鳳陽縣農機社會化服務模式及發展對策

李華 徐德明 李宗林

摘 要：該文介紹了鳳陽縣現有的農機社會化服務模式，包括代耕代種服務型、農田托管服務型和政府委托服務型，在分析現存問題的基礎上，提出了提升服務能力、建立合作機制、加強宣傳引導、規范作業管理等發展對策，以期為鳳陽縣農機社會化服務模式的發展創新提供參考。

關鍵詞：農機;服務模式;發展對策;鳳陽縣

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）16-0132-03

鳳陽縣是農業大縣和產糧大縣，糧食依然是當地的支柱產業，常年種植面積14.67萬hm2左右，多為一家一戶小農戶經營，據不完全統計，年經營土地3.33hm2以上的規模種糧大戶僅占實有農戶的2%左右。雖然種地種糧收益不高，但廣大農戶受“惜地”意識和不種糧食也能夠享受到國家有關惠農政策思想等的支配而不愿意進行土地流轉。為適應農業農村現代化發展需求，進一步解決農村小農戶農業生產經營效率不高，主要勞動力常年被拴在農田而得不到解放等問題，筆者結合日常深入農業生產一線的技術指導服務，對鳳陽縣的農機社會化服務情況進行了調查研究。結果顯示，鳳陽縣在深化農村改革的推進中，緊緊圍繞解決好生產力和生產關系，大膽嘗試探索創新為農服務新機制，摸索出了許多提高農業綜合生產與服務能力的新做法，對轉變農業經營方式、加快發展現代農業和鄉村振興起到了較大的促進作用。

1 農機社會化服務模式

1.1 代耕代種服務型 目前，鳳陽縣小農戶仍然是經營土地的主流，缺少大型現代化農機具，每到農業生產關鍵時節，農機服務組織會應小農戶要求，臨時為其開展代耕、代種、代收等服務。這些小農戶土地面積一般較小，有一定的勞動能力，對土地較為眷戀，不愿把土地進行流轉或將土地進行托管。同時，也有一部分土地流轉大戶由于機具裝備不能滿足需求，也會臨時請農機服務組織開展代耕代種服務。這種臨時開展的代理服務約占全縣社會化服務作業面積的40%左右。

1.2 農田托管服務型 近年來，鳳陽縣農機社會化服務逐漸向農田托管服務方向發展，托管服務面積逐年增加。2019年底全縣耕、種、收、防等單項作業合計托管服務面積達到178666.67hm2，占農機社會化服務作業面積的62%左右。目前，鳳陽縣全程農田托管服務模式尚未出現，其托管服務模式主要有2種。

1.2.1 單環節托管 農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給農機專業服務組織，主要集中在機耕、機播、機收、高效植保、秸稈打捆等作業環節。通過協商，雙方簽訂托管服務環節的作業合同，農機專業服務組織按合同規定為農戶開展農機作業服務。這種托管方式簡單、明了、靈活、糾紛少。全縣開展這種托管服務的面積占90%以上。

1.2.2 多環節托管 農戶將農業生產過程中的全部勞務項目委托給農機專業服務組織承擔，農戶負責種子、化肥、農藥、水電等農資投入。自2015年至今，紅旗手農機專業合作社連續在棗巷鎮開展小麥生產的耕、種、防、收、秸稈打捆清運全部勞務項目托管服務，每年托管服務面積都在2666.67hm2以上。通過與村委會和農民代表協商，簽訂托管服務總合同，農戶無需考慮小麥生產各環節的農機作業。這種托管服務模式解決了農戶在糧食生產重要環節的后顧之憂，農戶無需投資大型機具，費用支出少，節省了大量勞動力。

1.3 政府委托服務型 近年來，隨著國家強農、惠農、富農政策進一步強化，各級政府在農業社會化服務上的投入不斷加大，政府購買服務、政府補貼服務等不斷推出。例如：鳳陽縣2018—2019年政府投入統防統治資金115萬元，完成小麥統防統治面積8000hm2;2018—2020年中央財政支持農業生產社會化服務資金2700萬元，完成各單環節社會化服務作業總面積84000hm2，其中機耕28666.67hm2、小麥機播28666.67hm2、水稻育插秧4000hm2、水稻綜合防治17333.33hm2、水稻收獲5333.33hm2。實施過程中，農業農村部門選擇服務能力較強的農機專業服務組織，與其簽訂服務合同，委托其在指定服務區域開展農業生產指定環節的農機作業服務，農機專業服務組織再與被服務農戶簽訂作業合同，按照作業標準要求開展具體作業服務。政府委托服務的重點是支持小農戶發展現代農業生產，且較容易形成規模化服務，如棗巷鎮的小麥機械化耕種整鎮推進、紅心鎮的水稻機械化育插秧整鎮推進。

2 案例分析

紅旗手農機專業合作社創立于2012年，現擁有農機化示范大院1座，建有育秧工廠、烘干房、維修廠房、機庫、辦公用房等約10000m2，擁有大馬力拖拉機、收割機、高速插秧機、高效植保機、植保小飛機、糧食烘干機、秸稈打捆機等200多臺和1支技術服務團隊，擁有綜合農資銷售門店2處，2019年、2020年合作社總服務收入均突破6000萬元，成為省內影響力較大的農業綜合社會化服務企業。

2.1 建立新型綜合服務平臺 2015年紅旗手農機專業合作社整合縣內100多家農民合作社、家庭農場、種糧大戶等資源，建立了鳳陽縣新型農業綜合服務平臺，為全縣新型農業經營主體及種糧大戶提供農資直銷、測土配方施肥、新型職業農民培訓、“耕種管收”全程化作業、土地托管經營、融資擔保等項目服務。廠商利用該平臺對農資實行零差率直銷，平臺只收取不到10%的服務費，農資產品相對市場價格便宜30%，每666.7hm2土地能為農民節省150～200元。這種新型農業綜合服務平臺得到了省市農業農村等有關業務主管部門和領導的高度贊揚。

2.2 開展“三軍”聯合作業 自2015年以來，紅旗手農機專業合作社在棗巷鎮創新開展小麥生產社會化服務。為有效整合農機資源，該專業合作社主要采取了3個做法：一是合作社在原有農機的基礎上，租借社會上閑散農機，新購社會上緊缺農機，組建自己的“正規軍”;二是通過整合當地農機，組建“地方軍”;三是引進外地跨區作業農機，組建“雇傭軍”。僅2016年5月的半個月內，合作社就組建和調配“三軍”大型農機裝備400多臺（套），及時為棗巷鎮開展小麥“一噴三防”、低茬收割、秸稈打捆清運、土地旋耕等社會化服務。這種做法既解決了自身機具短缺問題，又為社會閑散農機、當地農機和外來農機找到了活源。

2.3 創新農業生產全程服務 近年來，紅旗手農機專業合作社依托鳳陽縣小麥生產社會化服務項目，在棗巷鎮開展大規模小麥生產全程化服務，創新服務理念，形成了獨特的服務模式。

2.3.1 開展訂單式服務 與棗巷鎮7個行政村簽署了總面積2933.33hm2的小麥生產全程化服務合同。依據合同，農民只需支付1050元/hm2，就可獲得紅旗手農機專業合作社提供的小麥耕種、病蟲害防治、小麥低茬收割、秸稈打捆清運等4項服務。為最大化讓利農民，凡從農業綜合服務平臺購買種子、化肥等農資的，免收機械化耕種費用。基本做到了統一提供良種、統一測土配方施肥、統一耕種、統一病蟲草害防治、統一收割、統一打捆清運等托管服務。

2.3.2 開展網格化管理 為全面開展社會化服務，紅旗手農機專業合作社將棗巷鎮的2933.33hm2小麥種植面積劃分為36個大小不等的網格，每個網格都由專門的管理人員負責耕種、收割、秸稈打捆清運等組織調度，最大限度發揮了農機資源的作用，提高了農機作業效率，搶抓了農時，降低了生產成本。在秸稈禁燒方面，做到了低茬收割與翻耕滅茬、低茬收割與秸稈打捆、打捆清運與集中收儲3個“無縫對接”，不給秸稈焚燒留下空間和機會，取得了良好的效果。

2.3.3 建立政府+服務組織聯動機制 在社會化服務中，紅旗手農機專業合作社獲得了棗巷鎮政府的大力支持，雙方積極開展政企聯合，通過政府引導、企業運作、村組協同、群眾配合等形成合力。每一個網格中都有1名鎮干部下沉到村、到田，負責指導、配合、協調合作社開展好服務，遇到困難及時幫助解決。這種創新理念的服務模式，政府放心，群眾滿意。

3 存在的問題

3.1 單體作業服務能力有待提高 以鳳陽縣現有的56家農機社會化服務組織為例，除紅旗手農機專業合作社等少數真正具備全程化綜合服務條件和能力外，其余約50家只能圍繞收、種等部分環節開展小規模的農事服務。即使是紅旗手農機專業合作社，單季糧食作物的全程化作業服務面積近年也沒有突破4000hm2。

3.2 抱團取暖的合作意識需要加強 現有農機社會化服務組織的經營理念、服務內容各有側重，服務能力、服務設備互有差異，特別是受經濟效益的意識支配，在服務活動中往往各自為戰，甚至爭搶服務區域與服務對象，沒有形成強強聯合、全程服務有機結合的局面，不僅沒有做到服務優勢互補，反而還影響了農事管理活動的整體推進效果。

3.3 種糧農民的小農觀念較為落后 調查發現，受小農意識影響，部分農戶認為自家的生產必須由自己管理，委托農機社會化服務的質量沒有自己直接干得好，不放心，而且還需支付費用，不劃算。如在小麥赤霉病統防統治的田間，農戶往往自己背著噴霧器在慢慢地噴施藥劑，在一定程度上延誤了防治時機，影響防治的整體進度。

3.4 政策支持的力度有待加強 近年來，圍繞糧食安全這一大局，中央財政和各地各級財政雖然不斷加大支農、扶農、惠農等方面的資金投入，但主要是對種糧農民的補貼，如農業支持保護補貼、種糧大戶補貼等，這些惠農資金都是通過“一卡通”發放到農戶手中，雖然對撬動農民的種糧積極性起到了不可估量的作用，但是部分農民受廣種薄收意識和糧食生產比較效益不高等影響，舍不得在田間管理方面加大投入。以紅旗手農機專業合作社為例，該社在棗巷鎮開展社會化作業服務時，就有個別農戶配合積極性不高，最后只好由鎮村干部上門宣傳發動。如果財政上有專項資金支持，不讓種糧農民掏腰包，必將更加有力地推進社會化服務工作的開展。

4 發展對策

4.1 提升農機社會化服務組織的服務能力 習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。農機社會化服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，必須從政策支持、資金扶持等方面統籌考慮、加大力度，不斷完善服務組織的裝備條件，增強服務能力，提高作業水平。

4.2 建立農機社會化服務組織的合作機制 提高農機化作業水平和社會化服務能力是促進農業農村現代化和現代農業產業規模發展的有力支撐。農業要做強，農機化服務的創新改革要跟上。針對農機化服務組織單打獨斗的現狀，要因地制宜在服務機制上作文章，以縣或鄉鎮區域為單位，組建農機社會化服務聯合社、聯合會或聯合體，建立一套科學的管理制度和利益分配機制，通過抱團合作補齊各自在服務過程中的短板，發揮團隊優勢，真正做到為種糧農民提供耕、種、管、收、烘等全程機械化服務，實現“1+1>2”的“雙贏”局面。

4.3 加強宣傳引導 農民是農業農村現代化發展的主體，他們對農業農村現代化的理解認識需要一個過程，需要對其進行積極的引導和宣傳。一是各級各地特別是縣級、鄉鎮級農業農村宣傳部門要進一步加強宣傳引導，增強廣大農民對發展現代農業的認識和對美好生活的向往，使其主動融入到全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的行動中;二是縣鄉2級農業農村部門要大力示范推廣現代農業發展的實用技術，把科技是第一生產力變成現實，讓廣大農民看得見、摸得著、學得會，加速現代農業技術的普及運用;三是農業農村、科技教育、財政等部門要進一步加強新型職業農民的培育，在培養一大批懂農業、善經營、會管理、飛不掉的新型職業農民群體的同時，把農機社會化服務組織的管理人員、作業人員同等列入新型職業農民培訓，將他們打造成為一支扎根土地、傾心“三農”，愛農業、愛農村、愛農民的農村實用人才帶頭人隊伍。

4.4 規范作業管理 農業農村部門在做好農機服務的同時，可參照有關服務合同與規范，制定統一的社會化服務合同文本，組織和指導服務組織與服務對象簽訂，按章辦事。一要明確服務內容，將服務環節、地點、規模、時限精準到位。二要明確收費標準和結算方式，針對不同作物和農事活動季節，按照作業環節全程打包或單個環節進行測算，提出指導性服務收費價格。對有各級財政支持的，要按照收費標準扣除財政資金補貼后，向服務對象收取服務費用，杜絕亂收、多收。三要明確雙方的權利和義務，約束服務者和被服務者的行為，既不利己坑農也不利己害己。四要加強作業監管，有財政項目支持的，要嚴格項目實施的管理規定，做好服務組織的遴選、培訓指導和驗收等工作;對服務組織自行與種糧農民對接開展有償服務的，要加強監督指導，維護雙方權益，營造公平的農機社會化服務環境。

（責編：徐世紅）