關(guān)于潞安化工集團(tuán)壓煤村莊搬遷模式的探討

張金光

(山西潞安化工有限公司 能源事業(yè)部，山西 長治 046033)

1 潞安化工集團(tuán)壓煤村莊概況

2020年12月，經(jīng)過改制后的潞安化工集團(tuán)共有32座礦井，生產(chǎn)礦井24座，基建礦井4座，緩?fù)＝ǖV井4座，生產(chǎn)規(guī)模7 100萬t/a，地質(zhì)總儲(chǔ)量73.6億t,可采儲(chǔ)量33.4億t。

經(jīng)過調(diào)研，集團(tuán)公司長治地區(qū)12座主體礦壓煤村莊300多個(gè)，僅3號(hào)煤壓煤量就達(dá)22.8億t。未來五年，公司的五陽礦、高河能源、郭莊煤業(yè)、王莊礦、漳村礦將面臨可采資源有限，生產(chǎn)銜接部署難的局面，古城礦和李村礦雖然資源較多，但井下瓦斯治理困難，開拓部署難以跟進(jìn)，必須通過施壓煤村莊搬遷，來緩解礦井生產(chǎn)銜接緊張的問題。同時(shí)，由于國家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向原則是“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，加之國家自然保護(hù)區(qū)、水資源區(qū)、文物等的保護(hù)力度加大，原井田范圍內(nèi)部分可采區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻蓞^(qū)，使部分礦井生產(chǎn)銜接及長遠(yuǎn)發(fā)展受到了很大影響。有計(jì)劃、有步驟地釋放各礦井田范圍內(nèi)的村莊壓煤，緩解生產(chǎn)銜接壓力，延長礦井服務(wù)年限，保障礦井產(chǎn)能穩(wěn)定，礦區(qū)職工生活穩(wěn)定，是當(dāng)前一定時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作。

潞安化工集團(tuán)地處上黨盆地，主要開采山西組3號(hào)煤層，煤層厚度6 m左右，采用綜采放頂煤開采，地表移動(dòng)劇烈，根據(jù)實(shí)際測(cè)量及文獻(xiàn)資料[1]潞安地區(qū)采煤后地表水平變形為17.3 mm/m,最大下沉速度為59.9 mm/d,地表下沉達(dá)到4.2 m，破壞等級(jí)為Ⅳ類，針對(duì)放頂煤開采造成地表嚴(yán)重破壞，最好的辦法是對(duì)壓煤村莊實(shí)施整體搬遷。潞安化工集團(tuán)各礦主要位于長子縣、襄垣縣、上黨區(qū)、屯留區(qū)，轄區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村民大部分為2層磚混小樓，居住條件較好，導(dǎo)致壓煤村莊搬遷難度較大，費(fèi)用較高。

2 搬遷模式

潞安化工集團(tuán)在壓煤村莊搬遷方面一般采用自主搬遷、政府搬遷、貨幣補(bǔ)償、委托第三方搬遷四種模式。現(xiàn)將各種搬遷模式的優(yōu)缺點(diǎn)簡(jiǎn)述如下：

1) 企業(yè)自主搬遷：依靠煤礦企業(yè)自己與搬遷村莊進(jìn)行協(xié)商，雙方協(xié)商搬遷標(biāo)準(zhǔn)，簽訂搬遷協(xié)議，企業(yè)負(fù)責(zé)征地、建設(shè)新村、舊村拆除、土地復(fù)墾等各項(xiàng)具體工作。優(yōu)點(diǎn)：各項(xiàng)工作具體明了，直接與村民接觸，能夠及時(shí)了解村民需要，修改搬遷方案，促進(jìn)村民搬遷。缺點(diǎn)：各項(xiàng)手續(xù)辦理比較費(fèi)時(shí)，村民不斷提出各項(xiàng)要求，導(dǎo)致搬遷方案不斷修改，導(dǎo)致搬遷周期加長，搬遷費(fèi)用升高，同時(shí)，企業(yè)需要投入大量的人力和財(cái)力。

2) 政府搬遷：煤礦企業(yè)委托政府實(shí)施壓煤村莊搬遷，企業(yè)只負(fù)責(zé)出資，并對(duì)搬遷方案和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、認(rèn)定，具體的搬遷過程全部由政府負(fù)責(zé)實(shí)施，企業(yè)根據(jù)搬遷進(jìn)度進(jìn)行付款。優(yōu)點(diǎn)：政府在各項(xiàng)手續(xù)辦理方面比較快，同時(shí)，政府號(hào)召力強(qiáng)，政策宣傳到位，各級(jí)政府積極協(xié)調(diào)、溝通較快，搬遷周期較短，是當(dāng)前比較適合煤礦企業(yè)的一種模式。缺點(diǎn)：搬遷標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。

3) 第三方搬遷：煤礦企業(yè)通過委托第三方搬遷公司對(duì)壓煤村莊進(jìn)行搬遷，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)搬遷方案和搬遷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)，第三方搬遷公司負(fù)責(zé)具體的搬遷工作，從征地開始、新村建設(shè)、舊村拆除，直到搬遷完成，所有的搬遷工作全部由第三方負(fù)責(zé)，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督并根據(jù)進(jìn)度進(jìn)行付款。優(yōu)點(diǎn)：由第三方搬遷，企業(yè)不用投入太多的人力和精力，同時(shí)，可以適當(dāng)緩解村民直接與企業(yè)的矛盾，也是當(dāng)前煤礦搬遷主要選擇的一種模式。缺點(diǎn)：搬遷協(xié)議的簽訂必須嚴(yán)謹(jǐn)、完善，避免違約后，雙方責(zé)任不明，另外，需要支付第三方搬遷服務(wù)費(fèi)。

4) 貨幣搬遷：煤礦企業(yè)與搬遷村莊通過協(xié)商，確定村民不需要建設(shè)新房安置時(shí)，直接采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行搬遷。優(yōu)點(diǎn)：搬遷周期短，綜合費(fèi)用低，是目前最好的一種搬遷模式。缺點(diǎn)：只能適合小于100戶的村莊，對(duì)于大的村莊不適用。

3 搬遷標(biāo)準(zhǔn)

目前，長治市政府沒有制定具體的壓煤村莊搬遷標(biāo)準(zhǔn)，但上黨區(qū)政府2016年制定了《長治縣采煤塌陷區(qū)整村搬遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，經(jīng)過幾年的運(yùn)行，并于2020年5月進(jìn)行了修改，重新下發(fā)了《土地塌陷村整治搬遷安置補(bǔ)償方案》和《土地塌陷村整治搬遷人口、戶口、宅基地認(rèn)定細(xì)則》，潞安化工集團(tuán)公司的壓煤村莊搬遷標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各縣區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搬遷，沒有出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)，集團(tuán)公司的搬遷項(xiàng)目參考上黨區(qū)的搬遷標(biāo)準(zhǔn)與搬遷村莊進(jìn)行協(xié)商，但主要的一點(diǎn)還是根據(jù)噸煤成本和煤炭市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行確定。

4 搬遷的成功案列

目前，潞安化工集團(tuán)正在搬遷的村莊有漳村礦的西回轅、司馬煤業(yè)的鮑村和胡家莊、溫莊煤業(yè)的候家垴、常村礦的蒲草溝、吳家莊，李村礦的南河等九個(gè)村莊。

通過這幾年的搬遷，公司逐步完善了壓煤村莊搬遷管理辦法和流程，并取得了一定的搬遷經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。五陽礦已經(jīng)成功完成了付村、侯村和東周村的搬遷，漳村礦完成了垴上村的搬遷，王莊礦完成了嶺上村的搬遷，成功釋放村莊壓煤2 300多萬t，不僅提高了資源回收率，延長礦井服務(wù)年限，也改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，實(shí)現(xiàn)了企地共贏，共同發(fā)展的良好局面。圖1、圖2為新村面貌。

圖1 東周新村

圖2 嶺上新村

2018年高河能源在上黨區(qū)政府的支持下，采用貨幣安置的方式，對(duì)王家?guī)X村實(shí)施了整體搬遷。從前期協(xié)調(diào)搬遷到全部拆除舊房，采用2年的時(shí)間，完成了王家?guī)X138戶的搬遷。王家?guī)X搬遷以后解放3號(hào)煤地質(zhì)儲(chǔ)量288萬t，采出煤炭資源240萬t，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。采用貨幣化補(bǔ)償?shù)膬?yōu)點(diǎn)是:減少新村征地等復(fù)雜環(huán)節(jié)，免去新村建設(shè)環(huán)節(jié)，直接由政府統(tǒng)一購置單元樓對(duì)村民進(jìn)行集中安置，改善了村民居住條件，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，大大縮短了搬遷周期，實(shí)現(xiàn)了企地共贏。

下一步，希望有條件的礦井可以借鑒貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行搬遷。

5 搬遷存在的問題

1) 目前，山西省沒有出臺(tái)具體的壓煤村莊搬遷標(biāo)準(zhǔn)和政策，導(dǎo)致各地區(qū)不同的煤炭企業(yè)之間的搬遷標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，帶來各村之間互相攀比，使煤村莊推進(jìn)緩慢。比如晉能集團(tuán)三元南寨煤礦的搬遷標(biāo)準(zhǔn)高于潞安集團(tuán)。

2) 潞安的壓煤村莊搬遷，雖然集團(tuán)公司出臺(tái)的有搬遷標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際搬遷過程中，搬遷標(biāo)準(zhǔn)和新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要以與政府、村委、村民協(xié)商確定，這就導(dǎo)致搬遷標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一，搬遷難度加大。另外，因各村所處位置不同，也是導(dǎo)致搬遷進(jìn)展緩慢的原因。比如緊鄰廠礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，其所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，交通便利，村民不愿搬遷。

3) 各縣區(qū)之間沒有統(tǒng)一的搬遷標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，特別是位于兩縣交界處村莊的搬遷，搬遷標(biāo)準(zhǔn)差異化太大，導(dǎo)致搬遷難度增加。

6 結(jié) 語

1) 潞安集團(tuán)公司層面加強(qiáng)與各縣政府部門的合作，簽署搬遷框架協(xié)議由政府主導(dǎo)搬遷，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上給予支持。針對(duì)村莊搬遷工作，各縣政府成立搬遷工作小組和機(jī)構(gòu)。為共同推進(jìn)采煤塌陷搬遷工作，制訂相應(yīng)的搬遷標(biāo)準(zhǔn)及制度，將搬村建鎮(zhèn)工作列入當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)工程，定期匯報(bào)，共同推進(jìn)壓煤村莊搬遷工作。

2) 通過與華陽新材料集團(tuán)、晉能控股晉城事業(yè)部的交流，結(jié)合潞安在實(shí)際搬遷過程中遇到的困難，我們覺得可以借鑒華陽新材料集團(tuán)的模式，與市政府合作成立搬遷公司或委托政府成立的搬遷公司進(jìn)行壓煤村莊搬遷和采煤沉陷區(qū)治理工作，互惠互利，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3) 加快膏體充填技術(shù)和覆巖離層區(qū)注漿技術(shù)的實(shí)施，繼續(xù)加強(qiáng)與高等院校及科研單位的合作，進(jìn)一步為解決“三下”壓煤開采提供新技術(shù)、新工藝。