讓“沉睡”資產變增收“活水”

吳明禹

鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革后，三臺縣撤并鄉鎮30個、村（社區）580個，被撤并鎮村騰退出大量辦公用房及活動陣地。為推動現有資產“保值增值”，三臺縣全面開展清產核資、妥善化解疑難、分類消化處置，全縣累計盤活鎮村閑置資產613宗、盤活率達79.4%。

建立“三本臺賬”，摸清“資產底數”。一是建好資產管理臺賬。成立三臺縣國有資產和鎮村公有資產確權登記管理經營改革領導小組，分四批次對鄉鎮閑置國有資產、在用國有資產、城區國有資產、村集體資產進行摸排核實和登記造冊。二是建好閑置資產臺賬。清理鄉鎮閑置國有資產142宗、12.08萬平方米，村級閑置集體資產630宗、19.51萬平方米，并細化造表登記。三是建好權屬問題臺賬。全面建立鎮村閑置公有資產權屬辦理臺賬，清理權屬清晰鄉鎮資產35宗、村級資產54宗。對邊界不明、權屬不清的683宗鎮、村閑置資產分別建檔造冊。

探索“四條路徑”，化解“權屬難題”。一是資料齊全“優先辦理”。針對用地行為發生在1982年5月《國家建設征用土地條例》頒發前，無權屬爭議和邊界糾紛且能提供合法土地權屬證明的鄉鎮閑置資產，開辟“綠色通道”，經審查確認后按規定辦理供地和不動產登記。二是資料缺項“容缺辦理”。對用地行為發生在1982年5月前，缺少有效證明材料的，土地類別在總體規劃圖上反映是建設用地的，補齊手續報縣人民政府審定后確權登記;對缺少建設工程規劃和用地規劃許可證的，出具規劃符合性審查意見;對缺少房屋竣工驗收資料的資產，開展房屋安全鑒定補齊房屋竣工驗收資料。三是權屬不明“補缺辦理”。針對1982年至災后重建前無土地批文的資產，套合土地利用總體規劃圖和二調底圖，明確為建設用地類且無權屬糾紛的，由鎮村認定并提請縣人民政府審批確權后供地頒證。四是批而未供“重審辦理”。針對已報征但批而未供、供而不全等問題，重新測量、核實批供情況，履行供地、權籍調查、登記發證等程序。

實行“六個一批”，推動“騰籠換鳥”。一是補充國有資本一批。率先組建縣級鄉村振興國有平臺公司，將部分鄉鎮閑置公有資產以資本金方式注入，推動村集體將閑置資產、資源、資金以參股、租賃、聯合經營等方式與該公司開展合作。二是充實功能用房一批。通過調劑、置換等方式，將交通區位較好、設施較為齊全的閑置用房，足額保障鄉鎮機構和村級組織正常運轉、優先保障醫療教育等領域用房需求。三是支持產業發展一批。采用“三權分離”形式，在將閑置資產所有權劃給縣級鄉村振興國有平臺公司后，鄉鎮繼續保留使用權、經營權，通過招引、租賃等方式進行“二次盤活”。四是市場化處置變現一批。對于鎮村維護管理不便、經營成本較高，但有一定商業價值、適合轉為經營性資產的閑置資產，經資產評估后，通過集中招租或公開拍賣等方式處置變現。五是公共服務保留一批。將部分靠近聚居點和場鎮的鎮村閑置資產，改擴建為便民服務點、兒童之家、日間照料中心等用于基本公共服務。六是集體經濟使用一批。鼓勵村級集體經濟組織采取聯合經營、入股鄉村振興公司等多種經營方式，統籌利用村級閑置資產，發展農產品加工、倉儲等業態，增加村級集體經濟收入。（作者系中共三臺縣委書記）（責編/劉艷梅）