鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接研究

陳松松 董開明 宋雪娜

[摘 要]“鄉(xiāng)村振興”和“脫貧攻堅(jiān)”兩項(xiàng)戰(zhàn)略是我黨、我國(guó)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，以及未來(lái)全面建成小康社會(huì)而專門制定的國(guó)家戰(zhàn)略性決策，處理好二者之間的有效銜接意義重大。當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于決勝階段，農(nóng)村振興發(fā)展又處在“三年大進(jìn)步”的關(guān)鍵之年，兩項(xiàng)戰(zhàn)略能否有效對(duì)接，關(guān)系到我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)振興，百姓生活是否可以有效改善。做好扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)村振興的有效結(jié)合，應(yīng)該明確二者之間的深刻內(nèi)涵和邏輯關(guān)系，借助二者之間協(xié)同推進(jìn)和平穩(wěn)過(guò)渡的政策重點(diǎn)，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村教育扶貧、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)、完善有效銜接領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制、提高農(nóng)民主動(dòng)脫貧的意識(shí)等方面發(fā)力，有利于更好地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接，從而強(qiáng)化我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的崛起及快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民總體生活水平的提高。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)振興

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.023

1 引言

在中國(guó)新時(shí)代發(fā)展背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量快速發(fā)展，對(duì)扶貧開發(fā)和農(nóng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合提出了更高的要求。兩者在結(jié)合發(fā)展的過(guò)程中，也是滿足基層實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，在總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想的大背景下，如何根據(jù)鄉(xiāng)村振興在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出切實(shí)有效的鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的銜接性方法路徑，有利于不斷提高農(nóng)業(yè)效益，從而為最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力。目前，中國(guó)的扶貧政策和鄉(xiāng)村振興投入都是前所未有的，國(guó)家為了振興農(nóng)村，匡扶貧窮，實(shí)施了一系列的政策改革和利好措施，只有堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能鞏固鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展，中國(guó)未來(lái)的鄉(xiāng)村面貌才會(huì)得到有效改善，人民的鄉(xiāng)村情懷才會(huì)更加淳樸。處理好二者之間的有效銜接，有利于最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興，未來(lái)百姓富、鄉(xiāng)情濃的欣欣向榮的鄉(xiāng)村情景也正走在路上。

2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效銜接的必要性分析

在促進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，雖然已經(jīng)取得了很多成就和結(jié)果，但一些地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，仍未能形成因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，這給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略帶來(lái)一定的影響，因此將兩者有效結(jié)合，有利于提升扶貧攻堅(jiān)的成效，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo);有助于全面解決歷史發(fā)展和時(shí)代所留下來(lái)的各種問(wèn)題。[1]在長(zhǎng)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在不同因素和體制的影響下，“兩張皮”的工作現(xiàn)象很容易發(fā)生，進(jìn)而會(huì)直接影響扶貧效果的提高，從而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村的振興工作整體發(fā)展情況受到影響，所以，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行充分結(jié)合，也是強(qiáng)化相關(guān)制度銜接的必然要求，進(jìn)一步充分實(shí)現(xiàn)兩者制度和內(nèi)容之間的互融，幫助促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的長(zhǎng)期可持續(xù)化發(fā)展。另外，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前尚存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況，并導(dǎo)致地區(qū)之間的差異較大，同時(shí)“農(nóng)村振興戰(zhàn)略”的提出時(shí)間較短，諸多地方政府尚不明確應(yīng)如何使農(nóng)村振興與扶貧聯(lián)系起來(lái)，缺乏清晰的思路。在大多數(shù)地區(qū)的實(shí)踐中，一些人將扶貧簡(jiǎn)單地理解為振興農(nóng)村，在政策實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中盲目擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧中的各項(xiàng)內(nèi)容，并制定不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧并不“精準(zhǔn)”;還有部分人員認(rèn)為，僅實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”即可使脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作的全部要求逐一實(shí)現(xiàn)，所以僅實(shí)施推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或者脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，導(dǎo)致當(dāng)前已經(jīng)獲取的脫貧攻堅(jiān)成果難以得到有效的鞏固，甚至在一定程度上出現(xiàn)了民眾返貧的現(xiàn)象，因此，國(guó)家和社會(huì)在扶貧上的巨額投資被大量浪費(fèi)，并導(dǎo)致農(nóng)村開展各項(xiàng)工作出現(xiàn)多項(xiàng)新問(wèn)題，最終嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)[2]。而通過(guò)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，可以有效吸收鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的落實(shí)，并逐步使脫貧攻堅(jiān)工作深入發(fā)展，防止我國(guó)已經(jīng)擺脫了貧困的人口重返貧困現(xiàn)象的發(fā)生，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，更好地滿足農(nóng)民擺脫貧困的需要和需求[3]。

3 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)對(duì)接面臨的困境

首先，從戰(zhàn)略進(jìn)程的角度來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)的工作是當(dāng)務(wù)之急，緊迫性較強(qiáng)，而農(nóng)村振興則是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是解決貧困人口的“兩需三保問(wèn)題”，幫助貧困人口盡可能快速地?cái)[脫絕對(duì)貧困，需要在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[4]。而鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不足，化解城鄉(xiāng)間的不平衡，不會(huì)在短期內(nèi)取得成功，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。因此，如果不能在扶貧攻堅(jiān)階段逐步縮小扶貧與農(nóng)村振興的差距，必然會(huì)給后續(xù)的農(nóng)村振興埋下隱患[5]。其次，二者面臨思想意識(shí)銜接不到位的情況。推動(dòng)“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”二者的思想共識(shí)得到有機(jī)結(jié)合，并強(qiáng)化二者之間的行動(dòng)自覺(jué)，以實(shí)現(xiàn)“打總體戰(zhàn)”的“戰(zhàn)斗”格局尚不清晰。部分地區(qū)對(duì)于“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)系沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，目標(biāo)設(shè)定不長(zhǎng)遠(yuǎn)，思維不開放，沒(méi)有將兩者進(jìn)行充分結(jié)合的思想和規(guī)劃。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)構(gòu)、運(yùn)行體系均各自獨(dú)立，相應(yīng)的工作機(jī)制尚未得到良好銜接，存在十分顯著的“各自為政”的情況。最后，兩項(xiàng)工作在政策方面未得到有效銜接。根據(jù)當(dāng)前的政策落實(shí)整體情況來(lái)看，脫貧與農(nóng)村振興兩項(xiàng)工作在政策方面同樣未得到充分銜接。近幾年來(lái)，為了強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗”力量，各級(jí)黨委及政府出臺(tái)了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策措施，其中內(nèi)容即主要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作，在如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)之后，還應(yīng)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)致梳理和篩選，明確地進(jìn)行廢止和保留;其中有部分政策在本質(zhì)上仍具有“普適性”和“長(zhǎng)期性”的特點(diǎn)，所以在鄉(xiāng)村振興工作的過(guò)程中，是將其延續(xù)下去還是進(jìn)行調(diào)整和完善還需要進(jìn)一步研究。所以，有必要針對(duì)“鄉(xiāng)村振興”與“脫貧攻堅(jiān)”相關(guān)政策的適用性實(shí)施全面的評(píng)估和統(tǒng)籌工作。

4 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接路徑

4.1 做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接

首先，從產(chǎn)業(yè)繁榮的角度來(lái)看，加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，是振興農(nóng)村、擺脫貧困的重大措施。從整個(gè)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間維度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興旨在改善提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和要素生產(chǎn)率，其主要方式方法是通過(guò)提高和改進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以實(shí)現(xiàn)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為2050年社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)支撐。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要在脫貧工作“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)尋找合理的平衡。隨著貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)實(shí)施，貧困人口將會(huì)從產(chǎn)業(yè)改善過(guò)程中不斷受益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的方法方式，不斷建立起有助于貧困人口長(zhǎng)期收益和能力提升的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為了加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)扶貧”與“產(chǎn)業(yè)振興”之間的銜接，還需以“農(nóng)村振興”作為基礎(chǔ)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，保障兼顧到產(chǎn)業(yè)扶貧工作發(fā)展的實(shí)際需求以及產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展需求。所以，有必要對(duì)長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作策略進(jìn)行規(guī)劃，將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為工作重難點(diǎn)的導(dǎo)向，同時(shí)充分融合地方特色，將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，將具有生態(tài)、地域雙方面的優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以促使區(qū)域發(fā)展動(dòng)力不斷提升，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。