精準扶貧戰(zhàn)略下的農村管理體系構建研究

迪娜·哈布都拉

摘要：在新形勢下，推動農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進農民增收和精準扶貧工作的關鍵環(huán)節(jié)，是建設社會主義新農村的重要內容，對于縣域積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設進程、加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入至關重要。精準扶貧，主要是就貧困地區(qū)、貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。全面小康共同富裕是理想，精準扶貧就是實現(xiàn)這個價值和理想可以落地的操作路徑。

關鍵詞：精準扶貧;農村管理體系;構建

1? 新疆額敏縣精準扶貧戰(zhàn)略的實施

在精準扶貧戰(zhàn)略背景下，額敏縣積極開展扶貧工作，取得了顯著成效。如，額敏縣開展“塔額盆地精準扶貧送科技下鄉(xiāng)”活動，將科學知識普及與農業(yè)技術推廣相結合，促進額敏縣農民增收;額敏縣聯(lián)社發(fā)揮農信社的優(yōu)勢，積極開展金融扶貧工作，對2400戶貧困戶建立扶貧信貸需求臺賬，發(fā)放扶貧小額貸款，幫助貧困戶開展經(jīng)營項目;額敏縣精準落實結對幫扶措施，建立“一戶一策一干部”的幫扶機制，幫助貧困戶樹立脫貧信心，共同實施致富辦法;額敏縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織聯(lián)動機制，以黨建促精準扶貧的深入開展，并將扶貧先扶志作為工作重點，通過宣傳教育、技術培訓等方式，使貧困戶增強“主動脫貧”的思想觀念。

2? 精準扶貧戰(zhàn)略下的農村管理體系構建

2.1? 加強基層黨建工作

2.1.1 加強組織建設。農村基層黨組織要選派掌握豐富農業(yè)知識與技能的黨員干部參與到精準扶貧工作中，加大對扶貧干部的培訓，使扶貧干部樹立主動扶貧的思想，提高扶貧干部的幫扶能力，鼓勵扶貧干部創(chuàng)造性的開展工作。

2.1.2 相對貧困戶識別。在精準扶貧工作中，要準確識別相對貧困戶，充分發(fā)揮出黨組織的優(yōu)勢，通過召開村民小組會、村民代表會以及村社兩級干部會議，比選出相對貧困戶，對外公示比選結果，對相對貧困戶進行精準貧困。

2.1.3 創(chuàng)新黨組織工作方式。農村基層黨組織要遵循因地制宜的原則開展精準扶貧工作，通過開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧、產業(yè)扶貧等工作，消除貧困戶“等、靠、要”的思想，帶領貧困戶走上主動脫貧之路。

2.2? 完善農村公共管理機制

2.2.1 建立扶貧動員機制。政府要協(xié)調各部門共同開展精準扶貧工作，動員各部門整合扶貧資源，根據(jù)貧困戶的實際情況，結合貧困地區(qū)的發(fā)展需求，優(yōu)化配置扶貧資源，促進扶貧工作取得實效。如，開展定向培訓，由扶貧工作隊駐村，了解當?shù)貏趧恿η闆r，舉辦農業(yè)種植培訓、手工藝培訓、畜牧業(yè)養(yǎng)殖培訓等多類型的培訓班，提高村民的專業(yè)技能，動員貧困戶走上脫貧致富之路。

2.2.2 建立扶貧政策執(zhí)行機制。新疆額敏縣出臺了一系列的扶貧政策，為將扶貧政策落到實處，必須建立起政策執(zhí)行機制，擴大政策對精準扶貧的覆蓋面，提高農村公共管理效果。縣政府要實施扶貧協(xié)作機制，明確各部門的扶貧職責，設立扶貧工作機構，配置責任心強、工作能力強的扶貧工作者，負責將扶貧政策落實到位。

2.2.3 完善扶貧考核機制。政府要加強對全過程精準扶貧工作的監(jiān)控，針對各部門扶貧工作的開展情況實施績效考核機制，落實相應的獎懲措施。在考核機制中，要對扶貧工作成績突出的部門和人員進行獎勵，對扶貧工作懈怠、違反規(guī)章制度、政策措施落實不到位的部門和人員進行懲罰[1]。

2.3? 強化財政扶貧資金管理

2.3.1 實施扶貧資金項目管理。新疆額敏縣要建立起扶貧項目庫，由縣政府按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，對扶貧項目進行論證、篩選，確定使用扶貧專項資金的重點項，確保重點扶貧項目能夠促使鄉(xiāng)、村、戶，尤其是貧困戶得到項目受益。

2.3.2 加強扶貧資金監(jiān)督管理。新疆額敏縣要建立起扶貧資金財務管理制度、監(jiān)察制度，由縣級黨政機關、扶貧工作組以及有關部門負責監(jiān)督扶貧資金使用情況，并引入社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，確保扶貧資金使用透明化，有效遏制貪污扶貧資金的違法亂紀行為。

2.4? 加強農村集體經(jīng)濟管理

2.4.1 深化產權制度改革。農村集體經(jīng)濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要基礎，在集體經(jīng)濟發(fā)展中要不斷深化產權制度改革，通過落實農村土地制度、集體經(jīng)濟股份權能改革等制度措施，規(guī)范土地流轉，最大程度盤活農村資源，提高精準扶貧工作成效[2]。

2.4.2 發(fā)展特色產業(yè)。額敏縣要充分發(fā)揮出區(qū)域優(yōu)勢，整合利用當?shù)刭Y源，大力開發(fā)特色產業(yè)，通過做大做強產業(yè)帶動當?shù)卮迕窆餐撠氈赂弧Ｈ纾~敏縣可發(fā)展中藥材產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，為貧困人口提供更多的就業(yè)崗位，促進貧困戶增收。

2.4.3 創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式。新疆額敏縣要大力發(fā)展“金融+合作社+農戶”的產業(yè)精準扶貧模式，轉變傳統(tǒng)的“幫扶式”扶貧模式，通過金融機構和合作社的共同努力，讓貧困戶可通過貸款的方式獲取資金，入股養(yǎng)殖合作社，增加貧困戶的收入。同時，還要讓貧困戶參與到養(yǎng)殖中，獲取穩(wěn)定的工資和年底利潤分紅。

3? 結語

綜上所述，農村地區(qū)要全面落實精準扶貧方案，準確識別貧困區(qū)域和貧困人口，有針對性的實施扶貧措施，提高扶貧工作成效。在扶貧工作中，要加強基層黨建工作、農村公共管理、財政扶貧資金管理和農村集體經(jīng)濟管理，構建起完善的農村管理體系，確保精準扶貧工作落實到位，順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

參考文獻

[1] 王超，蔣彬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村精準扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究[J].四川師范大學學報（社會科學版），2018（3）：5-15.

[2] 舒穎，孫琳，胡思哲，等.家庭生命周期視角下農村精準扶貧策略研究[J].湖北農機化，2017（5）：52-54.