我國(guó)公辦高校資產(chǎn)管理問題及對(duì)策研究

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[摘 要]伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)一步提升，對(duì)于人才的需求也進(jìn)一步擴(kuò)大。公辦高校作為人才培養(yǎng)基地，肩負(fù)著重要的人才培養(yǎng)任務(wù)，承擔(dān)著促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命，得到了人民的高度關(guān)注。而作為人才培養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公辦高校的資產(chǎn)管理問題不僅影響著高校自身的發(fā)展，還會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公辦高校資產(chǎn)管理具體包含財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資源優(yōu)化配置等多項(xiàng)內(nèi)容，這些工作的具體成果，將會(huì)直接影響到公辦高校的資產(chǎn)利用率。我國(guó)公辦高校一直在嘗試改革，資產(chǎn)管理問題也得到了一定的改善，但仍舊存在著一些問題，給公辦高校的持續(xù)發(fā)展造成了較大的影響。文章在梳理公辦高校發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)公辦高校資產(chǎn)管理問題進(jìn)行總結(jié)，并提出具體的解決建議。

[關(guān)鍵詞]公辦高校;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.081

1 引言

我國(guó)公辦高校的資產(chǎn)是我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，不僅是維持公立高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響辦學(xué)規(guī)模、科研速率的基礎(chǔ)，甚至?xí)?duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。由此對(duì)公立高校資產(chǎn)開展有效管理，對(duì)于高校自身發(fā)展以及社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義。公辦高校作為高等教育的重要載體，其資產(chǎn)是從事各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。伴隨辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政的投入也在逐步地增加，在這種形勢(shì)下，我國(guó)公辦高校已經(jīng)積累了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，而由于資產(chǎn)來源的復(fù)雜性和流出的復(fù)雜性，同時(shí)因現(xiàn)有管理體制并不完善，導(dǎo)致我國(guó)公辦高校的資產(chǎn)管理還會(huì)出現(xiàn)新的問題。

2 我國(guó)公辦高校資產(chǎn)管理體制歷史回顧

對(duì)我國(guó)公辦高校資產(chǎn)管理體制的歷程進(jìn)行總結(jié)，可以分為四個(gè)階段，具體如下。

2.1 起步階段

在改革開放之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公辦高校完全依賴于國(guó)家投資進(jìn)行發(fā)展，內(nèi)部資產(chǎn)也全部是由國(guó)家進(jìn)行管理。在這一階段公辦高校所掌握的資產(chǎn)數(shù)額較少，價(jià)值也較低，資產(chǎn)的變動(dòng)完全遵照國(guó)家意愿進(jìn)行變動(dòng)。這種方式在這種特定的歷史環(huán)境中有一定作用，比如可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的集中利用。但伴隨時(shí)間推移，弊端也開始逐步顯現(xiàn)，最直接的表現(xiàn)就是資源利用率過低。

2.2 探索階段

改革開放后，尤其是我國(guó)開始實(shí)行企業(yè)體制改革以后，開始通過制度創(chuàng)新來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，國(guó)家開始構(gòu)建企業(yè)管理制度。在這一時(shí)期，公辦高校借助于銀行貸款，積極補(bǔ)充學(xué)校內(nèi)部設(shè)備，也改變了企業(yè)資產(chǎn)完全依賴于國(guó)家劃撥的局面。銀行貸款這種方式既改變了公辦高校的辦學(xué)條件，也增加了公辦高校的資產(chǎn)來源，為公辦高校的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)展階段

我國(guó)在確定以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度以后，國(guó)有大型企業(yè)開始紛紛進(jìn)行改革，在這一階段，國(guó)有資產(chǎn)體制實(shí)施的是傳統(tǒng)模式，即國(guó)家和地方同時(shí)享有管理權(quán)，這種方式容易造成重復(fù)管理行為，不利于資產(chǎn)的高效利用。與此同時(shí)，國(guó)家放寬了公辦高校資產(chǎn)進(jìn)入環(huán)節(jié)，允許高校興辦企業(yè)，也有越來越多的高校利用這種方式開辦了后勤集團(tuán)，以適應(yīng)新的管理需求。

2.4 規(guī)范發(fā)展階段

21世紀(jì)后，我國(guó)在堅(jiān)持原有經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)改革，設(shè)定了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)我國(guó)也出臺(tái)了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，要求我國(guó)事業(yè)單位按照法律要求開展資產(chǎn)管理工作。為更好地進(jìn)行管理，我國(guó)開始進(jìn)行高效清查工作，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的公辦高校都存在著非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)閑置嚴(yán)重的情況，同時(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較混亂，這些情況的存在都造成了嚴(yán)重的資產(chǎn)損失。至此我國(guó)開始新一輪改革，力求優(yōu)化公辦高校的資產(chǎn)管理制度。

3 我國(guó)公辦高校資產(chǎn)管理問題分析

3.1 資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，重視程度不夠

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多公辦高校資產(chǎn)管理者都過于關(guān)注資金數(shù)額，而忽視內(nèi)部所擁有的固定資產(chǎn)。很多管理者認(rèn)為只要把控好“資金關(guān)”就說明自己盡到了應(yīng)有的職責(zé)，而對(duì)于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等則不夠重視。很多領(lǐng)導(dǎo)者尚未認(rèn)識(shí)到開展資產(chǎn)管理的重要性。即學(xué)校通過提升資產(chǎn)使用效率，可以夯實(shí)科研資金，可以為人才培養(yǎng)等奠定堅(jiān)實(shí)的物力基礎(chǔ)，推進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，公立高校管理者認(rèn)為公立高校屬于國(guó)家投資建設(shè)，高校本身只是負(fù)責(zé)培養(yǎng)人才，并未重視管理資產(chǎn)。這種錯(cuò)誤理念直接造成了高校內(nèi)部資產(chǎn)的大量流失。

3.2 職責(zé)不清，管理混亂

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行統(tǒng)一管理機(jī)制，并沒有明確的劃分資產(chǎn)的收益權(quán)、占用權(quán)和管理權(quán)，沒有構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰的管理體制。一些公辦高校資產(chǎn)管理部門十分混亂，多個(gè)部門共同進(jìn)行管理，比如財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)貨幣性資產(chǎn)管理，后勤則負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)管理。這種分別管理的方式看似十分和諧，能夠在一定程度上降低部門壓力，但存在職責(zé)劃分不清楚，無法確認(rèn)責(zé)任主體的隱患，極易因無人監(jiān)管而出現(xiàn)多種問題。由此，面對(duì)公辦高校資產(chǎn)來源日益復(fù)雜的局面，構(gòu)建完善的管理體系顯得十分必要。

部分高校雖然構(gòu)建了專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮出完全的監(jiān)管作用，比如管理力度不夠、缺乏有效監(jiān)管等。同時(shí)因缺乏有效的制度參考，導(dǎo)致在出現(xiàn)人事變動(dòng)時(shí)，無法進(jìn)行及時(shí)的資產(chǎn)交接，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

3.3 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

20世紀(jì)末，為配合我國(guó)公共財(cái)政體制改革，教育部門要求高校必須要在年初完成預(yù)算編制，并按照預(yù)算開展本年度的工作。預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理成為我國(guó)公辦高校資產(chǎn)管理體制的三大組成部分。但是很多公辦高校并沒有落實(shí)預(yù)算管理思想，還是在遇到問題以后尋找解決方法，并沒有實(shí)施提前管理。具體的表現(xiàn)為不能以當(dāng)前資產(chǎn)的存量來構(gòu)建預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。由于缺乏完善的資產(chǎn)信息管理體系，導(dǎo)致公辦高校資產(chǎn)管理部門之間缺乏有效溝通，預(yù)算編制也顯得十分被動(dòng)，存在重復(fù)購(gòu)入資產(chǎn)的情況，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

3.4 制度缺失，家底不清