繪就法治建設新畫卷

【開篇的話】

法治興則國家興。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。習近平總書記強調，“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。實踐充分證明，堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。

四川省始終突出政治引領，堅決把黨的領導貫穿到全面依法治省全過程和各方面，以深化黨委依法執政、科學民主依法立法、政府依法行政、司法公正高效、社會有效治理為主線，把解決法治領域突出問題作為主攻方向，縱深推進全面依法治省各項工作，一體建設法治四川、法治政府、法治社會，為“十四五”開好局起好步提供有力法治保障。

如今，四川省全面依法治省工作呈現新態勢、邁上新臺階。《法治藍皮書：中國法治發展報告No.19（2021）》和《法治藍皮書：四川依法治省年度報告No.7（2021）》指出，2020年以來，人民群眾對平安建設滿意度達98.72%，四川營商環境指數位居全國省級行政區第四，政府透明、警務、檢務、司法指數排名居全國前列。“本期關注”聚焦四川法治政府、法治社會、成渝地區雙城經濟圈法治建設等熱點進行報道。

2021年5月19日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合舉辦的“《法治藍皮書：中國法治發展報告No.19（2021）》《法治藍皮書：四川依法治省年度報告No.7（2021）》發布暨2021年中國法治發展與展望研討會”在北京舉行。

《法治藍皮書：中國法治發展報告No.19（2021）》和《法治藍皮書：四川依法治省年度報告No.7（2021）》共同指出，2020年，四川深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊扣中心大局強化法治保障，緊貼人民期盼狠抓法治建設，立法、執法、司法、守法普法聯動機制持續優化，法治建設重點工程有序推進，法治領域改革創新走在前列，法治四川整體水平大幅提升。一年來，人民群眾對平安建設滿意度達98.72%，四川營商環境指數位居全國省級行政區第四，政府透明、警務、檢務、司法指數排名居全國前列，瀘州市、成都市金牛區獲得首批全國法治政府建設示范命名，一幅落實中央要求、體現四川特色的法治新畫卷正徐徐展開。

有力防控新冠疫情，法治擔當新使命。注重用科學和法治統籌推進疫情防控，確保精準施策、有力有序。突出法治跟進。第一時間印發疫情依法防控工作方案、出臺依法加強疫情防控工作決定，創新在省市縣三級貫通式成立合法性審查等5類法治專業小組，在全國率先開展疫情依法防控問題及對策系統性研究，率先推行分區分級差異化防控，在省級層面率先發布公民個人信息和隱私權保護公告。狠抓依法監管。制定涉疫執法、司法案件辦理和法律服務指導性意見，探索包容審慎監管，依法查處涉疫刑事案件1400余件。做實法律服務。立體式開展涉疫普法宣傳，推送疫情防控信息350多萬條，組建228個“法律服務團”，依法化解涉疫矛盾糾紛16萬余件，有效服務了疫情防控大局和復工復產。

助力決戰決勝脫貧攻堅，法治展現新作為。一年來，四川大力實施法治扶貧，為脫貧攻堅筑牢法治屏障。強化法治幫扶。全省88個貧困縣、11501個貧困村實現對口法律服務、村居法律顧問、村規民約全覆蓋。狠抓禁毒防艾。選派近千名政法干警擔任禁毒專職副書記開展駐村整治。懲治扶貧腐敗。集中整治惠民惠農財政補貼資金管理突出問題，妥善審理扶貧信貸等案件2321件，法治助推四川與全國同步實現全面小康。

打造川渝法治共同體，法治開啟新征程。圍繞打造“一極兩中心兩地”，四川強力推進川渝法治一體化建設。推動區域協同立法。聯合開展重大工程建設、流域生態環境保護等立法調研，協同出臺優化營商環境條例。深化執法司法聯動。建立川渝17個重點行政執法部門聯動機制，推進司法全過程協作，共同發布司法白皮書和典型案例，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認和司法裁判尺度統一。強化公共法律服務。打造川渝法律服務聯盟，聯合推出“川渝攜手、法治同行”主題公益廣告，推動法律服務川渝通辦和兩地12348法網并網運行，法治成為推動川渝一體化發展的重要引擎。

持續優化營商環境，法治催生新氣象。法治是最好的營商環境。四川把構建法治化營商環境擺在重要位置，出臺《四川省企業和企業經營者權益保護條例》，制定《四川省優化營商環境條例》。持續推進“放管服”改革。全年減少行政權力事項86項、取消群眾證明事項9項，建成政務服務“好差評”體系，省級“最多跑一次”事項達98.79%，政務服務事項“一窗受理”達80%以上。規范行政執法。在全國率先發布行政執法流程、執法文書2個地方標準，推行“教科書式”執法和“互聯網+執法”，組織開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動，整改執法突出問題1039個。加大產權執法司法保護。嚴厲打擊涉企犯罪行為，審理產權類糾紛案件41.32萬件、知識產權案件1.51萬件，助力66家企業脫困重生。法治化營商環境正在成為四川的一張鮮亮名片。

全力抓實前端治理，法治迸發新活力。加快完善預防性法律制度和前端用力工作機制，做到抓早抓小。強化法治引導。打造“一月一主題”普法品牌，深化“法律七進”和涉藏州縣法治宣傳“百千萬”工程，全年舉辦憲法宣講1100多場次、民法典宣講4.2萬余場次。創新訴源治理。在全國率先探索黨委主抓的“訴源治理”機制，持續深化“分調裁審”和繁簡分流改革，全年全省法院新收案件數增幅同比縮減6.5個百分點。突出多元化解。深化訴非銜接，檢調、警調、訪調對接，統籌綜治中心、公共法律服務中心建設，辦理各類法律服務事項195萬余件，化解矛盾糾紛82.1萬余件，民轉刑命案下降28.6%。

有序推進“兩項改革”，法治彰顯新效能。依法有序推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，以鎮村之“小治”服務治蜀興川之“大治”。依法抓調整減量。堅持因地制宜、尊重民意和保障利益相結合，出臺指導意見、實施方案和系列政策措施，激活了基層改革動力，“兩項改革”共減少鄉鎮數量1509個、建制村18429個，減幅分別超過32%和41%。依法抓賦能增效。及時修改《四川省村民委員會選舉條例》和《四川省城市居民委員會組織法實施辦法》，印發《四川省鄉鎮（街道）法定行政權力事項指導目錄》《四川省賦予鄉鎮（街道）縣級行政權力事項指導目錄》《鄉鎮（街道）屬地事項責任清單指導目錄（2020年本）》，穩妥推進鄉鎮綜合行政執法改革，出臺鄉村振興法治工作規劃，改革成果正在轉化為鄉村發展紅利和治理實效。

創新建立“天府中央法務區”，法治探索新模式。選點新型產業聚焦度高、發展后勁足的天府新區，下決心建設天府中央法務區。高起點謀劃。突出“政商學研企”多元融合，法務資源立體化聚集，法務業態全鏈條發展，出臺了天府中央法務區總體實施方案和系列政策文件，納入全省“十四五”建設規劃，打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的一流法律服務高地。高規格支持。作為全國首個省級層面的中央法務區，最高法、最高檢、中央依法治國辦、司法部等多個部委充分肯定、傾力支持。高效率推進。省委主要領導親自研究部署，對30項重點任務實行項目化管理，采取“清單制+責任制”加力推進。目前，已入駐法律服務機構23家、法律項目22個，聚集了成都金融法庭等5個專門法庭。

全國首創“1+8”示范試點，法治走出新路子。在全國率先開展全面依法治縣路徑創新探索，下決心破解法治四川建設的8個難點堵點，努力貢獻全面依法治國的四川經驗。堅持問題導向、抓系統研究。對標中央要求和法律規定，查找全面依法治縣在黨委依法執政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理4個方面存在的25個節點、83個具體問題，提出139項措施;查找合法性審查、業務與法制結合、生效判決執行等領域存在的8個具體問題的40種表現，提出44項措施。緊貼前沿一線、抓務實探索。選取14個縣（市、區）和24個省級部門聚焦全面依法治縣和8個具體問題，集中1年時間，采取“四個一”模式（1位省級領導+1個省直部門+1所院校+1名資深律師共同聯系指導1個示范點），抓點促面、上下聯動，深化法治四川建設，提升人民群眾法治獲得感。強化質量標準、抓試點成效。半年來，有289個縣級部門推行了全面依法治縣“賬圖模式”，“學法律就是學業務、強法治就是強規范”已成共識，“抓法治就是抓發展、抓民生、抓平安”氛圍初步形成。（供稿單位/中共四川省委全面依法治省委員會辦公室）（責編/余娜）