高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

摘 要：推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“雙高計(jì)劃”背景下高職院校發(fā)展面臨的創(chuàng)新命題，構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化的評價(jià)指標(biāo)體系則是推動高職院校治理體系現(xiàn)代化的必然選擇。基于協(xié)商治理的理論視域，圍繞高職院校治理活動的有效開展，運(yùn)用德爾菲法初步構(gòu)建了包括治理理念、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理效果等5個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)和24個三級指標(biāo)的高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系，以期為新時代高職院校治理體系現(xiàn)代化水平研究與評價(jià)提供一個有效分析框架。

關(guān)鍵詞：高職院校;治理體系;指標(biāo)體系;教育現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：2020年江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“高職院校治理體系現(xiàn)代化的意蘊(yùn)與實(shí)施路徑研究”（項(xiàng)目編號：2020SJA1288）

作者簡介：韓連權(quán)，男，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，碩士，主要研究方向?yàn)楦呗氃盒Ｖ卫眢w系現(xiàn)代化。

中圖分類號：G718文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2021）08-0047-06

2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確提出要加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，可以說實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域深化綜合改革的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)[1]。2019年2月，國務(wù)院接連頒布了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》兩份重磅文件，旗幟鮮明地提出，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，形成全社會共同參與的職業(yè)教育治理新格局，這既為提升職業(yè)院校教育治理能力提出了具體目標(biāo)，也為新時代職業(yè)院校推動教育治理現(xiàn)代化改革提供了根本遵循。2021年的全國職業(yè)教育大會召開前夕，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育下一階段發(fā)展再次作出重要指示，明確提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”的要求，充分體現(xiàn)了黨中央對職業(yè)教育一以貫之的高度重視。而要確保國家關(guān)于職業(yè)教育改革的系列創(chuàng)新性舉措能在高職院校落地生根、取得實(shí)效，關(guān)鍵在于推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化，以此來推動高職院校在“兩個一百年”歷史交匯點(diǎn)時期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。但具體從何維度來推動高職院校治理體系的現(xiàn)代化，對于這個“元問題”的價(jià)值追問，目前學(xué)界尚未形成普遍共識，同時也缺乏具體的高職院校治理體系現(xiàn)代化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來作為行動指南。有鑒于此，職教研究者迫切需要站在國家職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略高度構(gòu)建出一套科學(xué)、合理、高效的高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系，對高職院校治理體系的主體、過程、方式、制度等諸多要素進(jìn)行號脈與診斷，為高職院校的治理體系現(xiàn)代化水平指出不足，同時也能為高職院校加快治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程提供有益借鑒與啟示。

一、高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代以來，在遵循協(xié)商民主治理的思想基礎(chǔ)上，西方公共管理學(xué)界衍生出一種新的公共治理范式，即協(xié)商治理理論。協(xié)商治理理論注重強(qiáng)調(diào)通過平等、民主的對話形式吸引不同治理主體主動參與到治理中來，就治理中存在的分歧問題相互溝通與協(xié)商，最終形成一種集體性民主決策，側(cè)重從協(xié)商共治的角度來化解公共事務(wù)的矛盾問題。協(xié)商治理理論的核心理念在于通過不同治理主體對決策進(jìn)行民主協(xié)商，彌補(bǔ)了以往其他治理決策中民主缺失的不足，又能實(shí)現(xiàn)對多元治理主體之間權(quán)力的有效監(jiān)督。因此，協(xié)商治理理論一經(jīng)問世便受到追捧，成為涌現(xiàn)的一門“顯學(xué)”，美國多所大學(xué)將協(xié)商治理理論運(yùn)用到自身高校治理中，產(chǎn)生了良好的治理效果和積極的示范效應(yīng)，很快成為助推美國成為高等教育強(qiáng)國的重要制度保障之一。

黨的十八大以來，國家站在提升產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳承技術(shù)技能的戰(zhàn)略高度，密集出臺了一系列利于高職院校發(fā)展的改革舉措，如高職院校分類招生改革、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃啟動（簡稱“雙高計(jì)劃”）、“1+X”證書制度試點(diǎn)、高職百萬擴(kuò)招等政策先后落地，各類政策紅利不斷得到聚集和釋放，直接為我國高職院校發(fā)展注入了強(qiáng)大新動力。與此同時，隨著高職院校產(chǎn)教融合、校企合作的不斷深化，越來越多的行業(yè)、協(xié)會、企業(yè)、政府部門等直接或間接地參與到高職院校治理過程中來，直接導(dǎo)致高職院校多元治理主體的出現(xiàn)，我國高職院校治理也發(fā)生了格局性的變化。

眾所周知，不同的治理主體在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高職院校治理體系現(xiàn)代化中存在著不同的利益訴求，在高職院校公共事務(wù)治理決策時容易產(chǎn)生不同的觀點(diǎn)和爭論。在高職院校的產(chǎn)教融合、校企合作中，企業(yè)作為典型的“理性經(jīng)濟(jì)人”，追求利潤是企業(yè)首要的任務(wù)，因此在雙方合作過程中企業(yè)往往較多地關(guān)注盈利等指標(biāo)。而高職院校作為公益性社會組織則更加注重非盈利性，更多的是注重校企雙主體育人質(zhì)量的提升，校企雙方有時難以形成統(tǒng)一的共識，造成產(chǎn)教融合多流于形式的尷尬。基于此，本研究以協(xié)商治理理論為基本指引，妥善協(xié)調(diào)好不同治理主體之間的合作關(guān)系，破解權(quán)責(zé)利不清晰的治理突出難題，激發(fā)不同治理主體的主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化多元主體彼此之間協(xié)同聯(lián)動，從而形成同心同向的強(qiáng)大治理合力，以期推動高職院校的治理效能實(shí)現(xiàn)快速提升，不斷增強(qiáng)高職院校的吸引力。

二、高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

從表面來看，對高職院校治理體系現(xiàn)代化水平進(jìn)行測評就是設(shè)計(jì)出合適的指標(biāo)體系，然后運(yùn)用該指標(biāo)體系對高職院校治理體系現(xiàn)代化狀況與水平進(jìn)行衡量評價(jià)。但實(shí)質(zhì)上，不管所構(gòu)建的指標(biāo)體系是形成型的還是反映型的，指標(biāo)體系本身所蘊(yùn)含的治理意蘊(yùn)才是其靈魂[2]，因此在構(gòu)建高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系時需要遵循以下五項(xiàng)基本原則。

（一）堅(jiān)持科學(xué)性原則

通常來講，科學(xué)性是衡量評價(jià)對象是否符合客觀事實(shí)的一項(xiàng)重要依據(jù)，是保障指標(biāo)體系評價(jià)精準(zhǔn)效果的關(guān)鍵要素。因此，高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系的遴選首選要遵循科學(xué)性原則，力求確保每個評價(jià)指標(biāo)都能客觀真實(shí)地反映高職院校治理體系的客觀屬性，并能充分體現(xiàn)高職院校的類型教育屬性，避免出現(xiàn)隨意評價(jià)、印象評價(jià)等現(xiàn)象。同時，所選擇的指標(biāo)內(nèi)涵須做到清晰具體，各個指標(biāo)之間應(yīng)避免重復(fù)和沖突，確保評價(jià)的指標(biāo)體系在邏輯上嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)上合理，能抓住評價(jià)對象的實(shí)質(zhì)屬性，以科學(xué)的語言對高職院校治理體系現(xiàn)代化的行動進(jìn)行客觀描述，充分體現(xiàn)評價(jià)對象的特色與成就。

（二）堅(jiān)持全面性原則

推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高職院校治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)宏觀的系統(tǒng)工程，涉及不同類型的治理體系主客體，所以設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系要盡可能全面包括高職院校治理體系的主要特征和基本屬性，并從多個維度來客觀反映高職院校治理體系現(xiàn)代化的整體性能，盡可能地突出高職院校發(fā)展質(zhì)量，反映高職院校對國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。影響高職院校治理體系現(xiàn)代化水平的因素眾多，從而表現(xiàn)出復(fù)雜多樣的典型特征，因此，評價(jià)指標(biāo)體系要囊括影響高職院校治理體系現(xiàn)代化水平的主要方面，既要有定性指標(biāo)，又要有定量指標(biāo)，從而為評價(jià)指標(biāo)體系的具體應(yīng)用做好有效的鋪墊。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性是指在整體觀指導(dǎo)下，將決策對象視為一個系統(tǒng)，以系統(tǒng)整體目標(biāo)的優(yōu)化為準(zhǔn)繩，加以權(quán)衡各子系統(tǒng)的相互關(guān)系，保證其完整、平衡[3]。如上文所述，高職院校治理體系現(xiàn)代化是多層次的系統(tǒng)組合，各部分內(nèi)含一定的邏輯相關(guān)性，因此，高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)是一個完整的系統(tǒng)，系統(tǒng)化地反映和評價(jià)治理體系各要素的特征和狀況，并加以具體闡釋和說明。在評價(jià)指標(biāo)遴選時，高職院校要以治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為基本準(zhǔn)繩，妥善協(xié)調(diào)治理體系各核心要素之間的關(guān)系，保證高職院校治理體系的完整性和系統(tǒng)性，從而全面客觀地反映出高職院校治理體系現(xiàn)代化的實(shí)際水平。

（四）堅(jiān)持可操作性原則

構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系是為了保證評價(jià)的有效實(shí)施，因此，構(gòu)建的指標(biāo)體系必須要符合可操作性原則。一是每個設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系都要能被有效測量與可衡量，具體的評價(jià)過程能夠被掌控，各類評價(jià)數(shù)據(jù)易獲得，減少不必要的評價(jià)成本。二是評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要能夠盡量規(guī)避或降低評價(jià)數(shù)據(jù)造假和失真的風(fēng)險(xiǎn)，評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能地公開和客觀獲取[4]。三是注意定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的合理運(yùn)用，科學(xué)地將兩者相結(jié)合，盡量避免主客觀因素的干擾，從而使得出的評價(jià)結(jié)果更具有信服力，發(fā)揮評價(jià)結(jié)果的診斷功能，既要能夠反映成績，又要呈現(xiàn)出不足，以此來推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

（五）堅(jiān)持動態(tài)性原則

眾所周知，高職院校治理體系現(xiàn)代化是高職院校治理體系各要素動態(tài)演進(jìn)、日臻完善的定向發(fā)展過程[5]，不同歷史階段高職院校治理體系的定位與追求也不盡相同。這就需要在設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系時堅(jiān)持動態(tài)性原則，既要反映我國高職院校治理體系現(xiàn)代化水平的發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)狀，也要考慮我國高職院校治理體系現(xiàn)代化的未來發(fā)展趨勢。同時，高職院校還要掌握不同評價(jià)維度的動態(tài)特征，結(jié)合高職院校教育治理過程中出現(xiàn)的新變化和新情況，及時地對個別指標(biāo)體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，必要時還要對評價(jià)指標(biāo)體系中的部分指標(biāo)進(jìn)行合理化修正，對高職院校治理體系現(xiàn)代化水平做出適時評價(jià)，實(shí)現(xiàn)高職院校治理能力提升與評價(jià)指標(biāo)體系完善之間的良性互動，提高高職院校治理體系現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系評價(jià)的有效性。

三、高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系從本質(zhì)上來看是一套具體的規(guī)則體系，是開展高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)活動必不可少的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是成功開展評價(jià)評估活動的關(guān)鍵所在。因此，本研究根據(jù)高職院校治理體系的實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀，形成了具有較強(qiáng)普適性的評價(jià)指標(biāo)體系。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，本評價(jià)指標(biāo)體系在構(gòu)建時適當(dāng)?shù)貐⒖剂藝饴殬I(yè)院校和國內(nèi)大學(xué)在治理體系現(xiàn)代化評價(jià)方面的成功經(jīng)驗(yàn)與成熟做法，且客觀地考量了不同國情的職業(yè)教育觀并尊重高等職業(yè)教育與高等教育的職業(yè)性差異，在借鑒吸收的基礎(chǔ)上做到有所揚(yáng)棄，根據(jù)我國高職院校自身的特色與優(yōu)勢來構(gòu)建出科學(xué)、合理、高效的高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系。

（一）評價(jià)指標(biāo)體系初選維度的初步擬定

評價(jià)指標(biāo)的選取首先考慮到政策的影響因素，以教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃（2015—2018年）》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中國教育現(xiàn)代化2035》和“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”等政策性文件為理論依據(jù)，圍繞高職院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征、價(jià)值意蘊(yùn)及實(shí)施路徑，尤其是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高職院校治理能力現(xiàn)代化這一核心任務(wù)，兼顧到政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和學(xué)生等不同利益群體對高職院校治理改革的利益訴求，著重對高職院校教育治理的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)變革，力爭促使其實(shí)現(xiàn)由管理向治理、由共治向善治的積極轉(zhuǎn)變。同時，評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建還需要厘清高職院校治理體系不同治理要素之間關(guān)系，建立起科學(xué)的高職院校治理體系現(xiàn)代化的分析框架，通過聚類分析方法進(jìn)行歸納分析，梳理出若干個指標(biāo)體系的初選維度指標(biāo)組成集合。

（二）組建評價(jià)指標(biāo)體系專家工作組

構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的方法眾多，如文獻(xiàn)研究法、頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、調(diào)查問卷法等，而目前在教育領(lǐng)域評價(jià)實(shí)踐中采用較多的則是德爾菲法。一方面，德爾菲法是專家學(xué)者對專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)某一問題的共性認(rèn)識，可以有效避免各種因素的影響和制約，具有較高的準(zhǔn)確性和可信度;另一方面，德爾菲法操作較為便捷，有利于較好地完成指標(biāo)體系的遴選。綜上所述，本研究選擇德爾菲法來構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)代表性、權(quán)威性與全面性等基本原則，聘請了6位熟悉高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的專家組成評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建專家組。總體分析來看，專家群體具有較高的理論素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以為評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供專業(yè)有效的指導(dǎo)。

（三）開展三輪專家問卷咨詢

本研究遵循德爾菲法實(shí)施過程中的匿名、獨(dú)立基本原則，通過電子郵箱、微信與訪談等方式向相關(guān)專家征求對評價(jià)指標(biāo)的意見，歷經(jīng)三輪征詢并經(jīng)過多次信息反饋，對指標(biāo)體系進(jìn)行反復(fù)篩選，對不合適的指標(biāo)體系進(jìn)行必要的修正，最后在此基礎(chǔ)上最終形成較為統(tǒng)一的高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系。總體來說，本研究所構(gòu)建的指標(biāo)體系內(nèi)容能夠涵蓋治理體系的各個維度，包含詳細(xì)具體的觀測點(diǎn)，同時整個指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完整，具有較好的結(jié)構(gòu)效度和內(nèi)容效度。

（四）評價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重賦值

評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，還需要對指標(biāo)體系進(jìn)行權(quán)重的賦值設(shè)計(jì)。現(xiàn)有研究中對評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的設(shè)計(jì)以層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）居多，AHP方法的主要原理是通過將復(fù)雜問題層次化，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，然后對同一層次因素的相關(guān)性建立判斷矩陣特征向量，使用一致性檢驗(yàn)判斷指標(biāo)比較的有效性，然后求解相對權(quán)重值，最后通過加權(quán)求和的方法計(jì)算出對總目標(biāo)的權(quán)重，以此來作為評價(jià)和決策的依據(jù)[6]。層次分析法雖然得到廣泛運(yùn)用，但由于在操作時過分依賴專家的個人主觀經(jīng)驗(yàn)來判斷指標(biāo)重要性，而每個專家的評價(jià)不同易導(dǎo)致判斷結(jié)果存在著較大爭議，勢必會影響到評價(jià)結(jié)果的信度。而本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系共設(shè)有5個一級指標(biāo)，每個一級指標(biāo)之間都屬于同等層級，很難憑借專家的主觀感知來判斷重要程度差別，因此，本研究選擇平均賦值法來作為權(quán)重合理分配的方法，對每個層級下的各個指標(biāo)采取平均賦值，賦予相同的權(quán)重值。在具體操作層面，本研究將整個評價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)為1，根據(jù)平均賦值的原則，則5個一級指標(biāo)的權(quán)重皆是0.2;在對一級指標(biāo)“治理理念”下的二級、三級指標(biāo)賦值時，首先結(jié)合一級指標(biāo)的總權(quán)重，得出二級指標(biāo)A1、A2權(quán)重分別為0.1、0.1;同理，再測算出三級指標(biāo)S1、S2、S3權(quán)重分別為0.05、0.05、0.1。以此類推，本研究依次算出其他4個一級指標(biāo)下的各個二級指標(biāo)和三級指標(biāo)的權(quán)重值，最終構(gòu)建的具體評價(jià)指標(biāo)體系及各級指標(biāo)的權(quán)重賦值如表1所示。

綜上，構(gòu)建高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高職院校治理體系現(xiàn)代化的迫切需要。在借鑒管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科知識基礎(chǔ)上，以高職院校治理實(shí)踐活動的有效開展為基本主線，本研究嘗試構(gòu)建了“治理理念、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理效果”五位一體的高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系，為推動高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了清晰的發(fā)展路線圖和重要基礎(chǔ)保障。與此同時，本研究所構(gòu)建的高職院校治理體系現(xiàn)代化水平評價(jià)指標(biāo)體系可以為科學(xué)評價(jià)高職院校治理體系現(xiàn)代化水平提供有效的分析框架，支撐構(gòu)建出具有世界水平、中國特色的高職院校治理新模式，進(jìn)而推動“雙高計(jì)劃”背景下高職院校治理能力全面提升，促進(jìn)高職院校提質(zhì)增效、增值賦能，全面助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略建設(shè)。下一步，研究的重點(diǎn)是結(jié)合構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證分析研究，籍此對構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行迭代檢驗(yàn)和完善。

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[責(zé)任編輯 秦 濤]

Research on the Construction of Modernization Evaluation Index System of Governance System in Higher Vocational Colleges

HAN Lianquan

Abstract： Promoting the modernization of governance system and governance ability is an innovative proposition for the development of higher vocational colleges under the background of "double high plan"， and to build a scientific and standardized evaluation index system is an inevitable choice to promote the modernization of governance system in higher vocational colleges. Based on the theoretical perspective of negotiated governance and focusing on the effective development of governance activities in higher vocational colleges， the Delphi method is used to preliminarily construct an evaluation index system for the modernization level of governance system in higher vocational colleges， including 5 primary indicators of governance concept， governance subject， governance structure， governance mechanism and governance effect， 16 secondary indicators and 24 tertiary indicators， which will provide an effective analysis framework for the research and evaluation of the modernization level of the governance system of higher vocational colleges in the new era.

Key words： higher vocational colleges; governance system; index system; educational modernization