推進城鄉基層治理的四川實踐

川組宣

“對推進城鄉基層治理制度創新和能力建設作出重大部署，是對標對表黨的十九屆四中全會精神、著力提升四川城鄉基層治理能力水平的具體實踐，是構建新時代四川基層治理新格局、加快我省治理體系和治理能力現代化的重大舉措。”四川省委書記彭清華強調。

近年來，四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央關于基層治理的決策部署，在系統調研謀劃的基礎上，以全面深化改革為牽引、以順應高質量發展要求和群眾美好生活新期待為導向，省市縣鄉村五級聯動，集中推進城鄉基層治理，產生了一系列積極效應，贏得了全省干部群眾廣泛好評。“以前這里既窮又臟，如今環境美了、產業好了、人心齊了，這一切變化都得益于基層治理的加強。”德陽市羅江區星光村黨支部書記周華感嘆道。

聚焦調動各方力量抓高位統籌

四川貫徹黨中央決策部署既全面系統，又充分考慮“人口大省、經濟大省、農業大省、多民族聚居區，基層治理點多面廣、任務繁重”的省情實際，專門召開省委十一屆六次全會，集中研究城鄉基層治理制度創新和能力建設重大問題并作出《決定》，部署了漸次開展鄉村建制調整、積極創新基層治理制度機制、著力提高各級干部治理能力、全面推動經濟社會發展4件大事。為此，四川在全國省級層面開創性成立了省委城鄉基層治理委員會，由省委常委、組織部部長任主任，相關省領導任副主任，履行牽頭統籌、組織協調、督導落實等職責;將其辦公室設在省委組織部，發揮黨建引領作用，承擔委員會日常工作;省直有關部門各司其職，承擔法定職能范圍內的基層治理工作。

“著力完善領導體制和工作機制，高位統籌而非大包大攬，主要在于充分調動各方力量和積極性。”省委城鄉基層治理委員會有關負責人表示，委員會從省級層面來統籌城鄉基層治理工作，扮演著總策劃、總指揮、總協調的角色。在省級示范帶動下，21個市?（州）?和183個縣（市、區）全覆蓋召開黨委全委會議，成立相應領導機構和工作機構，形成全省上下“一盤棋”，齊力推進城鄉基層治理工作格局。

為確保城鄉基層治理各項任務落地生根、終端見效，針對面上工作，省級層面細化127項具體責任分工，逐一明確項目內容、責任領導、責任單位、完成時限等，并采取建立臺賬、專項調度、定期通報等方式，一項一項盯住抓、抓到底。針對點上工作，突出重要地區和薄弱領域，省委組織部帶頭落實牽頭抓總職責，先后組織開展常態化疫情防控條件下完善基層治理體系、涼山州易地扶貧搬遷集中安置點治理發展、涉藏州縣基層治理、新型社區治理、城鄉結合部治理等實證研究，并分別將調研成果轉化為相應政策措施，依靠難點突破帶動整體提升。

聚焦重塑治理版圖抓“兩項改革”

四川堅持統籌發力、精準發力，把鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整“兩項改革”作為引領推動城鄉基層治理體制性變革、結構性調整和格局性重塑，激發經濟社會高質量發展內生動力的重要抓手，采取了系統配套、穩慎務實的系列措施辦法。省委堅持直面矛盾、攻堅破難，尊重民意、回應關切，依法依規、防控風險，在深入調研、反復論證并選擇3個市、3個縣試點的基礎上，漸次鋪開了調鄉、合村、并組、優化社區和深化街道管理體制改革，打出了一套重塑區域發展格局、優化基層治理體系的“組合拳”。

在農村，重點以鄉村建制調整改革破題開局，進一步健全組織體系、發展體系、服務體系、保障體系。改革前，全省共有鄉鎮?（街道）?4610個，數量居全國第一;共有行政村4.54萬個，居全國第四，全省鄉鎮?（街道）?和村級建制總體數量多、規模小、密度大、實力弱，加上分布密集化、人口空心化、干部老弱化，稀釋了公共資源、降低了服務效能、制約了經濟發展、影響了鄉村治理，是長期制約四川發展的一個老大難問題。通過建制調整，全省鄉鎮?（街道）?減少1470余個、建制村減少1.9萬個左右，減幅分別達32%、41.6%。鄉鎮?（街道）?平均面積從106平方公里增至156平方公里，平均戶籍人口從1.8萬人增至3萬人左右;建制村平均面積從10.7平方公里增至17.7平方公里，平均常住人口從877人增至1458人。鄉鎮?（街道）?和建制村在面積增大、人口增多的同時，切實整合了資源、集聚了要素、優化了布局，干成了一件多年想干而沒有干成的事。達州市在改革中聚焦“城市人口和建城區面積雙300”“經濟總量4000億”戰略目標，統籌市域鄉鎮設置，構建起以中心城區為核心、縣城和中心鎮為支撐、重點鎮和特色村為重要節點的市域新型城鎮格局。

在城市，重點以深化街道管理體制改革為關鍵突破，進一步健全街道、社區、小區三級治理架構，整體推進城市基層治理制度體系建設，切實破解城市基層黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣、作用發揮不好等問題，積極構建區域統籌聯動、共建共治共享的治理格局。為此，四川專門出臺?《關于進一步深化街道管理體制改革的意見》，提出以提升街道抓黨建、抓治理、抓服務的能力為目標，清晰明確街道職能職責，推動街道賦權擴能，優化機構人員配置，全面構建簡約高效的街道管理體制和優化協同的運行機制。改革后，全省街道職能職責進一步厘清，機構設置和力量配備更佳更優，統籌協調功能明顯增強;70%的街道取消招商引資、協稅護稅等職能，79%的街道統籌設立黨建辦、治理辦和服務辦。樂山市市中區在中心城區規劃建設5個“心連心”鄰里中心，將黨建、治理、民生、執法等專門力量疊加融合，促進1000余項行政事務、審批業務、服務項目有效下放鄰里中心具體辦理，形成輻射80余萬名市民的5個市民服務綜合體。廣元市著眼為街道“明責、賦權、減負”，梳理加強黨的建設等8類259項職責，全面取消協稅護稅職能，明確取消招商引資時間表，為街道厘清職責邊界、鉚定工作重心。

目前，四川“兩項改革”和街道管理體制改革“前半篇”任務基本完成，在全國范圍內產生了積極影響，在中國經濟體制改革雜志社等單位評出的中國改革2020年度案例中，被列為唯一一個省級特別案例。如今，全省正緊鑼密鼓做好改革“后半篇”文章，省委、省政府制發了1個總體實施方案、24個專項工作方案和1個監測評估方案，形成“1+24+1”的系統設計，作為做好“后半篇”文章的任務書和施工圖，切實優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能，持續把改革成果轉化為發展紅利和治理實效。宜賓市圍繞做好“兩項改革”的“后半篇”文章，制定10條針對性改革措施，編制“24+5”專項方案，推動工作不斷走深走實。

聚焦提升治理效能抓黨建引領

四川在推進城鄉基層治理探索實踐中，始終堅持黨建引領、綱舉目張，多管齊下將黨的基層組織的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為治理優勢，明顯提升了城鄉基層治理的有效性。巴中市全面推行黨員示范崗、黨員責任區、“黨員+網格長（樓棟長、聯戶長）”志愿服務制度，鼓勵黨員干部、“兩代表一委員”、群團骨干等，牽頭領辦疫情防控、設施管護、矛盾調解、助老扶幼等志愿服務組織，帶動全市10萬余名黨員成為治理實踐先行者，贏得了廣大干部群眾點贊好評。

在廣大農村，四川大力破解黨的基層組織領導與村級自治“兩張皮”問題，推動全省村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”占比從2018年底的2.7%提高到97.4%。同時，積極推動村黨組織書記依法依規兼任村集體經濟組織負責人占比達83.1%，并全面實施“村級集體經濟發展千村示范行動”，每年重點扶持1292個村、每村補助100萬元;積極深化村黨組織“三分類三升級”活動，創新村黨組織升級評優機制，探索實行村黨組織書記專職化管理，鼓勵鄉鎮機關和事業單位干部任村黨組織第一書記，深入實施優秀農民工回引培養工程，結合集中換屆選拔鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、第一書記、駐村工作隊員進入鄉鎮領導班子。

在城市基層，四川全面推行社區黨組織書記與居委會主任“一肩挑”、“兩委”班子成員交叉任職;分領域制定駐區單位和兩新組織融入屬地社區工作制度，全省90.5%的街道建立“大工委”、78.6%的社區建立“大黨委”，駐區單位、兩新組織黨組織負責人占兼職委員總數的1/3，6614個社區與駐區單位簽訂共建協議，7.1萬個黨組織、80.3萬名黨員到社區報到，主動參與社區治理、融入社區治理的氛圍更加濃厚。同時，試行在社區黨組織下建立小區黨組織，指導規范成立業委會、居民議事會，推動物業黨建聯建，填補黨在小區物業管理中實施領導的“空白”。目前，全省已建立7671余個小區黨組織，成立約8726個小區業委會，2000余名小區黨組織書記擔任業委會主任或成員，推動黨組織領導入規入約，形成“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業”三方聯動格局。成都市青羊區清波社區通過構建黨組織領導、各方參與的協商議事平臺，有效整合社區資源，打造鄰里守望“互助圈”，成為遠近聞名的社區治理好典型。涼山州深入實施黨建引領城鄉基層治理創新工程，在城市基層著力構建街道黨工委、社區黨委、網格小區黨組織、院落樓棟黨小組、黨員中心戶的“五級共治”治理模式，有力推動城鄉基層治理終端見效。

聚焦強化保障支撐抓制度創新

四川把創新制度機制作為推進城鄉基層治理的重要抓手，切實解決系統化不夠、整合度較低、適應性不強等問題，不斷健全完善保障支撐，有效激活了城鄉基層治理的“一池春水”。

在完善推進機制上，省級層面從6個方面創新完善有關制度機制，每項都細化分解為若干具體任務，力求通過集中攻堅，著力破解制約城鄉基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題。同時，省市縣三級把城鄉基層治理工作納入年度目標考評、領導班子和領導干部政績考核、黨委書記抓黨建述職評議考核等，一體推動各級責任落實、工作落地。綿陽市出臺建設全國城市基層黨建示范市30條“管總”意見和行業領域融入治理等13個配套文件，建立書記領辦基層治理項目制度，以系統建設、整體建設理念強力推動工作到位見效。

在提升干部素能上，開展市?（州）?領導班子情況綜合分析研判，在脫貧攻堅、疫情防控等基層治理一線考察識別和選用干部;出臺加強基層治理人才支撐12條措施，完善改革創新容錯糾錯機制，激勵各級干部在基層治理中擔當作為;舉辦市廳級領導干部專題研討班，啟動實施實踐鍛煉“雙百計劃”，開展新任村黨組織書記全覆蓋培訓，實施社區工作者千人示范培訓計劃，不斷提升干部專業素養和實踐能力。目前，村?（社區）黨組織書記中優秀農民工、退役軍人等占85.1%，中專及以上學歷占84.3%，大專及以上學歷超過一半，村干部隊伍整體結構得到優化。南充市聚焦建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，建立完善黨務行政管理、新型產業發展、公共事業服務、脫貧攻堅暨鄉村振興“四大實訓平臺”，推行領導干部、一線骨干、先進典型、企業家“四個上講臺”制度，不斷提升干部解決實際問題能力。

在加強示范引領上，開展鄉村治理現代化試點和鄉村治理示范村鎮創建，在完成中組部等中央六部委確定的6個縣試點任務外，省級層面選擇50個鄉鎮開展試點，探索推行黨建引領基層治理制度機制。開展城市基層治理示范體系建設，省級層面創建414個示范點，以點帶面、整體提升城市基層治理水平。積極開展新型智慧城市省級試點示范，實施“互聯網+社區”行動計劃，進一步強化科技手段支撐。最近，省級層面評審認定了大邑縣安仁鎮、南江縣赤溪鎮西廂村等443個首批鄉村治理示范村鎮，發揮其引領示范和輻射帶動作用，全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

在夯實基礎保障上，四川充分發揮省級財政預算帶動作用，將基層組織活動和公共服務運行經費、村（社區）“兩委”成員基本報酬、社區服務設施和信息化建設經費、人才培養培訓經費等納入財政預算和預算內基本建設投資計劃，有力帶動各級持續加大對基層的資金投入。全面落實“不低于當地農民人均可支配收入2倍、3000元以上”村黨組織書記基本報酬，推行“基本報酬+考核績效+集體經濟創收獎勵”報酬制度，建立健全村干部待遇穩步增長機制。推進社區專職工作者專業化職業化體系建設，建立崗位等級序列和配套薪酬體系，形成報酬待遇正常增長機制。開展新型智慧城市省級試點示范，實施“互聯網+社區”行動計劃，不斷強化科技手段支撐作用。（供稿單位/中共四川省委組織部）?（責編/蔣筱青）