建設法治政府?共筑幸福酒城

曾臻?鄒安虎

“力爭建成全省領先、全國一流！”這是瀘州市在“十三五”規劃中明確提出的法治政府建設目標。把法治政府建設作為推進全面依法治市的重點任務和主體工程，瀘州市制定了法治政府建設實施方案，每年明確重點任務，按圖施工、對標落實。其間，瀘州市堅持依法履職，聚焦關鍵環節，推進依法行政，把政府活動全面納入法治軌道。2020年7月31日，瀘州市被中央全面依法治國委員會辦公室命名為“全國法治政府建設示范市”。

抓關鍵 學法懂法履職更有底氣

作為執法主體，各級政府必須依法履職。政府要講法，第一步必須狠抓“關鍵少數”。為此，瀘州市建立了政府常務會議會前學法制度。

2021年2月26日，市政府八屆104次常務會議組織學習《中華人民共和國行政處罰法》;2021年5月14日，市政府八屆108次常務會議專題學習《中華人民共和國鄉村振興促進法》……瀘州市推動學法用法制度化、規范化、常態化，按照“誰執法誰普法、要普法先學法”的要求，讓各級領導干部將法治思維和法治方式運用到認識事物、判斷是非、?解決問題的每一個環節。

同時，瀘州市推行科級領導干部任前考法，并創新出臺《將依法治理納入干部管理任用工作八項制度》，將依法治理履職情況作為干部管理任用依據;制定《市區縣政府及部門主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單》，建立領導干部年度述法報告制度，定期聽取區縣和市級部門主要負責人述法，壓緊壓實法治責任。

學法才能知法、懂法才能守法、守法才能用法，瀘州市以此倒逼各級領導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。2016年以來，市政府常務會議開展會前學法82次，學習法律法規173件;2018年以來，全市共有6177名干部參加任前考法，合格率達85%。

轉職能 簡政放權規范權力運用

“最遲明天可以出證嗎？”5月27日，在得到龍馬潭區行政審批服務中心工作人員的肯定答復后，剛辦完業務的企業負責人劉先生感嘆道：“時間就是效率，企業太需要這樣的辦事速度了！”

“企業登記容缺審批制度”、企業開辦小時清單制、全程電子化登記、“營商通”手機APP更多服務圍繞企業推進……一項項創新舉措出臺實施，讓企業獲得感不斷提升。

著力打造最佳政務服務示范城市，開展“一網通辦”能力提升百日攻堅行動，全力推動行政審批事項實現“最多跑一次”，全程網辦率達97.24%，“不動產登記60分鐘領證”經驗在全省推廣，工程建設項目審批提速69%，投資項目核準、建設用地規劃許可等6類許可時間壓縮至6個工作日以內……瀘州市創新推出“全程電子化登記”“證照分離”“準入即準營”等商事制度改革舉措，累計形成創新成果320項。

瀘州市在全省率先開展“0證明城市”創建，在市、區縣、鄉鎮?（街道）、村（社區）四級全面取消行政審批和公共服務索要證明事項，采取直接取消、當事人告知承諾、數據共享、部門間協查、審批機構自行調查核實等方式，變“群眾跑”為“部門找”。截至目前，全市共取消證明事項?6923?項，取消后全市全年可減少各類證明材料150萬份。

強監管 嚴防行政執法“任性”

讓政府依法履職、建設法治政府，有一個重點同時也是難點——嚴格規范公正文明執法。執法是由具體的執法人員執行的，難免會出現錯誤，如何實行監管？

2020年7月至11月，瀘州市開展了人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動，共收回調查問卷共計11960份，其中市級部門3441份，7個區縣8519份。收集到的問題或建議758份，其中市級部門109份，7個區縣649份。針對收集到的問題，共梳理出80個行政執法突出問題進行公示并承諾整改。

“陽光”是最好的防腐劑。為此，瀘州市及時回應群眾訴求，運用“有話請您說”網絡問政平臺、12345市長熱線、陽光政務等平臺及時回應網民訴求、解答問題，讓廣大群眾用政策、享政策。

執法貴在嚴。瀘州市完善綜合執法體系，穩妥推進市場監管、生態環保、交通運輸、農業農村等領域行政執法改革，探索聯動綜合執法;建立“9+1”城管綜合行政執法模式，城管部門統一行使9個部門涉及城市管理領域的行政處罰權;在全市鄉鎮（街道）設置綜合行政執法辦公室，實現行政執法權限下沉。

通過加強行政執法監督，瀘州市圓滿完成國務院行政執法“三項制度”試點任務，探索總結出執法公示“五個必須”、全過程記錄?“六個齊備”、重大執法決定法制審核“七個一”工作法等經驗做法。

瀘州市還積極發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2018年以來，全市結轉、受理行政復議案件785件，結案753件，結案率達95.9%。

通過創新執法監管模式，瀘州市全面實行“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，在川南臨港片區推行事前提醒告知、事中輕微違法約談與告誡、事后嚴重違法行政處罰的“三段式”監管，建立事前事中事后“三維聯動”信用監管機制，成功創建為國家社會信用體系建設示范城市。（作者單位/曾臻 瀘州日報社;鄒安虎 瀘州市司法局）（責編/馮雅可）