探析城市管理面臨的現(xiàn)實困境及解決措施

吳志送

[摘 要]城市管理綜合執(zhí)法部門是對城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)察管理的機構(gòu)，肩負著對城市市政管理、園林綠化、供水供熱等工作進行管理的重要職責，承擔城市行政執(zhí)法、公用事業(yè)管理等方面的職能。在城市中，作為提升城市形象、改善城市居民生活環(huán)境的一個基礎條件和重要保障，其管理水平直接對城市居民的生活質(zhì)量造成影響。

[關(guān)鍵詞]城市管理;行政執(zhí)法;城市化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.027

1 前言

城市的規(guī)劃管理直接影響城市居民的生活品質(zhì)，是當前進行城市建設的關(guān)鍵管理項目，一個城市良好的規(guī)劃和管理不僅可以使城市的格局得到有效的協(xié)調(diào)，讓城市居民的生活環(huán)境得到進一步的加強，人們生活的質(zhì)量水平得到提高，而且還可以令城市的經(jīng)濟以及社會的發(fā)展得到一定的發(fā)展和進步。文章主要闡述當前城市規(guī)劃管理對于城市建設的關(guān)鍵作用以及重要意義，在新時期下探索城市規(guī)劃管理的途徑和方式，解決其中存在的問題，在此基礎上提出改善的有效措施，達到治理城市的最大效果。

2 城市管理行政執(zhí)法中存在的主要問題

2.1 執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識不強

我國城市執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及其法律能力、法律意識直接影響到城市管理的質(zhì)量和水平。據(jù)悉，目前我國許多城市的綜合執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，所具備的法律意識并不是特別讓人滿意。現(xiàn)階段我國城市管理執(zhí)法過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些粗暴的執(zhí)法現(xiàn)象，不時出現(xiàn)管理人員通過野蠻執(zhí)法方式解決城市管理中出現(xiàn)的問題，不按照規(guī)定進行管理，甚至出現(xiàn)徇私枉法的現(xiàn)象，這就導致公眾對法律的認知出現(xiàn)了扭曲，認為法律并不是為了保護居民的權(quán)益而制定的，而是對居民進行強迫壓制的源泉。在當下的法治社會，法律應該是對人們的各種行為進行衡量的一個標尺，并不是要求城市管理人員使用暴力，或者使用一些不文明的手段來達到法律規(guī)定的要求。保證執(zhí)法人員文明執(zhí)法才是法律制定的主要目的，只有文明執(zhí)法才能對社會進行有效管理。

2.2 城管不能嚴格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，權(quán)責劃分不明確

在城市管理過程中，執(zhí)行法律法規(guī)的過程，亦是影響公民權(quán)利和義務的具體行政行為的過程。部分城管人員在綜合執(zhí)法時，通常沒有按照相關(guān)的規(guī)章制度以及法定的程序開展工作，在對違反城市行政管理行為進行處罰的時候，常常出現(xiàn)程序違法的問題，甚至是發(fā)生徇私枉法的現(xiàn)象。一些事件中當事人權(quán)利被人為地剝奪，這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴重影響了城市執(zhí)法人員在老百姓心目中的形象。其中一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法扣押物品，也不開具相關(guān)的處罰清單，甚至個別管理人員為了圖方便而僅僅撕張罰款單，就認為解決了事情，沒有嚴格按照規(guī)定的形式開具行政處罰決定書。甚至一些個別的基層綜合執(zhí)法部門超規(guī)定、超范圍使用簡易執(zhí)法程序，罰款不開具收據(jù)，或者是利用“白條”代替行政處罰決定書，出現(xiàn)直接扣押居民的相關(guān)物品和證件且不告知當事人有申請聽證的權(quán)利的行為。此外，還存在個別單位不按照相關(guān)的規(guī)定辦事，擅自對從商販手中沒收來的財物進行低價處理，嚴重違反了相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3 城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督

在具體的行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法權(quán)在城市管理行政權(quán)得到擴張后，權(quán)力行使的人員在執(zhí)法時缺乏自我約束的機制，并且缺少有效的外部監(jiān)督，這就導致行政執(zhí)法監(jiān)督機制無法有效運轉(zhuǎn)，對行政效能的實現(xiàn)造成不良后果。通過對其進行客觀分析研判可以發(fā)現(xiàn)，城市綜合執(zhí)法人員參與的執(zhí)法工作，僅僅依靠內(nèi)部的監(jiān)督力量是完全不夠的，還需要借助一些其他的手段和社會力量進行有效的監(jiān)督。基層執(zhí)法不積極，大部分的執(zhí)法工作往往是上級進行了動員才去采取行動。目前不同地區(qū)的行政執(zhí)法工作中有著不同程度的突擊性現(xiàn)象，通常忽視監(jiān)督的正常運行，只重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，卻忽視對城市法執(zhí)行的有效監(jiān)督。大部分公眾被這些執(zhí)法人員所開展的不文明執(zhí)法失去了信心，因為不規(guī)范執(zhí)法會導致公民的權(quán)利被嚴重地侵犯，其利益會受到了嚴重的損失，但是即使權(quán)益受到損失也不能夠通過有效的途徑維權(quán)，這嚴重破壞了執(zhí)法隊伍在公眾面前的整體形象。

2.4 執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通

城市管理行政執(zhí)法執(zhí)行的主要目的是順應市場的要求，有了更加規(guī)范、更加合理的市場準則，市場才能夠正常的運行下去。當然，在城市發(fā)展的過程中，城市管理最根本的目的是促進城市的發(fā)展和進步，同時也能夠保障人民群眾在城市發(fā)展過程當中的基本權(quán)益。但是由于城市的部分居民自身的法律意識并不強，或者是一些其他方面的原因，有時出現(xiàn)執(zhí)法人員受到不法之徒語言威脅的情況，甚至遭受人身攻擊，這導致執(zhí)法人員在工作過程中有所顧忌，也影響了執(zhí)法活動的效果。同時，在城市管理過程中，對管理對象的人文關(guān)懷不夠，缺乏行之有效的救濟途徑。在這些被管理的對象當中，大部分的人員都是沒有生活保障的低收入人群，如果為了生活不得已而為之的行為被禁止，就可能使其失去謀生的手段。為解決這些問題，需要健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高弱勢群體的救濟措施，加大救濟力度，讓其找到更加合理、更為有效的生存方式。

3 我國城市管理綜合執(zhí)法存在問題的解決措施

3.1 建立城市管理綜合行政執(zhí)法體系

建立行政執(zhí)法體系，首先需要建立健全當前城市綜合行政執(zhí)法的相關(guān)制度，只有完善制度，才能使執(zhí)法過程做到有法可依。讓執(zhí)法人員明白開展執(zhí)法工作的重要意義，要求其在執(zhí)法工作過程中，遵守法律尊重規(guī)則，提高城市管理的效果和執(zhí)法的水平。綜合行政的執(zhí)法工作也能夠通過這種方式，確定管理人員的職權(quán)范圍，通過規(guī)范制度避免城市管理人員在管理過程中超出自己的管理范圍，規(guī)避出現(xiàn)一些負面的影響，強化執(zhí)法的效果。同時，有效的制度還能夠約束城市管理綜合行政執(zhí)法權(quán)的不同環(huán)節(jié)，包括執(zhí)行的不同過程都得到明確的規(guī)范，能夠從根本上解決執(zhí)法有法可依的問題，讓更多的執(zhí)法人員可以在工作過程中擁有較足的底氣，令城市的管理工作具有法律法規(guī)保障，這符合當前我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需求。通過這種管理方式，很顯然能夠使得城市管理的效果得到有效的增強，并進一步推動城市化的進程，讓城市獲得更高質(zhì)量的發(fā)展。