基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

王克

[摘 要]建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要舉措。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中極為關(guān)鍵的一項(xiàng)要求，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村屬于生態(tài)振興的內(nèi)容，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)振興的主要抓手。目前在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的主要問題有：思想認(rèn)識(shí)和宣傳工作有待加強(qiáng);一些美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃存在規(guī)劃與農(nóng)村實(shí)際相脫節(jié)、模板化、套路化和生搬硬套的問題;違法占地影響到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè);美麗鄉(xiāng)村的編制規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)存在矛盾;美麗鄉(xiāng)村資金投入不到位;農(nóng)藥、化肥的污染問題以及重顯績(jī)、輕潛績(jī)等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的對(duì)策是：因地制宜制定切實(shí)可行的規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提;產(chǎn)業(yè)振興助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè);因地制宜、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村應(yīng)該遵循的原則;積極引導(dǎo)社會(huì)參與、多元籌措資金是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效措施。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居;美麗鄉(xiāng)村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.001

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求， 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。 鄉(xiāng)村振興的總要求里有生態(tài)宜居，而生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)，有賴于美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施，所以，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和必然要求。文章從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵入手，研究?jī)烧吲c鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，探索如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，抓住優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1 鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，生態(tài)宜居是極為關(guān)鍵的一項(xiàng)要求，五大振興理念中生態(tài)振興也是重要一項(xiàng)，生態(tài)宜居同村容整潔相比，內(nèi)容要寬泛得多，它不僅包括村容村貌，還有像居住的條件，包括供暖空調(diào)、國(guó)家提出的生態(tài)宜居從大的角度來說，就是想讓農(nóng)村恢復(fù)成景色宜人，適合人類居住，和水泥城市高樓大廈相對(duì)應(yīng)的，有青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁的令人想念的地方。

從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)宜居的關(guān)系來看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村屬于生態(tài)振興的內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是生態(tài)振興的主要抓手，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要求在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要保護(hù)自然環(huán)境、要為居民的生活提供便利，不但強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，垃圾無害處理，污水處理等的解決;更強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和人文、歷史、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的繼承，這些都是生態(tài)振興的核心要求，所以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)振興內(nèi)涵一致，而且更明確，更是工作的抓手。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

目前在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中主要存在以下幾個(gè)問題：其一，思想認(rèn)識(shí)和宣傳工作有待加強(qiáng)。在最近幾年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，一部分基層農(nóng)村干部和一部分農(nóng)民群眾，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的垃圾清理，甚至認(rèn)為僅僅是口號(hào)，是一陣風(fēng)，所以對(duì)于美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的執(zhí)行存在執(zhí)行不到位、規(guī)劃不嚴(yán)格的問題;部分農(nóng)民受長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式的影響，把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和收入作為第一要?jiǎng)?wù)，忽略了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的極端重要性，片面追求短期物質(zhì)利益，忽略長(zhǎng)期利益，不重視可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，殊不知自己就是土地的主人，缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。基層農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度有限。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體缺失，缺乏硬性的責(zé)任制規(guī)定;其二，一些美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃，存在著規(guī)劃與農(nóng)村實(shí)際相脫節(jié)的問題，模板化、套路化，生搬硬套。規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位沒有深入了解村鎮(zhèn)的歷史文化特色、人文地理特征，致使村莊的設(shè)計(jì)定位不準(zhǔn)，不能體現(xiàn)村莊特色、無法滿足村民需求，無法形成一村一品的目的;其三，違法占地影響到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。一些村民將農(nóng)村閑置的土地非法占用建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房或其他違章建筑，這樣美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃選址一旦定在這些已經(jīng)被占用的閑置土地上，落實(shí)中容易引發(fā)沖突，增加建設(shè)成本;其四，美麗鄉(xiāng)村的編制規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)存在矛盾。一般來說，美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制主要是由縣一級(jí)人民政府相關(guān)部門完成，而具體建設(shè)則是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)實(shí)施，兩者缺乏溝通的話，兩者工作難以銜接;其五，美麗鄉(xiāng)村資金投入不到位。目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金一般主要以政府投入為主要來源，因?yàn)闆]有進(jìn)行廣泛而深入的宣傳，社會(huì)資金、城市資本、各類企業(yè)的投入占比較少，民間投資和招商引資工作有待加強(qiáng)，渠道狹窄，以上社會(huì)資本顧及投資大、周期長(zhǎng)、權(quán)利保護(hù)弱，常常持觀望態(tài)度，作為農(nóng)村村民群眾來說，因?yàn)楸旧硎杖胗邢蓿哭r(nóng)村自我積累也存在問題，同時(shí)向上爭(zhēng)取資金支持的難度也在加大;其六，存在農(nóng)藥、化肥的污染問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體缺失。中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，是世界上最嚴(yán)重的國(guó)家之一，化肥、農(nóng)藥污染環(huán)境，農(nóng)膜是塑料制成，大量使用而不加以回收也會(huì)污染環(huán)境，對(duì)土地的影響也是長(zhǎng)期的，農(nóng)藥化肥過量使用而引發(fā)的污染也會(huì)通過土地進(jìn)入地下水系統(tǒng)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐乃Y源;其七，重顯績(jī)、輕潛績(jī)。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，注重一些能夠一眼看到的設(shè)施，例如文化廣場(chǎng)、村莊苗木綠化、道路的硬化、新房的建設(shè)、宣傳欄宣傳標(biāo)語的擺放，這些當(dāng)然是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)重點(diǎn)，但是一些基礎(chǔ)性的工程，因?yàn)閷?duì)村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有重大影響，可能更加重要，例如村莊污水管線的建設(shè)、垃圾的集中處理設(shè)施、村莊公廁的建設(shè)與維護(hù)、電信網(wǎng)絡(luò)線路的布局等，直接關(guān)系到村民的日常生活是否便利、是否安心，此外還應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村生產(chǎn)的需要，例如設(shè)置糧食的晾曬場(chǎng)所、勞動(dòng)工具的放置、家禽養(yǎng)殖等需求。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的對(duì)策

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是農(nóng)村生態(tài)振興和生態(tài)宜居的承載體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，是建設(shè)“美麗中國(guó)”“生態(tài)文明”的重要組成部分。美麗鄉(xiāng)村繼承和發(fā)展了新農(nóng)村建設(shè)的宗旨思路，但又有很多的創(chuàng)新，不但強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，而且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障的全面進(jìn)步，包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的進(jìn)步，更是強(qiáng)調(diào)綠水青山這個(gè)大的環(huán)境。

3.1 因地制宜、制定切實(shí)可行的規(guī)劃，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的前提

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須設(shè)定目標(biāo)體系，滿足人口生存需要是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的根本，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃也應(yīng)該以滿足人口聚集，并提供聚集人口的生產(chǎn)、生活、生存、發(fā)展為目的。通過發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等明確美麗鄉(xiāng)村在生活環(huán)境改善、文化環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、文明傳承、基礎(chǔ)設(shè)施不斷進(jìn)步，充分展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的“美麗”所在，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”， 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，利用好本地、本村的文化優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，不能走人云亦云、照搬照抄的鄉(xiāng)村建設(shè)道路。