行政事業單位加強財務管理研究

劉健余

[摘 要]財務管理是行政事業單位工作的一項重要組成部分，隨著我國行政事業單位改革的不斷深化，我國的財務管理體系也需要日趨完善，財務管理工作需要更合理，在當前及未來發展形勢的要求下，在行政事業單位實際工作中仍然存在部分問題，文章從行政事業單位財務管理工作的實際出發，積極探索解決行政事業單位財務管理工作問題的方法，以減少、控制資金的流逝、挪用及浪費。

[關鍵詞]行政事業單位;財務管理;監督管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.175

1 前言

當前我國行政事業單位財務管理往往是嚴格依照相關的規定由財務人員按照自身的職能和義務，開展財務管理工作，這對財務人員自身的自律性與財務系統的監管提出了很高的要求，一旦出現資金管理不嚴、財務人員財務管理能力不足就很容易出現財務問題，這就需要行政事業單位認真對本單位財務管理進行梳理，對發現的薄弱環節積極尋找解決辦法，以更好地適應新形勢下行政體制轉型的需求。

2 當前我國行政單位財務管理中存在的問題

2.1 單位工作人員對財務管理認知不足

當前存在一部分的單位領導干部對財務管理認知不足的問題，片面地認為財務工作僅僅是對本單位的支出與收入進行核算，忽視了財務管理工作所具備的復雜性，對財務管理問題缺乏有效的監督與監管，并不能發揮財務管理的輔助決策和監督推進作用。除此之外行政事業單位的員工由于長久處于“舒適圈”，也對財務管理認知不足，缺乏有效的創新，不求有功但求無過，工作內容長久難以發生變化，相應地，財務人員的業務水平難以提高，關于財務管理相關專業知識與財務管理的實際工作發生了脫節，降低了工作效率，限制了社會的發展。

2.2 個別行政單位財務管理制度不健全

行政單位在日常工作中不斷完善與健全本單位的財務管理制度，是每個單位應當長期堅持的工作，明確各個崗位的職責和權限，制定財務管理的相關流程與審批要求，對財務情況及時地進行監督與反饋是每個單位應盡的職責，而不健全的財務管理制度則為個別領導干部挪用單位資金、貪污公款等違法亂紀行為提供了漏洞。具體表現在個別單位鉆財務管理制度的空子，盡量避開審計、紀檢監察機關和社會的監督，非法套用單位資金，私設小金庫;個別專項資金并沒有做到專款專用，而是根據本單位工作情況按照“輕重緩急”挪用，甚至出現了賬目混亂，或者以“專項經費”的名義進行其他方面的支出，以圖在日后的審計中蒙混過關;受到行政事業單位人員編制不足的情況影響，很多單位的財會崗位尚不能做到“一人一崗、專人轉崗”，“一人多崗”“混崗”的情況時有發生，甚至仍有個別單位存在會計出納“一肩挑”的情況，無法對財務工作進行有效的監督。

2.3 預算管理制度的不完善

在行政事業單位的財政管理中，單位的預算有著十分重要的作用，只有對預算進行統籌的計劃，建立預算編制的合理機制，對本單位的收支進行合理的細化，行政事業單位才能編制出符合本單位實際情況的、科學合理的收支架構。但是當前我國很多行政事業單位在本單位預算編制與執行過程中存在著大量的問題，比如財務人員對本單位的預算編制認知不到位，預算結果與日后的實際工作嚴重不符，造成了財政支出控制不到位的問題，給違法違紀行為提供了可乘之機。

2.4 行政事業單位財務管理的業務能力有待提高

財務管理是一項對專業能力要求很高的崗位，需要較強的專業能力，同時也要求財務人員在工作的同時不斷地進行業務方面的學習以及對相關法律法規的研究。但是在實際工作中，行政事業單位用人制度的特殊性制約了行政事業單位的財務管理，大部分的行政事業單位的財務管理都是編制內人員，雖然能力強，素質也相對較高，工作經驗豐富，但是很多人是單位領導指派的，并不具備財務人員所應具備的專業知識與財會技能，在實際工作中常常發生失誤，在一定程度上也導致了財務人員的工作不夠積極，學習的動力較低，對新政策新要求不能進行有效的學習與培訓，這些都對行政事業單位的財務管理造成了不好的影響。

2.5 部分行政事業單位財政管理監督不到位

開展財務監督是確保資金在合法范圍內有效使用的關鍵，能夠有效保證資金的使用效率。雖然近些年隨著財政支出改革步伐的不斷深入，財政管理監督的成果不斷擴大，但是仍然不能保證我國行政事業單位不存在監管缺位的問題。財政管理監督問題存在內部和外部兩個方面，內部監管的問題主要是缺乏事前監測與事中控制，監管往往發生在違法違紀事情發生后，缺乏日常的有效監督。外部監管的問題則存在于行政事業單位的財務情況往往不能及時地進行公開，來自外部的監督力量很難對單位的財政情況進行有效的了解，社會監管的阻力重重。

3 加強行政事業單位財務管理的相關建議

3.1 改變財務管理理念，將財務管理目標細化

當前，傳統的財務管理理念、管理方式已經不能夠滿足未來行政事業單位的發展趨勢。行政事業單位需要對財務管理的相關理念進行及時的更新，對本單位的財務管理方案進行調整。為保證財務管理工作的有效改變，行政事業單位的領導干部首先要改變自身的財務管理觀念，對財務管理工作對本單位發展的重要性有個充分清醒的認識，對財務管理對本單位的監督監管作用有著清醒的定位，特別是要將本單位的財務人員帶出自身處于“舒適圈”的誤區，轉變自身的工作思想，對本單位的財務風險進行科學的預測，做好防范措施，進行財務精細化管理，嚴格執行各項既定任務，確保有效實施，在制度上避免本單位在財務管理上造成的損失。

3.2 完善行政事業單位對本單位財務管理制度

完善財務管理相關制度，讓財務管理有章可循是行政事業單位開展相關工作的關鍵。首先行政事業單位要完善本單位的財務管理內部牽制機制，對不相容的崗位進行分離，特別是要做到會計與出納的職責進行分割，確保專人專崗，明確財務管理的相關崗位的職能，相互制約，明確會計人員與出納人員各自的工作職責，將本單位的賬務管理與資金支出相互分開，并不定期對財會人員進行轉崗輪換，在崗位輪換后對賬目與資金進行清查，對發現的問題及時進行整改。同時行政事業單位對本單位內部也應該建立一套適合單位本身的監督管理體系，按照財務規定步驟嚴格執行。對本單位的財務管理相關制度要逐年進行更新，對一些落后、存在漏洞的、不適合未來發展的財務制度要及時進行完善與更新，要對審批權限、審批流程進行規定，特別是大金額或是重點項目資金支出，必須進行集體決議，經集體研究后才能通過，防止單位出現“一言堂”。