農業領域國家地理標志產品保護現狀

鄭金良

摘 要：《鄉村振興促進法（草案）》提出加強對新品種、新產品的研發，加強農業知識產權保護。增強農業知識產權保護，不僅有利于農民增加額外收入，而且能更好地促進農業實現現代化。本文以國家地理標志產品鄢陵蠟梅為例，探討農業領域國家地理標志產品保護，分析了鄢陵蠟梅保護現狀及其保護過程中存在的問題，并提出了相應的建議。

關鍵詞：地理標志產品保護;鄢陵蠟梅;農業知識產權

中圖分類號：F326.13文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2021）11-0150-03

Study on the Protection of ?National Geographic Indication

Products in the Field of Agriculture

—Taking Yanling Chimonanthus as an Example

ZHENG Jinliang

（School of Intellectual Property， School of Law， Zhongyuan University of Technology，Zhengzhou Henan 451191）

Abstract： Put forward to strengthen the new varieties， new product development， strengthen intellectual property protection in agriculture. Strengthening the protection of agricultural intellectual property rights is not only conducive to increasing farmers' additional income， but also better promote the realization of agricultural modernization. Taking the national geographical indication product Yanling Chimonanthus praecox as an example， this paper discussed the protection of national geographical indication products in the field of agriculture， analyzed the current situation and problems in the protection process of Yanling Chimonanthus praecox， and put forward corresponding suggestions.

Keywords： geographical indication product protection;Yanling Chimonanthu;agricultural intellectual property rights

地理標志是知識產權客體中的一種。當某一產品被批準地理標志保護以后，說明該產品不僅特色鮮明，而且品質優于其他產地，這凸顯了此種農產品的獨特優勢。地理標志產品保護有利于提高市場競爭力，增強農產品的知名度。但目前，我國對地理標志的保護起步晚，地理標志保護的規定分布較零散，政策法規形式類條文居多，未形成完整的保護體系，導致我國農產品地理標志產品保護流于形式。中國作為一個農業大國，要想在激烈的競爭中占據一席之地，必須完善地理標志產品保護制度，提高地理標志產品質量。

1 地理標志保護產品概述

地理標志保護產品是指在特定地區生產，其質量、聲譽或其他特征取決于該產地的自然和人文環境，經國務院主管部門批準以地理名稱加產品名稱命名的產品。在《中華人民共和國民法典》中，地理標志被視為與作品、專利、商標和商業秘密平行的知識產權客體。地理標志保護產品包括在一定地區種植、栽培以及以該地區的原材料按特定工藝加工的產品。地理標志產品保護主要有三種途徑：一是地理標志的專門保護;二是以地理標志證明商標形式保護;三是對地理標志專有權保護。

國內地理標志產品不僅數量大，而且品種豐富。截至2020年6月底，我國批準保護的地理標志產品有2 385種。目前，地理標志產品衍生的相關產業已成為當地經濟發展的重要增長點。地理標志已然成為一個市（縣）的形象名片和無形資產。地理標志在壯大縣域經濟、優化產業布局、促進農民增收、精準扶貧等方面做出了不可替代的貢獻。地理標志不僅提高了保護產品的知名度，而且延伸了保護產品的產業鏈，提高了產地的美譽度，促進了諸多產業的蓬勃發展。例如，福建的武夷茶被作為地理標志產品保護后，大紅袍的單價每千克上漲了600多元。僅提升附加值這一項，企業和茶農的年平均收入增加了1 500萬元以上。通過對武夷茶、永春蘆柑、坦洋功夫紅茶等一系列產品進行保護，福建省每年直接增收10多億元。

2 國家地理標志產品——鄢陵蠟梅

鄢陵蠟梅又名香梅、黃梅，產自河南鄢陵縣。因其花瓣色黃如蠟，手觸有蠟質感，香味濃郁芳香而得名，又因其花開臘月，先開花后長葉，故稱蠟梅或干枝梅[1]。1990年，作為中美友好的使者，23株精選的鄢陵蠟梅在美國林肯紀念館展出。1998年，38盆鄢陵蠟梅被擺在中南海紫光閣前，鄢陵蠟梅成為中外友誼的象征[1]。

2013年，原國家質檢總局批準對鄢陵縣蠟梅實施“國家地理標志保護產品”。鄢陵縣以此為契機，充分利用自身地理位置、交通等方面的優勢，采取多種措施，促進鄢陵蠟梅產業的發展。現如今，鄢陵蠟梅種植面積約1 133 hm2，年產蠟梅產品（盆）3 200萬件，年生產總值2.57億元。產品熱銷全國，以蠟梅為代表的花木產業已成為當地的標志性品牌產業。鄢陵蠟梅的發展主要有以下三種類型：以生產銷售為主的生產主導型，以休閑旅游觀光為主的文化旅游型和以蠟梅精油提取、蠟梅茶炮制等為代表的注重新產品研發、新技術應用為主的研發創新型。鄢陵蠟梅被確定為國家地理標志產品后，其帶來的經濟效益日益凸顯，不僅提高了農民收入，而且促進了鄢陵城鄉經濟的高質量發展，成為鄢陵農民脫貧致富的重要產業[2]。陵蠟梅逐漸成為鄢陵縣的文化符號和亮麗名片。一年一度的中國·鄢陵蠟梅梅花文化節和中國·中原花木博覽會的舉辦，更是將鄢陵蠟梅推向全國，影響力不斷增大。

3 地理標志產品鄢陵蠟梅保護中出現的問題

鄢陵蠟梅被認定為“國家地理標志保護產品”后，鄢陵縣政府及相關部門對鄢陵蠟梅保護力度不斷加大，但是與其他知名的國家地理標志產品的保護狀況相比，鄢陵蠟梅保護還存在一定差距，在蠟梅保護過程中仍存在以下問題。

3.1 立法層面：地理標志保護的規定模糊，使得鄢陵蠟梅在保護過程中法律依據較難界定

截至目前，我國涉及地理標志產品保護的法律主要有三部，且針對地理標志產品保護的條款分布比較零散。這三部法律中只有《農產品地理標志管理辦法》明確規定了地理標志產品的保護[3]。同時，三部法律的制定機關不同。出于本部門的職能考慮，每部法律都涉及了地理標志保護，但只是涉及了一些皮毛，沒有一部法律能真正地解釋清楚保護什么、怎么保護、為什么保護的問題。這導致鄢陵蠟梅保護困難重重。

3.2 執法層面：監管部門對蠟梅侵權行為打擊力度不夠，對花農服務與監督措施不足

監管部門對申請成功的地理標志產品蠟梅在后續服務與監督方面存在嚴重不足[4]。鄢陵縣監管部門的服務與監督對象重點傾向于無公害農產品和綠色有機食品生產商，對蠟梅種植者的服務與監督相對薄弱，而正是由于服務與監督不到位，在利益驅動下，一些侵犯地理標志的不當行為大行其道，這使得職能部門在鄢陵蠟梅保護過程中難度進一步加大，蠟梅保護陷入惡性循環。

3.3 守法層面：花農對“地理標志產品”相關權利及國家地理標志產品標準認知不足

被評為地理標志產品后會帶來諸多效益，因此，各地在申請國家地理標志產品時，相關人員和花農的積極性都非常高，但申請成功后，花農對于地理標志的熱情大減，這主要是因為其對“地理標志產品”相關權利認知不清[4]，對于侵犯地理標志產品行為的維權意識不強[5]。

當前，鄢陵蠟梅的生產大多以農戶為單位，自2013年鄢陵蠟梅被認定為“國家地理標志產品”后，其為花農們帶來了大量訂單，使他們實現增收。但是，花農對鄢陵蠟梅產品標準認識不清，幾乎很少有花農對鄢陵蠟梅國家地理標準進行深入學習。在蠟梅種植過程中，每家有每家的特色，造成種植出來的鄢陵蠟梅的質量不一，長此以往，會降低外界對鄢陵蠟梅的美譽度，不利于鄢陵蠟梅的保護。

4 保護地理標志產品——鄢陵蠟梅的建議

4.1 加快地理標志保護相關立法建設，探索地方先行試點

當前，我國關于地理標志產品保護的法律較少，沒有一部專門的立法，且相關條款較為分散，導致地理標志產品保護無法可依。因此，相關法律部門須加快立法進程，制定一部分專門的地理標志產品保護法，使地理標志產品保護以專門法的形式出現[6]。同時，也可以建立地理標志產品保護試點，鼓勵試點有關部門（如蠟梅所在地許昌市）制定相關法規，為地理標志產品保護提供依據，以解決地理標志產品保護過程中的難題。此外，還要建立一套地理標志農產品保護體系，明確地理標志保護主體，為蠟梅保護提供強有力的支持，為進一步保護好鄢陵蠟梅創造良好的環境。

4.2 監管部門嚴格執法，強化監督，堅決打擊侵犯地理標志產品鄢陵蠟梅的行為

鄢陵縣相關職責部門應加強市場監督管理，維護地理標志產品市場秩序;建立區域聯動，多部門聯合執法，嚴打侵權行為;進一步完善地理標志產品的技術標準和質量保證體系，加強地理標志產品專用標志的使用和管理[7];依法對違法種植者給予查處和行政處罰，切實保護地理標志這一公共品牌。

4.3 加強鄢陵蠟梅國家標準的普及，提高國家地理標志產品鄢陵蠟梅種植準入門檻

加大對鄢陵蠟梅地理標志標準的宣傳力度，強化種植者的蠟梅生產標準意識;相關職能部門要制定管理規定，要求蠟梅種植者嚴格執行產品質量標準或種植規范，確保蠟梅品質穩定，并且統一包裝，規范名稱、編碼、一樹一碼等，為消費者查詢蠟梅產地提供便利，使消費者形成“一提到蠟梅，就想到鄢陵”的認知[8]。此外，相關部門也可組織花農成立蠟梅行業協會等社會組織，讓行業協會依據市場監督總局發布的標準制定行業標準，并且提高蠟梅種植的準入門檻，對不按蠟梅產品國家標準的種植戶以行業協會的名義進行聯合抵制，建立蠟梅種植戶失信黑名單制度，促使花農強化蠟梅標準化種植。

4.4 強化蠟梅種植者的維權意識

鄢陵縣的政府部門或者鄢陵蠟梅保護協會等社會組織，通過開展地理標志保護知識宣講下基層等活動，積極宣傳侵犯鄢陵蠟梅產品的行為對花農的危害，使花農意識到維護鄢陵蠟梅的獨有性不僅關乎鄢陵蠟梅的對外美譽度，而且關乎他們的收入，以增強花農維護自己權益的意識，使其積極舉報假冒的鄢陵蠟梅產品。

5 結語

通過優化頂層設計，增強花農維權和標準意識等措施加強對國家地理標志產品鄢陵蠟梅的保護，不僅能發揮蠟梅種植產業的龍頭作用，而且有利于提高鄢陵縣的國內外知名度，促進縣域經濟的高質量發展。

參考文獻：

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