關于糧食收購“打白條”現象的幾點思考

任騰云

[摘 要]近年來，黨的惠農政策效果逐步顯現，多元主體共同參與糧食收購已成常態，在各地糧食行政管理部門、中央和地方糧食企業的共同努力下，不及時支付售糧款現象得到有效遏制，但個別糧食經營者不遵守國家糧食收購政策，糧食收購“打白條”現象時有發生，而且形式多樣化，損害了農民利益，影響了農民種糧積極性。筆者主要從最低收購價糧食資金結算現狀和存在的問題進行了思考，并提出相關的應對措施。

[關鍵詞]糧食收購;經紀人;糧食流通;收購主體;一卡通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.060

對售糧農民“打白條”現象最早出現在1984年，當年糧食大豐收，糧食供求緊張出現短期過剩伴隨發生賣糧難、收購糧食“打白條”現象，進而產生農民退出土地、出門打工的問題。為保護農民利益和種糧積極性，國家自2004年開始實行最低收購價政策，新糧上市后，在充分發揮市場機制主導作用的基礎上，引導市場糧價合理回升，有效地避免了“谷賤傷農”情況的發生。但屢禁不止的糧食收購“打白條”現象使種糧農民沒有享受到政策紅利，影響國家惠農政策的落實落地，必須加以防范治理。

1 最低收購價糧食收購資金結算現狀

國家政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、臨時儲存糧、一次性儲備糧和地方儲備糧（省級、市級、縣級）。其中最低收購價糧是國家為保護種糧農民利益、維護糧食市場穩定、實施宏觀調控的重要手段，中儲糧集團公司受國家有關部門委托，作為政策執行主體，收購資金來源為中國農業發展銀行貸款。自國家開始啟動最低收購價政策以來，最低收購價執行預案也在不斷完善，收購資金結算環節可以分為取得貸款、資金轉撥、結算付款，取得貸款環節由原來的實際收購庫點貸款到由中儲糧直屬企業統一承貸;資金轉撥環節由中儲糧按收購進度預付給實際收購庫點到由中儲糧直接支付給售糧人;付款方式由實際收購庫點現金結算到“一卡通”網銀支付。特別是中儲糧全面推行政策性糧食收購“一卡通”系統以來，從源頭上有效遏制了“打白條”問題。

所謂糧食收購“一卡通”就是基于計算機信息技術，制作IC卡與售糧人身份證、車輛信息、糧食入庫信息、收款銀行卡捆綁，實現糧食收購過程可追溯的“一站式”全流程操作服務。該系統在入門登記、扦樣化驗、計量稱重、結算付款均留存影像資料，通過數據交換實現實際收購庫點、中儲糧直屬企業數據共享，同時，該系統與銀行網銀系統對接，實現糧款由中儲糧直屬企業直接支付給售糧人。

2 糧食流通環節“打白條”現象的表現形式

“一卡通”的推廣使用，從根本上改變了傳統的糧食收購方式，使糧食收儲企業從粗放型管理向流程化管理、機械化操作、信息化傳輸、可視化監管方向轉變，糧食企業向售糧農民“打白條”的現象已杜絕，但糧食流通環節“打白條”現象仍難以完全杜絕，甚至更隱蔽，事前難以發現。

2.1 糧食經紀人收購環節易發生“打白條”現象

《糧食大辭典》對“糧食經紀人”的解釋為：“為促成他人糧油交易而從事居間、行紀和代理等經紀業務的公民、法人和其他經濟組織，或既從事糧油生產和購銷經營，又從事糧油的居間、代理等經紀活動的公民、法人和其他經濟組織”。

隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食購銷市場化，目前糧食大體上通過“種糧農民—小糧食經紀人—大糧食經紀人（糧食收購點）—糧食企業”的路徑流通。糧食經紀人一是為糧農服務，是糧農賣糧的重要幫手;二是為糧商服務，為中央儲備糧、省市地方儲備糧收儲輪換服務，也為各類糧食企業商品糧貿易提供糧源，是溝通糧食產銷的橋梁;三是增加了社會就業渠道，促進了農民增收。

2018年，在中國糧食行業協會主辦的全國糧食經紀人工作交流會上，中國糧食行業協會副會長任智表示，目前糧食經紀人工作還存在“一低二松三缺”的問題。一低是文化素質低，大部門為初中及以下文化水平，普遍沒有受過專業培訓;二松首先是組織松散，基本上是以人或以戶為經營單位，購銷規模小;其次是紀律松懈，法律意識、道德觀念淡薄，部分經紀人在收購中存在著不講誠信、缺斤短兩、壓級壓價、“打白條”等坑農騙農現象;三缺首先是缺信息、缺資金、缺管理，對糧情、市場行情掌握不準，收購數量和質量難以保證，目前還沒有一個部門專門從事糧食經紀人監督管理工作。

糧食經紀人的收購范圍一般以自身所在的鄉鎮為單元，利用自身為農民的優勢，熟悉當地農戶售糧習性，以信譽擔保將散戶糧食運交糧庫，結算到糧款后再交給農戶，靠的是當地農戶的信任。多數糧食經紀人是季節性從事糧食經營活動，部分還經營有其他企業，糧食經紀人在收到糧款如果將資金挪用，就會發生拖欠農民糧款事件。

2.2 糧食企業依托“糧食銀行”變相“打白條”

“糧食銀行”是一種采取市場化運作，吸收農民手中余糧“儲蓄”，“儲戶”可憑“存折”隨時提取、兌換、折現的新型糧食經營業態。“糧食銀行”主要承擔的是代農儲存、代農加工和品種兌換的“兩代一換”功能。“糧食銀行”在糧食貿易、加工和周轉中獲得增值效益，對糧食主管部門、農戶、糧食企業看似“一舉多贏”，但實際運行中也存在較大風險隱患。審計署在金融審計中指出，“個別企業以為農提供糧食儲存、銷售和兌換服務等名義設立‘糧食銀行而向售糧農戶和其他社會人員進行非法集資，假借公益之名誤導群眾，欺騙性和隱蔽性更強，社會危害更為嚴重”。此外，由于行業準入門檻較低，從事“糧食銀行”的企業將農民應承擔的市場風險轉移到自身，面臨較大的管理風險和價格波動風險，且“糧食銀行”無具體單位監管，出現風險無人兜底，處理不慎可能導致資金鏈斷裂甚至破產。有的企業甚至用“糧食銀行”存糧頂替政策性糧食庫存，出現“一糧兩頂”的惡性事件，最終出現無法支付農民糧款現象，農民討要糧款無果將會發生群體性上訪甚至哄搶國家政策性糧食，產生極大的不穩定因素。

2.3 利用監管盲區出現詐騙式“打白條”現象