建設基層央行財務預算引領機制的探析

樊政

[摘 要]當前，我國經濟已進入高質量發展階段，經濟運行的各個層面已產生質的改變。新《預算法》的開展，央行預算管理改革已全面進入適應國家治理現代化要求的新階段。研究如何建立適應新時代央行履職特點，貫徹新發展理念的財務預算引領機制，預算編制、審批、決算、執行、績效評價、監督檢查等各個環節，對人民銀行財務預算管理來說具有重要意義。文章對此進行探討，以期有所裨益。

[關鍵詞]高質量發展;財務預算管理;預算引領

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.049

黨的十九大報告提出，需要全面深化改革措施，加快建立全面規范透明、具有約束力的、科學合理的預算制度是改革的重要內容及關鍵措施。人民銀行財政資金規模龐大，應積極適應經濟新常態的趨勢特征，其預算制度改革面臨新的挑戰。目前人民銀行財務預算管理模式單一，資產負債管理仍然比較粗放，科學合理的運用財政資金已成為現下改革的重要條件之一。由于財政資金使用效率低下，壓力劇增，因此，建立健全的包含資金分配監督管理使用的制度策略已經刻不容緩，以降低各方問題帶來的矛盾。[1]為此，筆者在總結國內外預算管理改革經驗的基礎上，提出構建基層央行財務預算引領機制，以及相關工作建議，推動財政資金聚力增效，適應現代央行履職需求。

1 財務預算引領機制的目標

編制全面預算的主線和方向是預算的目標。通過預算引領為基層央行履職業務做好資金保障，提高預算資金使用效益，引領促進基層央行實現履職目標。

（1）保障基層央行履職。通過預算引領機制，保障履職部門的業務資金需求，從而提高金融服務水平，加深了中央銀行執行貨幣政策的力度，金融得到了妥善的穩定。

（2）適應國家新的政策及導向。國家財政政策變化快、更新頻，通過預算引領機制的運作，增強預算的前瞻性，保持政策一致性與可持續發展，減少政策時滯。

（3）財政資金利用率的提高。預算管理者必須對資金嚴格把控，對于資金的使用情況，需要細分并且要監督資金的流向，避免鋪張浪費。將資金合理劃分，做到該用的用，不該用的一分都不用。

2 財務預算引領機制的主要內容

財務預算引領機制的應用是為了提高預算管理的合理性、合法性以及真實性，有效合理的實施預算引領機制有利于保障資金的安全，有利于資金的合理利用，不會導致資金濫用情況的發生。有利于各部門之間加深配合，一起努力將預算管理做好，提高企業管理者以及其他工作人員的工作質量和工作效率。

（1）施行中長期預算規劃，加強財務預算全局引領作用。由于預算規劃，需要做到對重點進行突出，還要照顧到所有方面，所以在規劃時需要滿足在工作單位中、支出合理的情況下，對其他各類預算支出進行合理安排，需要編制中長期滾動預算和三年支出規劃。編制中期滾動預算，建立中期滾動項目庫，為未來政策實施與落實提供一個項目的優先安排和資金保障，建立聯結機制，體現三者之間的統一性，保證三者戰略上的有效一致。[2]

（2）精細預算編制，實現財務預算的事前引領。人員、公用、基建類等，是人民銀行預算編制經費支出的內容。基層央行預算方式有很多，比如每年度發展目標、上一年度的預算情況、本年度的收支預測等。

一是應用定額標準。基層央行可以制定符合本單位實際情況的定額標準體系，并針對明細科目編制簡單易行的限額標準，為部門預算編制、執行及預算監管提供量化依據，既夯實部門預算編制的基礎，又能約束控制單位預算支出，并且能夠在執行過程和監督環節等發揮引導和控制的作用。

二是績效目標和評價結果的合理運用。為了加強預算編制的結果趨于導向作用，必須設置預算安排。績效評價結果反映了上年預算資金的使用情況和具體效益，根據評價結果進行預算編制，能夠有效提高預算編制的準確性以及科學性，并使績效評價工作與預算編制工作有機融合，共同提高。

（3）嚴格執行預算，對財務預算進行控制引領。為了實現預算目標，單位必須將預算規劃進行現實的具體實施，將紙上談兵運用到實際。[3]人民銀行各職能部門必須對預算規劃進行嚴格執行，避免超預算支出、偏離預算規劃等現象的發生。[3]對于預算執行環節的控制引領，主要有加強預算審核和細化預算下撥兩種做法。

一是強化預算審核，降低風險。所有費用支出實施“一支筆”審批制度，非常規制度實施多層級審批，形成預算“支出大家議、審核一支筆”的審核模式。各單位需要進行有效的績效評估，做好預算安排，強化審核。

二是預算下撥需細分。對工程項目支出要實時監督項目執行時是否有超范圍、超標準、超進度的支出，結合實際情況，進行分段撥付預算經費;從資金撥付角度，實現對工程的監督引領作用，加強預算執行力度，確保預算執行質量。

（4）強化預算監督，建立財務預算風險反饋機制。在現代預算制度的改革中，對于預算變更、收支、采購、合同的管理、資產的形成等，整個項目的進行過程加以監督，以此來強化預算管理;在當今時代，對于各項政策法規的提出，預算監督的作用逐步突顯，因此，必須強化預算監督，健全預算監督機制。[4]

一是對財務預算風險管控機制進行完善。對于預算計劃實施過程中出現的問題，需要進行風險分析，以此來找出計劃與實際之間的差異，對于那些關鍵影響因素進行分析，從而改善預算計劃，提出對財務風險管理的定期分析報告和支出的監控報告，以此來強化財務預算風險管控機制。為單位財務決策提供重要的建議，做到以預算促引領、促發展。

二是構建“風險指標預警”體系，設定一系列財務風險指標、預算規劃，實時掌握動態情況，對出現的不穩定因素要逐一排查，提出防范和應急措施，避免出現財務預算風險，建立預算風險警戒線，有效防范財務風險，維護財務預算良好運轉。

（5）合理利用績效評價體系。對資金的使用情況進行及時跟蹤，有效的記錄，對于效益需要準時的評價，從而優化資源的配置比例，提升預算執行的質量。