新會計制度下新型研發機構管理會計的應用

陳琰

[摘 要]國家和地方產業政策的驅動與技術的共性化迫切需要將科學研究與產業的發展進行融合。新型研發機構憑借高等院校和科研機構的影響力，吸引一批高學歷的創新型人才來推動當地的產業發展，提高當地企業的研發能力，加速當地企業的轉型升級。隨著新型研發機構的不斷發展，管理會計的實施也成了大家關注的話題。憑借新《政府會計制度》的推行，對新型研發機構管理會計的應用也提供了強有力的依據和支撐。文章著重闡述如何在新型研發機構中結合新會計制度將管理會計的精髓得以應用，并開展分析與探討。

[關鍵詞]新型研發機構;管理會計;新會計制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.164

1 新會計制度與管理會計概述

1.1 新《政府會計制度》與管理會計的聯系

傳統的《政府會計制度》只重視預算管理，較為片面。新《政府會計制度》的改革最大的亮點在于引入了財務管理的功能，使業務和財務能有效的融合，也為在新型研發機構中推行管理會計提供了政策指引和依據。管理會計側重點是通過對企業日常運營和經濟活動進行處理和分析，來為相關決策者的決策和管理提供與之相對應的參考信息和依據。新政府會計的雙報表制度，在年終提供預算會計的資金決算報告和財務會計的財務分析報告更加全面的展現新型研發機構的預算執行和項目的執行情況，為下一年度的資金預算和項目款項的撥付提供了強大的支撐依據。

1.2 新型研發機構管理會計的主要職責

在新《政府會計制度》背景下，新型研發機構管理會計的職能主要體現在進一步規范了資產折舊和攤銷完善了資產管理，引入了權責發生制使報表的數據更加的精確，通過雙報表制度，較全面的提交政府綜合性的財務報告。新型研發機構大多以項目為支撐，采用項目制管理，全面預算就顯得尤為重要，傳統的預算只是概算，并不能精確地反映所有經濟事項的資金需求，管理會計中的全面預算為此提供了理論指導依據。在新《政府會計制度》下，財務會計核算與預算會計核算雙分錄制，也使得資金的管控更加的及時和精準。

在新《政府會計制度》實施前，新型研發機構的會計核算多以結果為導向，并不重視期間管理。新《政府會計制度》實施后，借以管理會計的全面應用，對于企業內控管理和內部審計也提升了一個高度。

2 新型研發機構加強管理會計應用的重要性

2.1 推動新型研發機構的轉型升級

由于新型研發機構所跨范圍較廣，涉及領域較多，不同領域的新型研發機構的經濟活動是不一樣的，因此急需管理會計來切實發揮應有的職能，來管理和指導新型研發機構的所有經濟活動。通過采用專業的管理會計理論和技術手段方法，來幫助新型研發機構順利轉型升級，實現全新的定制化和個性化的工作模式。

2.2 提高新型研發機構的財務管理水平

2019年1月新《政府會計制度》的全面實施，雙向功能、雙會計分錄及雙政府財務會計報告的全新的制度革新，對新型研發機構的資產管理及供應商、客戶往來管理、成本費用控制管理、全面預算管理及資金往來控制以及項目績效管理方面都提出了更高的標準。在此基礎上管理會計的應用顯得尤為重要，管理會計理論的實施改變了原先的報賬式會計模式，通過專業的技術與手段，管理新型研發機構全部的經濟業務，從規劃預測到控制與業績評價，提高所獲信息的準確性，提高了決策的有效性，進而提高了新型研發機構的財務管理水平。

3 新會計制度下新型研發機構管理會計存在的不足

3.1 財務內控標準不統一，忽略內部審計

財務內部控制是一個單位企業內部控制的重要組成部分，在管理會計體系中居于重要的地位。新型研發機構相對于傳統的研發機構而言，其運作模式更加的多元化，而且擁有多樣化的投資主體，運行機制更加貼近市場。由于成立時間及投資主體的不同，帶來了各單位內控標準不統一的問題。各新型研發機構都側重于項目的開展，對于內控管理重視度也不夠。作為統一的管理方，由于各單位機制體制的不統一，無法出臺統一的內控標準。沒有標準，自然而然內部審計工作無法正常開展，久而久之，便忽略了內部審計工作，幾乎未開展過內審工作。

3.2 財務預算控制不合理，資金撥付未細化

新型研發機構雖然是事業單位法人，但其自主經營、獨立核算，只有部分固定的財政撥款，沒有固定的人員編制，沒有嚴格的行政級別劃分。財務預算主要依賴于投資主體的項目合作協議中對于資金使用的分配，并非本單位實際資金使用的情況，這樣就帶來預算和實際嚴重偏離的問題，財務預算無法得到有效的控制。以往資金撥付較隨意，年初確定了預算總額，只要機構提出申請，基本上一次性撥付，導致到了年末每家機構都有較大金額的資金留存，對財政部門預算管理帶來了很大的困擾。

3.3 項目資金預算編制與執行不合理

新型研發機構的主要職能是開展前沿科學的相關研究工作，科學研究本身的創新性和探索性的特點決定了科研預算具有不可預見性，對于未知的理論和技術研究，科研人員無法精準的估計所需的人力、物力資源。在傳統的財務制度下，預算通常是在上年年末進行編制，后期預算申請變更手續繁雜，預算撥付也不及時，導致項目資金預算與執行脫節嚴重，財務部門也沒有發揮對預算執行的全方位監管，忽視了預算管理的過程性監督，導致后期為了提高預算執行率不得不突擊預算，預算控制作用無法充分發揮。

3.4 現有會計人員素質良莠不齊，缺乏培養機制

因新型研發機構有著各方合作背景，在此背景下，聘用的會計人員來源單一，大多來源于行政事業單位，這部分財務人員普遍存在缺乏深入系統的理論學習和企業實際的工作經驗，接受的也是固定化的賬務處理模式的培養，更是沒有管理會計的工作經驗。對于新型研發機構這種體制來講，不僅僅需要行政事業單位的相關會計知識，還需要企業的相關工作經驗，需要的是多元化的會計人才。國際合作也是新型研究機構一項重要的職能，對于會計人員又提出更高的要求，需要有一定的外語能力。目前新型研發機構管理方僅是對會計人員遵守相關制度法規提出嚴格的要求，沒有對現有會計人員的技能提升進行相關的指導和探討。因此，如何提高現有會計人員的專業技能和培養合格的管理會計人才迫在眉睫。