基于耕地保護(hù)基金制度模式下農(nóng)戶耕地保護(hù)的響應(yīng)*
——以邛崍市為例

謝秋婷 冉清紅

1.浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，浙江金華

2.成都師范學(xué)院史地與旅游學(xué)院西部人文研究所，四川成都

0 引言

隨著成都市城市化的發(fā)展，人口增加，成都市耕地面積不斷減少，人地矛盾問(wèn)題突出。然而，耕地作為重要的土地資源，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到成都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。因此，為更好地保護(hù)耕地，成都市從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度出發(fā)，以土地收入作為主要的資金來(lái)源，在2008年，成都市在全國(guó)首先建立了耕保基金制度，旨在達(dá)到農(nóng)戶收入提高和耕地保護(hù)“雙贏”的局面。邛崍市是成都市所管轄的縣級(jí)市，屬于耕保基金的發(fā)放區(qū)域和耕地保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，選取邛崍市為研究區(qū)，分析邛崍市在耕保基金實(shí)施前后耕地的質(zhì)量與數(shù)量變化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)成都市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有重要的意義。本文以耕保基金模式下農(nóng)戶耕地保護(hù)的響應(yīng)研究為宗旨，深入研究耕保基金模式與農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以及調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)耕地積極性和主動(dòng)性，探討現(xiàn)行耕地保護(hù)政策中存在的問(wèn)題，為更好地保護(hù)耕地提出意見(jiàn)和建議。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于耕地保護(hù)的研究大多集中在耕地的數(shù)量與質(zhì)量保護(hù)這兩個(gè)研究方面，即政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、立法、使用控制、稅收等行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，控制耕地的快速流失。以北美和歐洲為研究范圍的學(xué)者如Van Kooten的研究集中在探索人類(lèi)行為導(dǎo)致外界環(huán)境變化對(duì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量方面的影響，研究因素包括對(duì)土地的直接利用行為和土地利用行為的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策背景，以及如何保持與維護(hù)以土地為載體的生態(tài)景觀[1]。由于日本、韓國(guó)、印度尼西亞等亞洲國(guó)家人口多而耕地少，亞洲的學(xué)者們更關(guān)注耕地非農(nóng)化對(duì)糧食供給的影響，以及政府應(yīng)采取哪些措施來(lái)調(diào)控[2]。韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為通過(guò)政府對(duì)耕地保護(hù)的干預(yù)，有效緩解了用地的矛盾；日本則比較重視耕地的用途管制，通過(guò)立法來(lái)保護(hù)耕地。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題關(guān)注相對(duì)較晚，從20世紀(jì)90年代之后才給予較大關(guān)注。基于我國(guó)的基本國(guó)情，國(guó)內(nèi)學(xué)者從耕地資源自身的價(jià)值與耕地利用的機(jī)會(huì)成本兩個(gè)角度來(lái)研究，通過(guò)各種方式測(cè)算出相應(yīng)的價(jià)值，以確定耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（胡靖，1998）[5]。部分學(xué)者研究認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“效益-成本”核算體系，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn)，將流轉(zhuǎn)中的選擇價(jià)值和外部性納入評(píng)測(cè)體系，使其在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)（孫海兵等，2004）[6]。對(duì)耕地保護(hù)政策實(shí)施的研究，主要側(cè)重于探討我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)的可能性，以及如何調(diào)整耕地保護(hù)政策。有學(xué)者提出，運(yùn)用對(duì)比分析法與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，得出我國(guó)目前的耕地保護(hù)政策總體效率不高且呈逐年下降的趨勢(shì)（朱紅波，2006）[3]。還有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策還不夠完善，而進(jìn)一步強(qiáng)化政策的實(shí)施效果，難度非常大（翟文俠等，2003）[6]。耕地保護(hù)政策興起于20世紀(jì)60年代，但是耕地保護(hù)政策研究一直停留在定性分析階段，定量研究已成為很多人文學(xué)科研究的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。耕地保護(hù)政策的定量化研究既有一般統(tǒng)計(jì)意義的分析，也有數(shù)學(xué)建模的分析。主要方法有，構(gòu)建了長(zhǎng)江三角洲的耕地?cái)?shù)量變化模型，并分析了該地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的政策強(qiáng)度，從而提供了定量分析土地政策運(yùn)行的方法（黃賢金等，2002）[7]。用耕地面積變化驅(qū)動(dòng)力多元回歸模型，實(shí)證分析了全國(guó)尺度的耕地保護(hù)政策效益，為定量化分析拓展了新的概念與思路（翟文俠等，2003）[6]。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 研究數(shù)據(jù)

收集邛崍市在耕保基金實(shí)施前后年間耕地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，分析邛崍市在耕保基金實(shí)施后耕地的質(zhì)量與數(shù)量的變化。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，收集分析數(shù)據(jù)，了解農(nóng)戶目前所擁有的耕地面積，農(nóng)戶自家以及所在村耕地的數(shù)量與質(zhì)量變化，農(nóng)戶對(duì)耕保基金的認(rèn)知程度，耕地保護(hù)意愿等方面的信息。

2.2 研究方法

圍繞耕保基金模式下農(nóng)戶耕地保護(hù)的響應(yīng)這個(gè)研究方向，分析耕保基金模式與農(nóng)戶耕地保護(hù)行為之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，主要采用了兩種研究方法。一是定性與定量分析相結(jié)合分析法，通過(guò)定性分析揭示事物的本質(zhì)及其內(nèi)在的聯(lián)系，將定性分析的普遍性和定量分析的精確性相結(jié)合，得出既有理論支撐又有邏輯證明的結(jié)論。二是問(wèn)卷調(diào)查法。根據(jù)需要獲取的信息進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，本次問(wèn)卷主要包括了農(nóng)戶的基本情況、農(nóng)戶所擁有以及其所在村耕地的數(shù)量與質(zhì)量變化情況、農(nóng)戶對(duì)耕保基金了解程度和農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿這四方面的內(nèi)容。

耕地保護(hù)是指利用技術(shù)、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和措施來(lái)保護(hù)耕地的質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)。耕地質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地資源的地力進(jìn)行保護(hù)，具體措施包括改良土壤、防治土地沙漠化、水土流失、鹽漬化、搞好農(nóng)田水利建設(shè)等[8]。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地資源的儲(chǔ)存，防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用盲目擴(kuò)大，并通過(guò)各種措施嚴(yán)格控制現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量，使其保持在合理的范圍內(nèi)[8]。耕地生態(tài)保護(hù)是為了合理利用耕地資源，防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)圈，維護(hù)和發(fā)展生態(tài)平衡而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施。耕地生態(tài)主要保護(hù)措施包括促進(jìn)耕地生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的正常代謝，建立農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林體系，監(jiān)測(cè)耕地生態(tài)保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善土壤有機(jī)質(zhì)和無(wú)機(jī)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)等[8]。農(nóng)戶是耕地的直接使用者，是耕地保護(hù)的主體，他們通過(guò)復(fù)墾耕地、種植荒山荒地，采用保護(hù)性耕作方式、管理養(yǎng)護(hù)耕地、整理耕地、改良耕地土壤、監(jiān)督耕地利用等方式，改善耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和增加耕地面積。因此，在制定耕地保護(hù)政策時(shí)，應(yīng)考慮農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的響應(yīng)[8]。

3 邛崍市概況

3.1 邛崍市自然地理概況

邛崍市位于四川盆地西部邊緣，屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，降水充沛，氣候溫暖，四季分明。邛崍市地形起伏較大，內(nèi)有平原、丘陵和山地，東部和東北部為平原，南部淺丘連綿，西北部為深山，屬于龍門(mén)山南段的延伸山系。邛崍市內(nèi)河道縱橫，水利資源豐富，主要有南河、斜江河、蒲江河等河系，主要的河流均發(fā)源于山區(qū)，地形地勢(shì)變化大，水力資源蘊(yùn)藏較豐富。土壤方面，邛崍市土壤類(lèi)型較多，土壤肥沃，其中，紫色土類(lèi)所占面積最大，達(dá)到了623 569 hm2，在耕地中所占比例也最大，非常適宜農(nóng)業(yè)種植。

3.2 邛崍市歷年耕地面積

通過(guò)收集邛崍市2002～2017年的耕地面積數(shù)據(jù)，從圖1和圖2可知，在2002～2006年間邛崍市耕地面積不斷下降，2007年耕地面積有所增加，但2008年邛崍市的耕地面積相比2007年有了大幅度的變化，在2008年邛崍市耕地面積共增加了8 594 hm2，增幅最大，且從2002～2017年邛崍市人均耕地面積也呈上升的趨勢(shì)（圖3）。雖然在2008年實(shí)施耕保基金后，邛崍市耕地面積有大幅度增加，但在這之后邛崍市的耕地面積有增有減。總的來(lái)說(shuō)，從圖2可以看出邛崍市的耕地面積是處于上升趨勢(shì)的，并且2017年與2007年相比邛崍市耕地面積有所增加，共增加了8 442 hm2。

圖3 邛崍市2002～2017年人均耕地面積

注：根據(jù)《成都市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理完成

3.3 邛崍市歷年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

通過(guò)表1和圖4可以得知邛崍市2002～2017年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位面積產(chǎn)值變化以及農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重。從2002～2017年間，雖然農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重在下降，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在增加，并且在將來(lái)仍然呈上升趨勢(shì)。

表1 邛崍市2002～2017年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)所占比重

圖4 邛崍市2002～2017年單位面積產(chǎn)值

4 農(nóng)戶耕地保護(hù)的響應(yīng)調(diào)查分析

4.1 調(diào)查方式與數(shù)據(jù)來(lái)源

采取抽樣和訪談關(guān)鍵知情者相結(jié)合的調(diào)查方法，調(diào)查的主要內(nèi)容包括了農(nóng)戶個(gè)人的基本情況，農(nóng)戶所擁有的耕地以及所在村的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的變化情況，農(nóng)戶對(duì)于耕保基金的認(rèn)知程度和農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的意愿。根據(jù)資源稟賦、地理位置、區(qū)位條件、地形地勢(shì)等因素，選擇了邛崍市的3個(gè)鎮(zhèn)（寶林鎮(zhèn)、高何鎮(zhèn)、冉義鎮(zhèn)）和2個(gè)鄉(xiāng)（下壩鄉(xiāng)、大同鄉(xiāng)）的農(nóng)戶作為這一次的調(diào)查對(duì)象，在2019年1月1～5日共發(fā)放300份問(wèn)卷，收回295份，審核確認(rèn)、數(shù)據(jù)整理的有效問(wèn)卷288份。

4.2 調(diào)查結(jié)果分析

4.2.1 農(nóng)戶基本情況分析

問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，被調(diào)查者共288人，男女比例較為均衡，其中，女性稍多，占到了57.64%，男性則占到了42.36%。在年齡方面，被調(diào)查者大多數(shù)集中在40～60歲之間，占到了54.17%，說(shuō)明現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人逐漸老齡化，農(nóng)村中的青壯年還是多傾向于外出工作。文化程度方面，小學(xué)及以下占被調(diào)查者的36.46%，初中文化程度占到了33.33%，高中及大專(zhuān)文化程度占到了27.78%，本科及以上文化程度占到了2.43%，表明了所調(diào)查地區(qū)的農(nóng)戶文化水平普遍不高，接受高等教育的人數(shù)少，這對(duì)此次的調(diào)查也會(huì)造成一定的難度。在所調(diào)查地區(qū)中，農(nóng)戶所擁有耕地面積在1～2 hm2，占到了37.15%（表2）。

表2 研究區(qū)調(diào)查農(nóng)戶的基本情況

4.2.2 農(nóng)戶及所在村耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量分析

在問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中，對(duì)所選取地區(qū)農(nóng)戶自家以及農(nóng)戶所在村的耕地撂荒現(xiàn)象和耕地質(zhì)量變化進(jìn)行了調(diào)查，從圖5、圖6中可以看出在耕保基金政策實(shí)施后的這幾年中，農(nóng)戶自家以及農(nóng)戶所在村很少出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，幾乎大部分耕地都處于耕種之中。其次，在耕地質(zhì)量變化這方面，從圖7、圖8中可以看出邛崍市農(nóng)村地區(qū)64.24%農(nóng)戶家的耕地以及57.64%農(nóng)戶所在村的耕地地力呈普遍上升的趨勢(shì)。

圖5 農(nóng)戶家耕地撂荒情況

圖6 農(nóng)戶所在村耕地撂荒情況

圖7 農(nóng)戶自家耕地質(zhì)量變化

圖8 農(nóng)戶所在村耕地質(zhì)量變化

4.2.3 農(nóng)戶對(duì)耕保基金了解程度分析

農(nóng)戶對(duì)耕保基金了解程度高低，對(duì)耕保基金的實(shí)施成效有著重要的影響。在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，有48.96%的農(nóng)戶知道什么是耕保基金但對(duì)其了解并不多，這與調(diào)查區(qū)農(nóng)戶的文化水平較低以及農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府對(duì)于耕保基金的宣傳較少有著密切的關(guān)系。從圖10出可以看出，39.93%的農(nóng)戶認(rèn)為自己所在地區(qū)雖曾宣傳過(guò)耕保基金，但是次數(shù)較少，并不能讓大多數(shù)的農(nóng)戶了解耕保基金。因此，耕保基金政策還需進(jìn)一步通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各種宣傳媒體加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，使農(nóng)戶更好地了解什么是耕保基金，喚醒農(nóng)戶保護(hù)耕地的意識(shí)，只有加強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)耕保基金的認(rèn)識(shí)程度，才能提高耕保基金政策的實(shí)施成效，切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)。

圖10 農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)耕保基金的宣傳情況

4.2.4 農(nóng)戶參與耕地保護(hù)意愿分析

農(nóng)戶是耕地保護(hù)的主體，在調(diào)查農(nóng)戶是否認(rèn)為耕地需要保護(hù)過(guò)程中，86.81%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)很重要，11.46%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)重要但不應(yīng)該過(guò)分強(qiáng)調(diào)，此外也有1.73%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)不重要（見(jiàn)表3）。從農(nóng)戶是否愿意參與耕地保護(hù)這方面來(lái)看，有81.94%的農(nóng)戶表示愿意參與，15.28%的農(nóng)戶比較愿意參與，有2.78%的農(nóng)戶表示不愿意參與(見(jiàn)表4)。通過(guò)與農(nóng)戶交談得知，認(rèn)為耕地保護(hù)不重要的農(nóng)戶，是考慮到自己的切身利益，覺(jué)得過(guò)度保護(hù)耕地對(duì)他們不公平，因?yàn)檫^(guò)度保護(hù)耕地會(huì)導(dǎo)致他們種糧的收益降低。盡管有少數(shù)農(nóng)戶不認(rèn)為耕地保護(hù)重要，但是絕大多數(shù)的農(nóng)戶具有耕地保護(hù)意識(shí)，這對(duì)于開(kāi)展耕地保護(hù)事業(yè)，以及推動(dòng)耕保基金政策具有重要的意義。此外，從問(wèn)卷調(diào)查中還了解到農(nóng)戶實(shí)施對(duì)于保護(hù)耕地的建議，62.15%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)加大資金投入，88.19%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)加大宣傳力度，71.88%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)加大土地違法處理力度，47.57%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。因此，借鑒農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的建議和需求，可以激勵(lì)農(nóng)民參與耕地保護(hù)，確保耕地的可持續(xù)利用。

表3 農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)情況

表4 農(nóng)戶是否愿意參與耕地保護(hù)的情況

5 主要結(jié)論與建議

5.1 主要結(jié)論

邛崍市實(shí)施耕保基金政策后，農(nóng)戶按照耕地保護(hù)合同，在領(lǐng)取耕保基金之后，自覺(jué)的承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù)，將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。農(nóng)戶在耕保基金模式下參與耕地保護(hù)的意愿強(qiáng)，且大多數(shù)的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)很重要，愿意主動(dòng)參與耕地保護(hù)。耕保基金模式極大促進(jìn)了農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)了耕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可知，邛崍市農(nóng)村地區(qū)64.58%的農(nóng)戶認(rèn)為在耕保基金實(shí)施后家庭收入明顯提高，11.11%的農(nóng)戶認(rèn)為家庭收入略微提高，而且大部分農(nóng)戶對(duì)耕保基金發(fā)放額度整體比較滿意，這說(shuō)明耕保基金的發(fā)放對(duì)于改善耕地質(zhì)量，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)戶的收入具有重要作用，體現(xiàn)了耕保基金政策在創(chuàng)立之初力求提高農(nóng)戶收入的目標(biāo)。

圖9 農(nóng)戶對(duì)耕保基金的了解情況

2008年實(shí)施耕保基金之后，邛崍市的耕地面積在2008年和2009年中大幅度增加，但是邛崍市的耕地面積在近兩年有所減少，這與城市化發(fā)展對(duì)土地的需求密切相關(guān)。但總的來(lái)說(shuō)，邛崍市的耕地面積與實(shí)施耕保基金之前相比是增加的，且人均耕地面積也在不斷增加，這也說(shuō)明耕保基金的實(shí)施對(duì)于提高邛崍市耕地面積有著重要作用。

耕保基金一方面對(duì)于提高耕地的數(shù)量有著重要的作用，另一方面對(duì)于改善耕地的質(zhì)量也有著重要的意義。雖然近幾年邛崍市的耕地面積呈下降趨勢(shì)，但邛崍市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及單位面積產(chǎn)量是處在上升狀態(tài)的，而產(chǎn)值的提高與耕地質(zhì)量的改善密切相關(guān)，表明在實(shí)施耕保基金后邛崍市的耕地質(zhì)量在提高的。

5.2 建議

5.2.1 堅(jiān)持和貫徹實(shí)施耕保基金

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及收集邛崍市歷年耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均耕地面積等數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析可以得知邛崍市在實(shí)施耕保基金之后農(nóng)戶保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性強(qiáng)，耕地的數(shù)量相比于實(shí)施耕保基金之前有所提高，耕地質(zhì)量也有了明顯的改善，不僅使農(nóng)戶的收入增加，更是促進(jìn)了邛崍市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，邛崍市應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹實(shí)施耕保基金，充分發(fā)揮耕保基金政策的積極作用。

5.2.2 農(nóng)戶應(yīng)采取切實(shí)有效的措施保護(hù)耕地

農(nóng)戶是保護(hù)耕地最重要的主體，農(nóng)戶耕地保護(hù)行為對(duì)提高耕地質(zhì)量和數(shù)量具有重要的意義，并且直接影響到耕保基金的實(shí)施成效，因此，農(nóng)戶應(yīng)采取更加切實(shí)有效的措施保護(hù)耕地。一方面，農(nóng)戶可以通過(guò)采用保護(hù)性耕作方式、長(zhǎng)期施用農(nóng)家肥、整理耕地、改良耕地土壤、監(jiān)督耕地利用來(lái)進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量，提高地力。另一方面，農(nóng)戶還可以通過(guò)減小在耕地上建房，種植荒山荒地，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、復(fù)墾耕地等措施來(lái)增加耕地面積。

5.2.3 政府制定符合區(qū)域發(fā)展要求的耕地保護(hù)政策

不同的地區(qū)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境條件的不同，而有不同的發(fā)展方向。現(xiàn)階段，邛崍市應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展要求來(lái)制定各項(xiàng)耕地保護(hù)政策。一方面，邛崍市應(yīng)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、用地和管理情況，排查設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的各類(lèi)問(wèn)題，并且堅(jiān)決樹(shù)牢耕地保護(hù)紅線意識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施。另一方面，邛崍市應(yīng)加大對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民退出宅基地補(bǔ)償?shù)难芯亢涂偨Y(jié)，不斷優(yōu)化政策，制定退出宅基地政策實(shí)施后的后續(xù)管理措施，加大耕地保護(hù)力度，杜絕退出后農(nóng)戶亂占地建房的行為。同時(shí)，由于農(nóng)戶在耕地保護(hù)政策制定過(guò)程中缺乏主體地位，不利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度和農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，逐步引導(dǎo)農(nóng)民參與耕地保護(hù)政策的制定，建立農(nóng)戶土地政策制定的參與制度、土地權(quán)利訴求制度和有效的耕地保護(hù)監(jiān)督制度。在制定耕地保護(hù)政策時(shí)，極大程度地吸納農(nóng)戶關(guān)于耕地保護(hù)的建議，尊重農(nóng)戶意愿，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的利益最大化做出努力。