建設(shè)基層央行財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的探析

樊政

[摘 要]當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面已產(chǎn)生質(zhì)的改變。新《預(yù)算法》的開展，央行預(yù)算管理改革已全面進(jìn)入適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的新階段。研究如何建立適應(yīng)新時(shí)代央行履職特點(diǎn)，貫徹新發(fā)展理念的財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制，預(yù)算編制、審批、決算、執(zhí)行、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理來說具有重要意義。文章對(duì)此進(jìn)行探討，以期有所裨益。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;預(yù)算引領(lǐng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.049

黨的十九大報(bào)告提出，需要全面深化改革措施，加快建立全面規(guī)范透明、具有約束力的、科學(xué)合理的預(yù)算制度是改革的重要內(nèi)容及關(guān)鍵措施。人民銀行財(cái)政資金規(guī)模龐大，應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)特征，其預(yù)算制度改革面臨新的挑戰(zhàn)。目前人民銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式單一，資產(chǎn)負(fù)債管理仍然比較粗放，科學(xué)合理的運(yùn)用財(cái)政資金已成為現(xiàn)下改革的重要條件之一。由于財(cái)政資金使用效率低下，壓力劇增，因此，建立健全的包含資金分配監(jiān)督管理使用的制度策略已經(jīng)刻不容緩，以降低各方問題帶來的矛盾。[1]為此，筆者在總結(jié)國內(nèi)外預(yù)算管理改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建基層央行財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制，以及相關(guān)工作建議，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，適應(yīng)現(xiàn)代央行履職需求。

1 財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的目標(biāo)

編制全面預(yù)算的主線和方向是預(yù)算的目標(biāo)。通過預(yù)算引領(lǐng)為基層央行履職業(yè)務(wù)做好資金保障，提高預(yù)算資金使用效益，引領(lǐng)促進(jìn)基層央行實(shí)現(xiàn)履職目標(biāo)。

（1）保障基層央行履職。通過預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制，保障履職部門的業(yè)務(wù)資金需求，從而提高金融服務(wù)水平，加深了中央銀行執(zhí)行貨幣政策的力度，金融得到了妥善的穩(wěn)定。

（2）適應(yīng)國家新的政策及導(dǎo)向。國家財(cái)政政策變化快、更新頻，通過預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的運(yùn)作，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性，保持政策一致性與可持續(xù)發(fā)展，減少政策時(shí)滯。

（3）財(cái)政資金利用率的提高。預(yù)算管理者必須對(duì)資金嚴(yán)格把控，對(duì)于資金的使用情況，需要細(xì)分并且要監(jiān)督資金的流向，避免鋪張浪費(fèi)。將資金合理劃分，做到該用的用，不該用的一分都不用。

2 財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制的應(yīng)用是為了提高預(yù)算管理的合理性、合法性以及真實(shí)性，有效合理的實(shí)施預(yù)算引領(lǐng)機(jī)制有利于保障資金的安全，有利于資金的合理利用，不會(huì)導(dǎo)致資金濫用情況的發(fā)生。有利于各部門之間加深配合，一起努力將預(yù)算管理做好，提高企業(yè)管理者以及其他工作人員的工作質(zhì)量和工作效率。

（1）施行中長期預(yù)算規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算全局引領(lǐng)作用。由于預(yù)算規(guī)劃，需要做到對(duì)重點(diǎn)進(jìn)行突出，還要照顧到所有方面，所以在規(guī)劃時(shí)需要滿足在工作單位中、支出合理的情況下，對(duì)其他各類預(yù)算支出進(jìn)行合理安排，需要編制中長期滾動(dòng)預(yù)算和三年支出規(guī)劃。編制中期滾動(dòng)預(yù)算，建立中期滾動(dòng)項(xiàng)目庫，為未來政策實(shí)施與落實(shí)提供一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)先安排和資金保障，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，體現(xiàn)三者之間的統(tǒng)一性，保證三者戰(zhàn)略上的有效一致。[2]

（2）精細(xì)預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的事前引領(lǐng)。人員、公用、基建類等，是人民銀行預(yù)算編制經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容。基層央行預(yù)算方式有很多，比如每年度發(fā)展目標(biāo)、上一年度的預(yù)算情況、本年度的收支預(yù)測(cè)等。

一是應(yīng)用定額標(biāo)準(zhǔn)。基層央行可以制定符合本單位實(shí)際情況的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并針對(duì)明細(xì)科目編制簡單易行的限額標(biāo)準(zhǔn)，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)管提供量化依據(jù)，既夯實(shí)部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)，又能約束控制單位預(yù)算支出，并且能夠在執(zhí)行過程和監(jiān)督環(huán)節(jié)等發(fā)揮引導(dǎo)和控制的作用。

二是績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用。為了加強(qiáng)預(yù)算編制的結(jié)果趨于導(dǎo)向作用，必須設(shè)置預(yù)算安排。績效評(píng)價(jià)結(jié)果反映了上年預(yù)算資金的使用情況和具體效益，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行預(yù)算編制，能夠有效提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，并使績效評(píng)價(jià)工作與預(yù)算編制工作有機(jī)融合，共同提高。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行控制引領(lǐng)。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，單位必須將預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施，將紙上談兵運(yùn)用到實(shí)際。[3]人民銀行各職能部門必須對(duì)預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，避免超預(yù)算支出、偏離預(yù)算規(guī)劃等現(xiàn)象的發(fā)生。[3]對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制引領(lǐng)，主要有加強(qiáng)預(yù)算審核和細(xì)化預(yù)算下?lián)軆煞N做法。

一是強(qiáng)化預(yù)算審核，降低風(fēng)險(xiǎn)。所有費(fèi)用支出實(shí)施“一支筆”審批制度，非常規(guī)制度實(shí)施多層級(jí)審批，形成預(yù)算“支出大家議、審核一支筆”的審核模式。各單位需要進(jìn)行有效的績效評(píng)估，做好預(yù)算安排，強(qiáng)化審核。

二是預(yù)算下?lián)苄杓?xì)分。對(duì)工程項(xiàng)目支出要實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)是否有超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超進(jìn)度的支出，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行分段撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi);從資金撥付角度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的監(jiān)督引領(lǐng)作用，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，確保預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

（4）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制。在現(xiàn)代預(yù)算制度的改革中，對(duì)于預(yù)算變更、收支、采購、合同的管理、資產(chǎn)的形成等，整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行過程加以監(jiān)督，以此來強(qiáng)化預(yù)算管理;在當(dāng)今時(shí)代，對(duì)于各項(xiàng)政策法規(guī)的提出，預(yù)算監(jiān)督的作用逐步突顯，因此，必須強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。[4]

一是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制進(jìn)行完善。對(duì)于預(yù)算計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以此來找出計(jì)劃與實(shí)際之間的差異，對(duì)于那些關(guān)鍵影響因素進(jìn)行分析，從而改善預(yù)算計(jì)劃，提出對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的定期分析報(bào)告和支出的監(jiān)控報(bào)告，以此來強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。為單位財(cái)務(wù)決策提供重要的建議，做到以預(yù)算促引領(lǐng)、促發(fā)展。

二是構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警”體系，設(shè)定一系列財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、預(yù)算規(guī)劃，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，對(duì)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐一排查，提出防范和應(yīng)急措施，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)警戒線，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

（5）合理利用績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，有效的記錄，對(duì)于效益需要準(zhǔn)時(shí)的評(píng)價(jià)，從而優(yōu)化資源的配置比例，提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。