自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合應用研究

上海南康科技有限公司 王詩暉

通過對《操作指南》[4]內容的分析，提出自然資源統一確權登記數據庫建設基本思路，并結合不動產登記數據庫標準進行對照分析，提出自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合方法，為后續開展自然資源統一確權登記與不動產登記融合工作提供思路。現階段，考慮到國家自然資源統一確權登記信息系統總體建設方案尚在研究中，登簿發證操作實例研究案例較少，自然資源統一確權登記與不動產登記業務融合有待進一步研究。

一、自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合意義剖析

隨著近年來城鄉一體化建設進程的不斷推進，以不動產登記為基礎開展自然資源統一確權登記，從某方面來講不僅便于不動產登記的所有權、用益物權與自然資源登記的所有權關聯，同時也表現出了如下優勢：便于不動產登記簿與自然資源登記簿有效銜接，便于不動產登記信息和自然資源登記信息完善和整合。

總之，以不動產登記為基礎，開展自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合，是實現路徑最優、成本最低、效率最高的有效路徑?！稌盒修k法》[1]要求以不動產登記為基礎，將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，同時底層自然資源統一確權登記數據應和不動產數據實時關聯調用，實現自然資源統一確權登記與不動產登記有機融合，構建自然資源統一確權登記制度體系。

二、自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合策略剖析

以不動產登記為基礎的自然資源統一確權登記，首先要建立與不動產登記數據有效銜接的自然資源統一確權登記數據庫，可目前由于自然資源統一確權登記數據庫標準尚未出臺，標準滯后于確權登記工作。再者在融合時，工作人員還要考慮自然資源統一確權登記與不動產登記數據的融合，以保證兩種登記數據的統一管理和日常更新?，F有的研究成果主要面向自然資源統一確權登記與不動產登記之間的異同、區別與聯系等方面，對自然資源統一確權登記數據庫內容分析與不動產登記關聯融合的路徑和方法研究較少，缺乏專門性和系統性的研究成果，目前來講為保證融合目標的達成，相關機構和工作人員需做好如下工作。

（一）對比剖析數據

按照《操作指南》內容要求，自然資源統一確權登記數據庫結構主要包括境界與政區、遙感影像、登記單元、自然資源權利、自然資源權利主體、所有權信息(包括國有土地所有權、集體土地所有權和權屬爭議邊界)、自然資源圖斑信息(包括水流、濕地、森林、草原、荒地、探明儲量的礦產資源、海域、無居民海島)、土地利用地類圖斑信息、關聯的規劃管制和特殊用地保護、關聯權利信息(包括不動產單元、礦業權、取水權、排污權)以及自然資源登記單元業務過程信息(包括通告、權籍調查、審核、登簿、發證、歸檔)等屬性表，應以自然資源登記單元為單位進行組織。自然資源統一確權登記數據庫結構主要參考自然資源登記簿中所有需要填寫的屬性信息進行屬性表結構設計。（1）直接調用或關聯類的屬性表可依據原有標準規范的屬性表結構并適當增減，但應增加關聯登記單元號、不動產單元號等屬性字段，便于分類統計。（2）涉及數據統計的各類屬性表結構可設計到最終匯總統計數據，細類數據可在其他屬性表設計，避免屬性表結構過于復雜。（3）涉及登記單元業務過程的屬性表結構可參考不動產登記相關標準并適當調整。兩類數據庫可以從空間要素庫體結構、收件屬性結構、審核屬性結構、歸檔屬性結構、權利人屬性結構、登記單元與宗地屬性結構、森林登記單元與林權屬性結構、海域登記單元與宗海屬性結構等對應關系進行映射分析，比對其相同、相似和不同之處，建立兼容的登記發證數據庫。

（二）數據融合方法

實現自然資源統一確權登記數據庫和不動產登記數據庫互聯互通和實時共享，實現自然資源統一確權登記數據與不動產登記數據有效銜接和融合，是數據融合的目標，在理論上可以對庫體實現。在具體融合時[2]，工作人員可通過建立兩個圖層關聯表，達到數據融合的目的。具體而言就是自然資源登記單元數據與非空間數據借鑒不動產登記流程的操作方式，通過自然資源登記單元號字段實現庫表關聯、權利及權利人關聯，通過業務號建立權利和辦理過程的關聯。

1.關聯要點

（1）制定自然資源統一確權登記數據庫標準。參照資源行業調查分類標準和《操作指南》中自然資源登記簿各種填寫要求設計，充分考慮與不動產登記權利類型的不同，兼顧自然資源所有權、自然資源用益物權和擔保物權，充分考慮這些登記權利的空間和非空間屬性結構。（2）增設功能模塊。在不動產登記信息平臺基礎上增設功能模塊，拓展開發全國統一的自然資源登記信息系統，統一標準、統一平臺、統一管理、相互調用、互聯互通，實現自然資源統一確權登記數據和不動產登記數據統一管理，便于后續監管和開發利用。

2.關聯對象

礦業權、取水權未列入不動產登記范疇，雖然在自然資源登記簿填寫關聯信息，但不屬于不動產關聯對象。登記業務數據因二者啟動登記原因、登記管轄范圍、登記范圍、登記權利類型、登記類型、登記程序、是否收費、是否公告等情況不同，登記數據可各自獨立、不必關聯。

3.關聯機制

自然資源確權依職權首次登記時，應登記單元內的不動產單元落圖，并對相關不動產數據進行關聯，確保關聯數據的準確性和權威性。不動產權利人申請相應不動產權利登記時，不動產登記調查審核應首先判斷申請登記的宗地宗海是否落在自然資源登記單元范圍內[3]。如在自然資源登記單元范圍內，申請登記的不動產權利登簿后，可依職權啟動自然資源變更登記，在自然資源登記簿不動產權利關聯信息表填寫關聯信息。

4.關聯步驟

本文在同一空間坐標和同一登記平臺建立關聯表，利用空間分析功能判斷自然資源登記數據和不動產登記數據的拓撲關系，實現自然資源登記數據和不動產登記數據空間和屬性的關聯，如圖1所示。

圖1 關聯流程

5.庫體融合

剔除集體土地所有權和爭議區的數據皆為全民所有自然資源區域數據，將此類數據與宗地數據進行空間分析，得到交集區域，如圖2所示。矩形區域為剔除集體土地所有權和爭議區的國家公園登記數據，圓形區域為待關聯的宗地數據?？臻g分析結果輸出后，將自然資源登記單元中登記單元標識碼、自然資源登記單元號和宗地數據的不動產單元號、不動產單元坐落、權利人、登記機構、登記時間等相關信息填入圖層關聯表。再填寫空間關系和相交面積，完成國家公園登記單元與宗地數據關聯。

圖2 空間分析示意圖

三、自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合結果剖析

通過圖1、圖2所示可知，部分圖層存在字段名稱相同、字段類型和字段長度不同的問題，該問題可通過格式轉換解決，統一不同格式圖層的字段類型。（1）圖層字段差異較大，則通過分析字段值保留2個字段。（2）融合是采用圖層合并方式還是采用關聯表方式，需要詳細分析2個圖層之間的字段關系。（3）若存在大量重復字段，則采用圖層合并方式，否則采用建立關聯表方式，具體圖層還需具體分析；（4）本次分析僅選擇部分數據，無法準確預估現實情況。當需要處理大量數據時，對應數據的選擇和分析操作速度顯得尤為重要，（1）如何提高大量數據同步處理能力還有待繼續研究；（2）如需要非空間數據與空間數據關聯，則可能存在跨多張數據表查詢情況，此過程可能產生插入、更新、刪除等數據庫異常情況，同時也會增加數據管理的復雜度；（3）自然資源統一確權登記與不動產登記數據庫中數據圖層聯動內容和動態聯動機制尚未研究；（4）自然資源統一確權登記數據庫與不動產登記數據庫關聯后，自然資源相關登記業務模塊若重新設計，則會耗費大量人力和物力，但是設計相對簡單、易于操作；（5）若沿用原有的不動產登記平臺，則只需針對自然資源統一確權登記數據庫屬性結構擴展相應功能模塊，擴展過程需綜合考慮二者的聯系，設計思路復雜。

四、“自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合”適用范圍剖析

自然資源按照分級和屬地相結合的方式進行登記管理。自然資源管轄范圍不同，開展確權登記的主體不盡相同，不同自然資源登記單元可能分屬部、省、市、縣等不同登記機構管轄，數據存儲層級不同。不動產登記一般屬于屬地登記，分級登記只是例外。目前，本文提到的研究思路只針對同級不動產登記機構管理的自然資源統一確權登記與不動產登記數據庫互聯互通共享情況。完全意義上的自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合，應在不同屬地存儲、不同管理層級的2個數據庫全部互聯互通后才能實現，這也是后續研究應予關注的問題。

五、結論與展望

概括而言，本文在自然資源統一確權登記數據庫內容分析基礎上，進一步分析了其和不動產登記數據庫的差異。結合二者之間的業務流程，提出登記數據庫體融合思路，并根據圖層相似程度選擇不同的融合方式，提出了具體的數據關聯融合方法?？紤]到自然資源統一確權登記工作正在開展，掌握的數據和融合經驗還不足，以大量數據為基礎的自然資源統一確權登記與不動產登記數據融合研究還有待進一步探索與研究。