵，我們能看出二者均在圍繞如何架構(gòu)組織要素間合理關(guān)系，通過運(yùn)行科學(xué)機(jī)制實(shí)現(xiàn)組織活動效能最大化，其價(jià)值目標(biāo)追求具有異曲同工之處。但協(xié)同治理作為一個(gè)組合詞，在詞語構(gòu)成上更體現(xiàn)了一種偏正關(guān)系，即通過組織要素間建立協(xié)同關(guān)系（這里更體現(xiàn)要素間協(xié)作機(jī)制），以達(dá)到對問題治理的目的。隨著社會問題復(fù)雜化及政府應(yīng)對社會問題能力日益衰減，協(xié)同治理社會學(xué)價(jià)值意義日益凸顯，人們對協(xié)同認(rèn)識不斷深化以及社會實(shí)踐領(lǐng)域“協(xié)同效應(yīng)”現(xiàn)象大量涌現(xiàn)，使得協(xié)同治理內(nèi)涵在日益豐盈的同時(shí)，作為一種思想和方法也被廣泛應(yīng)用包括行政管理在內(nèi)的諸多學(xué)科領(lǐng)域，并逐漸體現(xiàn)出其獨(dú)特價(jià)值特征和方法優(yōu)勢。

2 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理緣由

2.1 對青少年體質(zhì)健康問題復(fù)雜性有效回應(yīng)

我國現(xiàn)行體育體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的融職能制和層級制于一體的“條塊”關(guān)系的政府組織結(jié)構(gòu)［6］。以“條塊化”為特征政府組織機(jī)構(gòu)是我國社會發(fā)展的產(chǎn)物，特定時(shí)期在提升青少年體質(zhì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和平穩(wěn)定，提升國家綜合國力等方面發(fā)揮著巨大作用，有其歷史必然性及合理性。但當(dāng)下青少年體質(zhì)健康問題日趨復(fù)雜化，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，隨著青少年體質(zhì)及周圍環(huán)境不斷變化，青少年體質(zhì)健康原有問題由于滲入新因素而使問題生成新質(zhì)，使得問題在不同時(shí)代背景下呈現(xiàn)不同邏輯和表達(dá)方式；其次，青少年體質(zhì)健康問題背后成因錯綜復(fù)雜，撲所迷離，問題由來往往是多因素相互作用的結(jié)果，此問題產(chǎn)生原因可能是彼問題結(jié)果，而彼問題結(jié)果又可能成為另一問題誘因，問題背后隱匿著呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜關(guān)系的誘導(dǎo)因素，牽一發(fā)而動全身；最后，由于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，使得青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理處于部門間“交界”地帶，雖與每個(gè)部門有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，但又超出了任何單部門職權(quán)能力范圍，脫離多部門有效協(xié)同，依靠傳統(tǒng)行政管理思維，試圖通過政府部門“條塊”結(jié)構(gòu)模式和單打獨(dú)斗，以局部求優(yōu)方式應(yīng)對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的做法都將徒勞無功，不治而終。由此看來，在應(yīng)對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)問題復(fù)雜性時(shí)，傳統(tǒng)管理體制和思維已顯得捉襟見肘，協(xié)同社會各方力量，采取相應(yīng)類型協(xié)作恰恰是對當(dāng)前青少年體質(zhì)健康促進(jìn)積極應(yīng)對良策。

2.2 建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)有之義

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前青少年體質(zhì)健康促進(jìn)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，總目標(biāo)提出為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)提供了理論參考和指導(dǎo)性線索，使處于撲朔迷離、復(fù)雜混沌狀態(tài)的治理工作有更為清晰的治理路線。順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代命脈，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理，是在深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思維和法律制度構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)體系，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砬嗌倌牦w質(zhì)健康促進(jìn)效能。面對諸如青少年體質(zhì)健康促進(jìn)多元化治理主體利益訴求缺乏治理體制應(yīng)然張力與彈性；治理主體間協(xié)同機(jī)制缺失，社會各方著力點(diǎn)和方向不一，嚴(yán)重影響整體治理效果等困擾青少年體質(zhì)健康發(fā)展問題，運(yùn)用協(xié)同治理思維創(chuàng)建青少年體質(zhì)健康治理機(jī)制與模式，不僅提供了青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理新思路和新方法，豐富青少年體質(zhì)健康促進(jìn)技術(shù)和手段，而且是全面深化青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理改革，提升青少年體質(zhì)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要舉措，不僅是推動我國經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)施國家人才戰(zhàn)略，建設(shè)人力資源強(qiáng)國的時(shí)代要求，也是適應(yīng)我國社會全面深化改革和依法治國必然選擇。

2.3 順應(yīng)國際體育治理潮流必然訴求

協(xié)同治理是西方社會面對“政府失靈”“市場失靈”“志愿失靈”而引發(fā)社會危機(jī)時(shí)產(chǎn)生的公共行政理論。這一深深根植于西方社會實(shí)踐的理論體系在解決西方社會包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問題時(shí)凸顯了理論價(jià)值和方法優(yōu)勢，成為近年來在公共行政領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)新發(fā)展趨勢。國外發(fā)達(dá)國家包括美國［7］、日本［8］、澳大利亞［9］等紛紛將協(xié)同治理理念引入對青少年體質(zhì)健康領(lǐng)域治理研究。近些年來，在青少年體質(zhì)健康領(lǐng)域引入?yún)f(xié)同治理研究方面，我國取得了許多優(yōu)異成果，提出了成熟治理模式和優(yōu)化方案，但青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理實(shí)踐效果仍不盡如人意。世界衛(wèi)生組織最新研究報(bào)告稱，我國高中生和大學(xué)生的近視率均已超過70%，并逐年增加且高居世界第一，小學(xué)生的近視率也接近40%，這直接影響到我國兵源建設(shè)［10］。面對如此嚴(yán)峻形式，改革傳統(tǒng)青少年體質(zhì)健康治理模式，尋求新治理途徑和方式迫在眉睫。新公共行政領(lǐng)域涌現(xiàn)出協(xié)同治理理論，已得到國際上許多國家普遍認(rèn)可和肯定，并逐漸成為發(fā)達(dá)國家治理復(fù)雜社會問題重要途徑。順應(yīng)國際社會體育治理潮流，一方面，我國須借鑒其他國家先進(jìn)治理理論和成功實(shí)踐模式，積極圍繞青少年體質(zhì)健康需求展開本土理論探索和構(gòu)建可行實(shí)施方案，切實(shí)有效改善我國青少年體質(zhì)健康狀況，形成一套系統(tǒng)、科學(xué)、具有中國特色的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理體系，開創(chuàng)我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理持續(xù)、長效、科學(xué)發(fā)展之先河；另一方面，青少體質(zhì)健康成為當(dāng)前各國都在積極應(yīng)對社會性問題，尤其如超重、肥胖等青少年體質(zhì)健康的問題具有全球性特征，在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理上，任何國家都不可能獨(dú)善其身，相反，與其他國家展開積極交流與合作，包容互惠、兼收并蓄，共同攜起手來，整合優(yōu)勢資源，探索協(xié)同治理機(jī)制及模式，是共同應(yīng)對青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的明智之舉，更是解決青少年體質(zhì)健康問題共同訴求。

3 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理的實(shí)施路徑

3.1 重組組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是指一個(gè)組織內(nèi)部各構(gòu)成要素及其之間相互關(guān)系，它描述了組織的框架體系。從組織結(jié)構(gòu)角度看，協(xié)同治理是一種新型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或組織結(jié)構(gòu)重組，是對以功能為導(dǎo)向傳統(tǒng)行政管理模式和以顧客為導(dǎo)向新公共管理模式反思與回應(yīng)，它突破傳統(tǒng)管理層級節(jié)制和制度壘壁，打破新公共管理機(jī)構(gòu)裂化、功能分割，各自為政的管理方式，形成以業(yè)務(wù)流程為主線多個(gè)節(jié)點(diǎn)或紐節(jié)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，縱向體現(xiàn)面向職能部門管理形式，主要運(yùn)用行政權(quán)力等方式推動青少年體質(zhì)健康促進(jìn)，橫向以任務(wù)完成為目標(biāo)進(jìn)行工作流再造，形成縱橫交錯網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)（見圖1）。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)是該治理結(jié)構(gòu)總體任務(wù)，依據(jù)領(lǐng)域不同及部門權(quán)限，可以將總?cè)蝿?wù)進(jìn)行分解為促進(jìn)政策制定、體育活動干預(yù)、體質(zhì)監(jiān)測、衛(wèi)生保健等若干任務(wù)，而每個(gè)任務(wù)又可以細(xì)化為若干個(gè)小項(xiàng)目，最后將分解后各項(xiàng)目落實(shí)到具體執(zhí)行部門。整個(gè)過程看似一個(gè)分工-協(xié)作過程，但這里圍繞任務(wù)完成而進(jìn)行動態(tài)的人事結(jié)構(gòu)組建，強(qiáng)調(diào)協(xié)同原理的功能和意義，注重各部門高效和靈活的溝通與協(xié)作；每個(gè)部門并非是獨(dú)立結(jié)構(gòu)組織，而是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系中一個(gè)節(jié)點(diǎn)或紐結(jié)，在保持自身價(jià)值獨(dú)立基礎(chǔ)上，通過信息、資源、業(yè)務(wù)與其他部門展開深層次交流與合作，實(shí)現(xiàn)跨部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同，整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)全程互聯(lián)互通，形成對任務(wù)目標(biāo)全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。

圖1 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)框架

3.2 明確組織目標(biāo)

明確組織目標(biāo)是組建組織結(jié)構(gòu)要務(wù)之一，它決定著組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素及各要素之間相互關(guān)系，從而影響著組織結(jié)構(gòu)整體功能實(shí)現(xiàn)。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)是青少年體質(zhì)健康治理結(jié)構(gòu)唯一目標(biāo)，也是該組織結(jié)構(gòu)一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過運(yùn)用行政手段，協(xié)調(diào)社會多方資源，培養(yǎng)有益于青少年健康生活方式，共同維護(hù)和促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理目標(biāo)是一項(xiàng)包容廣泛目標(biāo)體系，該目標(biāo)體系包括生理、心理、社會適應(yīng)、道德等多維度單元目標(biāo)，而每個(gè)單元目標(biāo)涉及到教育、衛(wèi)生、體育、社會、學(xué)校、家庭等多個(gè)社會領(lǐng)域。因此，要確保青少年體質(zhì)健康促進(jìn)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，離不開多個(gè)層級單元目標(biāo)與總目標(biāo)及單元目標(biāo)間協(xié)同。每個(gè)單元目標(biāo)制定與實(shí)施必須以總目標(biāo)完成為前提，對總目標(biāo)負(fù)責(zé)并服務(wù)于總目標(biāo)，圍繞確保總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)展開設(shè)計(jì)與實(shí)施，自上而下，左右兼顧系統(tǒng)考量；同時(shí)，包括政府在內(nèi)的各參與主體在治理青少年體質(zhì)健康促進(jìn)發(fā)展過程中，都存有利益目標(biāo)追求，相互之間存在著利益競爭和博弈，但都不應(yīng)脫離青少年體質(zhì)健康促進(jìn)總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)在確保整體目標(biāo)順利達(dá)成前提下，明確單元目標(biāo)與總目標(biāo)利益關(guān)系，正確處理與其他部門目標(biāo)相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)自身部門利益的最大化；不能因過分追求部門利益目標(biāo)而置總體目標(biāo)于不顧，也不能因過度強(qiáng)化總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而忽略甚至剝奪部門目標(biāo)追求，從而打消各社會參與主體的積極性和主動性，最終影響著總目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

圖2 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理目標(biāo)體系構(gòu)成

3.3 明晰主體職責(zé)

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理主體是整合和優(yōu)化政府、學(xué)校、社會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會要素在內(nèi)的資源和力量而形成多元化主體體系，形成以政府主導(dǎo)，以學(xué)校、社區(qū)、家庭、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等實(shí)施平臺，大眾媒介監(jiān)督三位一體治理主體結(jié)構(gòu)。

第一，政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，突出價(jià)值導(dǎo)向，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整體布局功能。盡管治理理論推崇民主、自由、平等的精神和理念，強(qiáng)調(diào)治理主體自主性，由于我國處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)初始階段，今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍需要一個(gè)強(qiáng)有力政府。因此，在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理過程中，政府仍然要發(fā)揮積極主導(dǎo)作用，甚至在攻克關(guān)鍵難題上（如政策制定與實(shí)施），仍需要借助行政手段確保各項(xiàng)工作順利開展。各級政府應(yīng)結(jié)合新時(shí)期以習(xí)近平總書記為核心治國理政新思想，加強(qiáng)地方青少年體質(zhì)健康促進(jìn)發(fā)展、戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定與實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，提供青少年體質(zhì)健康促進(jìn)各類公共服務(wù)；不斷深化體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，真正做到有所為和有所不為；從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，構(gòu)建完善的青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理機(jī)制，厘清治理主體間關(guān)系，明確權(quán)限和職責(zé)，從而形成由政府牽頭、社會協(xié)同、公民參與的多層次、多元化的社會公共治理格局。

第二，學(xué)校、家庭、社會以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起實(shí)施的角色，在各自領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用自身資源優(yōu)勢，為青少年提供健康促進(jìn)服務(wù)。首先，學(xué)校應(yīng)全面落實(shí)“健康第一”指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)體育育人本質(zhì)功能，圍繞學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)目標(biāo)，積極探索學(xué)校體育教學(xué)改革，探尋體育知識、技能、技術(shù)等元素與學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)有效融合途徑，確保學(xué)生所學(xué)知識能在促進(jìn)健康領(lǐng)域發(fā)揮積極作用和價(jià)值；其次，父母應(yīng)構(gòu)建良好家庭體育環(huán)境，借助體育元素幫助孩子在掌握體育健康知識、增強(qiáng)體育健康意識、形成體育健康行為等層面發(fā)揮積極作用，通過家庭體育鍛煉、體育活動及家庭間趣味性競賽等形式，將體育知識、意識及技能等意識形態(tài)領(lǐng)域向體育行為、體育事件等實(shí)踐領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，構(gòu)造學(xué)生“知-信-行”內(nèi)在關(guān)聯(lián)且相互統(tǒng)一的行為系統(tǒng)；再次，社區(qū)應(yīng)積極探索構(gòu)建符合青少年體質(zhì)健康發(fā)展的機(jī)構(gòu)和模式，圍繞青少年群體運(yùn)動需求主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定完善青少年運(yùn)動健康管理方案，優(yōu)化社區(qū)青少年健康治理模式，保護(hù)好社區(qū)青少年居民健康；最后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起對青少年群體日常公共衛(wèi)生知識宣傳和普及，定期舉辦各種類型的健康知識講座、健康知識競賽等活動，運(yùn)用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、手段及設(shè)備對青少年體質(zhì)健康進(jìn)行系統(tǒng)檢查和詳細(xì)評估，幫助青少年樹立正確健康觀。

第三，大眾媒介在維護(hù)青少年健康權(quán)力和利益表達(dá)方面發(fā)揮“監(jiān)視器”作用。隨著我國不同社會階層形成和固化，多元化利益主體格局已經(jīng)形成，特別是政府作為主體直接參與利益博弈時(shí)，利益博弈格局愈發(fā)復(fù)雜。為避免“上有政策，下有對策”“權(quán)力尋租”等不良社會現(xiàn)象發(fā)生，大眾媒介應(yīng)積極參與青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策制定、執(zhí)行、落實(shí)等環(huán)節(jié)并進(jìn)行全方位跟蹤報(bào)道，對有利于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)社會行為應(yīng)給予積極報(bào)道和弘揚(yáng)宣傳，通過推廣正面事件，向社會傳遞正能量，引導(dǎo)大眾行為，形成良好社會氛圍；而對于不作為、阻擾甚至損害青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的不良社會行為應(yīng)及時(shí)曝光，通過尋求社會力量支持形成強(qiáng)大輿論壓力，對行為主體給予嚴(yán)重警告和形成威懾，遏制負(fù)面社會行為和現(xiàn)象的產(chǎn)生，切實(shí)維護(hù)青少年健康權(quán)益。

圖3 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理主體構(gòu)成

3.4 整合信息資源

基于松散耦合指導(dǎo)思想，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理應(yīng)用模型，是在可視環(huán)境下實(shí)現(xiàn)不同情境、行政系統(tǒng)、公眾及信息資源有效整合。該模型建有前、后兩個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)平臺，后臺運(yùn)行系統(tǒng)通過建立青少年體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)網(wǎng)站，為不同部門信息資源匯聚提供支撐平臺，而各部門在保持原有業(yè)務(wù)部門代碼的基礎(chǔ)上，通過建立適配器模塊實(shí)現(xiàn)與服務(wù)網(wǎng)站鏈接（見圖4）。該平臺主要是選擇、汲取、融合信息資源，形成更具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性、價(jià)值性的資源體系，疏通不同部門間信息阻尼通道，構(gòu)建以信息共享為特征的信息運(yùn)行環(huán)境。前端運(yùn)行系統(tǒng)則主要是以青少年體質(zhì)健康需求為導(dǎo)向，結(jié)合市場化運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置包括青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策服務(wù)端、體育活動指導(dǎo)服務(wù)端、體育訓(xùn)練及運(yùn)動競賽服務(wù)端等多個(gè)前端服務(wù)載體，每個(gè)前端載體承擔(dān)著不同內(nèi)容服務(wù)類別，如青少年體質(zhì)健康政策指導(dǎo)客服端，主要提供青少年體質(zhì)健康政策、指示、法規(guī)等相關(guān)信息，讓社會及時(shí)了解國家及地方政策意圖和宏觀導(dǎo)向；而青少年體育活動指導(dǎo)客服端，可以提供不同指導(dǎo)站設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能及信息，能讓青少年結(jié)合自身健康需求，合理選擇服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容等。通過構(gòu)建前、后鏈接青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理模型，一方面有效整合不同部門資源，確保部門間信息資源共享，公眾可以將來自不同部門有關(guān)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策盡收眼底，避免為獲取某些信息要不斷登錄多部門網(wǎng)站的瑣碎復(fù)雜流程，部門降低運(yùn)行成本，公眾獲得方便快捷服務(wù)；另一方面，由于前端業(yè)務(wù)服務(wù)平臺是基于青少年體質(zhì)健康需求而形成業(yè)務(wù)流，其業(yè)務(wù)流程是動態(tài)結(jié)構(gòu)體系，可以依據(jù)青少年體質(zhì)健康多元化需求，設(shè)置不同的業(yè)務(wù)流程，提供內(nèi)容豐富、形式靈活多樣的優(yōu)質(zhì)青少年健康服務(wù)。同時(shí)，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理，通過前端服務(wù)平臺這一觸角，能有效感知青少年體質(zhì)健康需求動態(tài)，通過前端與后臺互通互聯(lián)，將動態(tài)需求及時(shí)反饋給后臺運(yùn)行體系，有效規(guī)避信息逐級反饋所產(chǎn)生的信息失真，為管理部門精準(zhǔn)施策和采取應(yīng)對措施提供價(jià)值信息。

圖4 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)協(xié)同治理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

4 結(jié)語

“少年強(qiáng)，則國強(qiáng)”，青少年是國家的未來，民族的希望，在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，鑄造強(qiáng)國之夢道路上，青少年未來必將肩負(fù)起重要?dú)v史責(zé)任。但在當(dāng)下青少年體質(zhì)健康狀況仍不容樂觀背景下，我們須將目光聚焦青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理，為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策。正是基于這樣認(rèn)識邏輯理路，本文從協(xié)同治理角度提出了青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理路徑構(gòu)想與愿景。但筆者也諳知“紙上得來總覺淺，絕知此事要躬行”深刻道理，如何將協(xié)同治理理念融入到青少年體質(zhì)健康提升實(shí)踐中來，思考如何體現(xiàn)理論成果價(jià)值，發(fā)揮其指導(dǎo)實(shí)踐功能，在理論和實(shí)踐之間架構(gòu)有效轉(zhuǎn)化機(jī)制與路徑，讓理論種子在實(shí)踐土壤中開花結(jié)果，讓每一位青少年獲得切實(shí)自身利益，這將是后續(xù)筆者努力的方向，也寄希望于通過本文拋磚引玉，能吸引更多學(xué)者關(guān)注青少年體質(zhì)健康發(fā)展，共同治理于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)。