迪娜·哈布都拉
摘要:在新形勢下,推動農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè),是促進農民增收和精準扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié),是建設社會主義新農村的重要內容,對于縣域積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設進程、加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入至關重要。精準扶貧,主要是就貧困地區(qū)、貧困居民而言,誰貧困就扶持誰,精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。全面小康共同富裕是理想,精準扶貧就是實現(xiàn)這個價值和理想可以落地的操作路徑。
關鍵詞:精準扶貧;農村管理體系;構建
1? 新疆額敏縣精準扶貧戰(zhàn)略的實施
在精準扶貧戰(zhàn)略背景下,額敏縣積極開展扶貧工作,取得了顯著成效。如,額敏縣開展“塔額盆地精準扶貧送科技下鄉(xiāng)”活動,將科學知識普及與農業(yè)技術推廣相結合,促進額敏縣農民增收;額敏縣聯(lián)社發(fā)揮農信社的優(yōu)勢,積極開展金融扶貧工作,對2400戶貧困戶建立扶貧信貸需求臺賬,發(fā)放扶貧小額貸款,幫助貧困戶開展經(jīng)營項目;額敏縣精準落實結對幫扶措施,建立“一戶一策一干部”的幫扶機制,幫助貧困戶樹立脫貧信心,共同實施致富辦法;額敏縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織聯(lián)動機制,以黨建促精準扶貧的深入開展,并將扶貧先扶志作為工作重點,通過宣傳教育、技術培訓等方式,使貧困戶增強“主動脫貧”的思想觀念。
2? 精準扶貧戰(zhàn)略下的農村管理體系構建
2.1? 加強基層黨建工作
2.1.1 加強組織建設。農村基層黨組織要選派掌握豐富農業(yè)知識與技能的黨員干部參與到精準扶貧工作中,加大對扶貧干部的培訓,使扶貧干部樹立主動扶貧的思想,提高扶貧干部的幫扶能力,鼓勵扶貧干部創(chuàng)造性的開展工作。
2.1.2 相對貧困戶識別。在精準扶貧工作中,要準確識別相對貧困戶,充分發(fā)揮出黨組織的優(yōu)勢,通過召開村民小組會、村民代表會以及村社兩級干部會議,比選出相對貧困戶,對外公示比選結果,對相對貧困戶進行精準貧困。
2.1.3 創(chuàng)新黨組織工作方式。農村基層黨組織要遵循因地制宜的原則開展精準扶貧工作,通過開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧、產業(yè)扶貧等工作,消除貧困戶“等、靠、要”的思想,帶領貧困戶走上主動脫貧之路。
2.2? 完善農村公共管理機制
2.2.1 建立扶貧動員機制。政府要協(xié)調各部門共同開展精準扶貧工作,動員各部門整合扶貧資源,根據(jù)貧困戶的實際情況,結合貧困地區(qū)的發(fā)展需求,優(yōu)化配置扶貧資源,促進扶貧工作取得實效。如,開展定向培訓,由扶貧工作隊駐村,了解當?shù)貏趧恿η闆r,舉辦農業(yè)種植培訓、手工藝培訓、畜牧業(yè)養(yǎng)殖培訓等多類型的培訓班,提高村民的專業(yè)技能,動員貧困戶走上脫貧致富之路。
2.2.2 建立扶貧政策執(zhí)行機制。新疆額敏縣出臺了一系列的扶貧政策,為將扶貧政策落到實處,必須建立起政策執(zhí)行機制,擴大政策對精準扶貧的覆蓋面,提高農村公共管理效果。縣政府要實施扶貧協(xié)作機制,明確各部門的扶貧職責,設立扶貧工作機構,配置責任心強、工作能力強的扶貧工作者,負責將扶貧政策落實到位。
2.2.3 完善扶貧考核機制。政府要加強對全過程精準扶貧工作的監(jiān)控,針對各部門扶貧工作的開展情況實施績效考核機制,落實相應的獎懲措施。在考核機制中,要對扶貧工作成績突出的部門和人員進行獎勵,對扶貧工作懈怠、違反規(guī)章制度、政策措施落實不到位的部門和人員進行懲罰[1]。
2.3? 強化財政扶貧資金管理
2.3.1 實施扶貧資金項目管理。新疆額敏縣要建立起扶貧項目庫,由縣政府按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則,對扶貧項目進行論證、篩選,確定使用扶貧專項資金的重點項,確保重點扶貧項目能夠促使鄉(xiāng)、村、戶,尤其是貧困戶得到項目受益。
2.3.2 加強扶貧資金監(jiān)督管理。新疆額敏縣要建立起扶貧資金財務管理制度、監(jiān)察制度,由縣級黨政機關、扶貧工作組以及有關部門負責監(jiān)督扶貧資金使用情況,并引入社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,確保扶貧資金使用透明化,有效遏制貪污扶貧資金的違法亂紀行為。
2.4? 加強農村集體經(jīng)濟管理
2.4.1 深化產權制度改革。農村集體經(jīng)濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎,在集體經(jīng)濟發(fā)展中要不斷深化產權制度改革,通過落實農村土地制度、集體經(jīng)濟股份權能改革等制度措施,規(guī)范土地流轉,最大程度盤活農村資源,提高精準扶貧工作成效[2]。
2.4.2 發(fā)展特色產業(yè)。額敏縣要充分發(fā)揮出區(qū)域優(yōu)勢,整合利用當?shù)刭Y源,大力開發(fā)特色產業(yè),通過做大做強產業(yè)帶動當?shù)卮迕窆餐撠氈赂弧H纾~敏縣可發(fā)展中藥材產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等,為貧困人口提供更多的就業(yè)崗位,促進貧困戶增收。
2.4.3 創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式。新疆額敏縣要大力發(fā)展“金融+合作社+農戶”的產業(yè)精準扶貧模式,轉變傳統(tǒng)的“幫扶式”扶貧模式,通過金融機構和合作社的共同努力,讓貧困戶可通過貸款的方式獲取資金,入股養(yǎng)殖合作社,增加貧困戶的收入。同時,還要讓貧困戶參與到養(yǎng)殖中,獲取穩(wěn)定的工資和年底利潤分紅。
3? 結語
綜上所述,農村地區(qū)要全面落實精準扶貧方案,準確識別貧困區(qū)域和貧困人口,有針對性的實施扶貧措施,提高扶貧工作成效。在扶貧工作中,要加強基層黨建工作、農村公共管理、財政扶貧資金管理和農村集體經(jīng)濟管理,構建起完善的農村管理體系,確保精準扶貧工作落實到位,順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
參考文獻
[1] 王超,蔣彬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村精準扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究[J].四川師范大學學報(社會科學版),2018(3):5-15.
[2] 舒穎,孫琳,胡思哲,等.家庭生命周期視角下農村精準扶貧策略研究[J].湖北農機化,2017(5):52-54.