臺(tái)州市臨海東磯島市級(jí)海洋公園管理研究

錢健 陳立紅 郝喆 向蕓蕓 張冬融 豐衛(wèi)華

摘要：臨海東磯島海洋公園是浙江省臺(tái)州市首個(gè)市級(jí)海洋公園，其建設(shè)和發(fā)展將豐富臺(tái)州市乃至浙江省的海洋保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地管理體系。文章詳細(xì)介紹該海洋公園的選劃概況、生態(tài)和資源特點(diǎn)以及功能分區(qū)，針對(duì)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的管理對(duì)策，以期為保護(hù)當(dāng)?shù)睾u和海洋生態(tài)系統(tǒng)、科學(xué)合理開發(fā)海洋資源以及促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：海洋公園；東磯島；海洋保護(hù)區(qū)；海島保護(hù)

中圖分類號(hào)： P 7 6； X 3 6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 7 7-0 4

基金項(xiàng)目：自然資源部第二海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目（ J G 1 6 1 0、J G 1 7 1 9）.

T h eM a n a g e m e n t o fL i n h a iD o n g j i I s l a n dM u n i c i p a lM a r i n eP a r k i nT a i z h o u

Q I ANJ i a n， CHE NL i h o n g， HAOZ h e， X I AN GY u n y u n， Z HANGD o n g r o n g， F E N G W e i h u a

（ S e c o n dI n s t i t u t eo fO c e a n o g r a p h y，MN R， H a n g z h o u3 1 0 0 1 2， C h i n a）

A b s t r a c t：L i n h a iD o n g j i I s l a n dM a r i n eP a r k i s t h e f i r s tm u n i c i p a lm a r i n ep a r k i nT a i z h o u， Z h e j i a n g P r o v i n c e .I t sc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n tw i l l e n r i c ht h em a n a g e m e n t s y s t e mo fm a r i n e r e s e r v e s a n dn a t u r er e s e r v e s i nT a i z h o ua n de v e n i nt h ew h o l ep r o v i n c eo fZ h e j i a n g . T h i sp a p e r i n t r o d u c e d t h e s e l e c t i o na n dp l a n n i n gs i t u a t i o n， e c o l o g i c a l a n d r e s o u r c e c h a r a c t e r i s t i c s a n d f u n c t i o n a l p a r t i t i o n o f t h eL i n h a iD o n g j i I s l a n dM a r i n eP a r k.I na d d i t i o n， a i m i n ga t i t sm a i ne x i s t e n tp r o b l e m s i nt h e m a r i n ep a r k， c o r r e s p o n d i n gm a n a g e m e n tm e a s u r e sw e r ep u t f o r w a r d . T h e s em e a s u r e sc o u l dh e l p p r o v i d es c i e n t i f i cb a s i s f o rp r o t e c t i n g t h e i s l a n da n dm a r i n ee c o s y s t e m s， d e v e l o p i n ga n du s i n gm a -r i n er e s o u r c e s r e a s o n a b l y， a sw e l l a sp r o m o t i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m y . K e y w o r d s：M a r i n ep a r k， D o n g j i I s l a n d，M a r i n ep r o t e c t e da r e a s， I s l a n dp r o t e c t i o n

0 引言

海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的重要途徑。我國(guó)海洋特別保護(hù)區(qū)分為國(guó)家和地方兩級(jí)，其中地方級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)主要為省級(jí)。目前浙江省共有國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)7處（包括海洋公園6處）和省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)7處[ 1-2]，臺(tái)州市海洋特別保護(hù)區(qū)有玉環(huán)國(guó)家級(jí)海洋公園、臺(tái)州大陳省級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和玉環(huán)披山省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)3處。

東磯島是臺(tái)州臨海市最大的無(wú)居民海島，陸域面積為1 . 9 1k m2[ 3]。東磯島及其周邊海域海洋生物資源豐富，海蝕和海積地貌獨(dú)特，具有較高的科研價(jià)值和觀賞價(jià)值，具備建立海洋公園的天然條件。2 0 1 7年以來(lái)，浙江省開展省級(jí)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)提出明確要求。在此背景下，臨海市人民政府開展申報(bào)市級(jí)海洋公園的相關(guān)工作，決定在東磯島及其周邊海域劃出一定的區(qū)域建設(shè)臺(tái)州市市級(jí)海洋公園，從而加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并適當(dāng)和合理發(fā)揮其生態(tài)旅游功能。2 0 1 9年1 2月，臨海東磯島海洋公園被確立為臺(tái)州市市級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。

1 東磯島海洋公園概況

1 . 1 地理位置和范圍

東磯島位于2 8°4 3 ’ N、1 2 1°5 5 ’ E，距離大陸最近處約2 3 . 6k m。臺(tái)州市臨海東磯島市級(jí)海洋公園以東磯島為中心，總面積約為2 5 . 1 4k m2。其中：海島陸域面積為2 . 1 6k m2，占總面積的8 . 6%；海域面積為2 2 . 9 8k m2，占總面積的9 1 . 4%。

1 . 2 生態(tài)和資源特點(diǎn)

1 . 2 . 1 地理?xiàng)l件優(yōu)越

臨海市是臺(tái)州陸上交通樞紐和未來(lái)的港航中心。臨海海域海島分布較廣，東磯島位于臺(tái)州灣外海的東磯列島島群南部，是距離臨海市大陸岸線最遠(yuǎn)的海島，處于東磯漁場(chǎng)的核心區(qū)域，是浙東沿海的重要屏障和軍事要地之一。東磯島及其周邊海域是臨海市外島漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，東磯島西南側(cè)港灣為東磯二級(jí)漁港，其升級(jí)擴(kuò)建后可就近為本地漁船和部分外來(lái)漁船提供停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給等服務(wù)。

東磯島及其周邊群島均為基巖島，屬上白堊統(tǒng)塘上組凝灰?guī)r，東磯島局部出露夾凝灰質(zhì)砂礫巖。海島出露巖石的顏色大部分為淡灰色，在東磯島東北部出現(xiàn)淡紅色，橫礁整體呈紅褐色。從地質(zhì)構(gòu)造上看，節(jié)理普遍發(fā)育，巖脈（或巖墻）發(fā)育也較多；由于侵入成分不同，呈現(xiàn)黑色、灰黑色和棕黃色等不同顏色，近水平狀和近垂直狀均可見；東磯島北側(cè)見網(wǎng)狀脈體發(fā)育，偶見氣孔狀或杏仁狀結(jié)構(gòu)發(fā)育。從地貌上看，受不規(guī)則節(jié)理發(fā)育和風(fēng)浪侵蝕的共同影響，東磯島周邊遍布星羅棋布的島礁，并擁有各具特色的海蝕地貌；在風(fēng)和浪等的共同作用下，海蝕穴、海蝕崖和海蝕臺(tái)地等海蝕地貌普遍發(fā)育。

東磯島南側(cè)的烏砂頭石子灘特色鮮明，其兩側(cè)瀕海，東側(cè)為石灘，西側(cè)為沙灘，中間地帶布滿大小不等的鵝卵石。

1 . 2 . 2 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

東磯漁場(chǎng)海域海水水質(zhì)良好，營(yíng)養(yǎng)鹽含量高，浮游生物種類和數(shù)量多，生物資源豐富。東磯列島島群獨(dú)特的島礁、洋流和潮間帶環(huán)境為各類海洋和海島生物提供相對(duì)無(wú)干擾的生存環(huán)境。此外，東磯海域遠(yuǎn)離大陸，人為活動(dòng)干擾少，已成為大量海鳥的遷徙中轉(zhuǎn)站和棲息地。海島潮間帶濕地的生物資源豐富，大量貝類、甲殼類和魚類生活于其中，形成完整的淺海濕地生態(tài)系統(tǒng)。

1 . 2 . 3 生物資源豐富

東磯列島海域是臨海市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的重點(diǎn)和潛力所在，也是臨海市漁業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。東磯漁場(chǎng)盛產(chǎn)海鰻、銀鯧、小黃魚、鰳魚、馬面魚、馬鮫魚、龍頭魚和帶魚，還有對(duì)蝦、三疣梭子蟹、白蝦、毛蝦和烏賊等近百種經(jīng)濟(jì)物種，生產(chǎn)量均較高，貝類等海洋生物資源也十分豐富。

據(jù)調(diào)查，東磯島上長(zhǎng)有圓葉小石積，屬薔薇科常綠匍匐灌木，多生于海岸高潮線以上的懸崖峭壁，是典型的濱海植物；其枝葉密集，花果俱美，是優(yōu)良的觀賞植物，屬中、日間斷分布種，數(shù)量稀少；因海島生境特殊，其一旦遭到破壞則極難恢復(fù)。該物種已被列入浙江省極小種群保護(hù)名錄，海洋公園的建設(shè)對(duì)浙江省植物種質(zhì)資源的保護(hù)具有重要意義。

海洋公園內(nèi)島礁眾多且生境良好，為海鳥遷徙停留、棲息、覓食和繁殖提供優(yōu)良場(chǎng)所。據(jù)調(diào)查，海洋公園范圍內(nèi)的上盤癩頭嶼和東磯島南端均發(fā)現(xiàn)國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑嘴鷗。

1 . 2 . 4 非生物資源開發(fā)潛力大

在港口資源方面，東磯島深水岸線資源豐富，東南部海域水深達(dá)1 0m，擁有優(yōu)良的建港條件。在旅游資源方面，東磯島烏砂頭石子灘自然景觀優(yōu)美，向西是臨海大陸，天氣晴朗時(shí)隱約可見巍峨山川；向東是東海乃至太平洋，海灣口聳立峻峭的礁石。此外，東磯島的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)使其成為觀賞日出的勝地。在人文歷史資源方面，臨海是戚繼光“臺(tái)州九戰(zhàn)九捷”的成名地，英雄史詩(shī)大劇《抗倭英雄戚繼光》中的多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)大戲均取景于東磯島；東磯海域還曾發(fā)生著名的“東磯列島之戰(zhàn)”[ 4]。

1 . 3 功能分區(qū)和管理目標(biāo)

東磯島海洋公園分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)以及適度利用區(qū)3個(gè)功能區(qū)，具體分區(qū)及其面積如表1所示。

1 . 3 . 1 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，嚴(yán)格限制任何不利于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)保護(hù)的活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈活動(dòng)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度。保護(hù)東磯島群岸線的自然屬性和海岸原始景觀，禁止圍填海和非法采石采礦等改變或影響岸線自然屬性以及破壞海岸地貌景觀的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格保護(hù)周邊海蝕地貌和海灘，嚴(yán)禁開展開采、爆破和移動(dòng)等破壞活動(dòng)。整治修復(fù)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的受損生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)調(diào)查和經(jīng)常性監(jiān)測(cè)工作，隨時(shí)掌握海島生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性的狀況和發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，推動(dòng)社區(qū)共建共管，不斷提高保護(hù)成效。

1 . 3 . 2 生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)

控制捕撈作業(yè)的方式、范圍、時(shí)間和規(guī)模等，實(shí)施幼齡魚種保護(hù)措施，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。注重增殖放流，促進(jìn)海洋生物資源的持續(xù)增加和永續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡和保護(hù)生物多樣性。積極建設(shè)東磯島海洋牧場(chǎng)，加快恢復(fù)和修復(fù)海洋物種和生境。

1 . 3 . 3 適度利用區(qū)

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，禁止實(shí)施采石、挖砂、圍墾灘涂、圍海和填海等嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用活動(dòng)。綜合考慮海洋公園的環(huán)境資源承載力，有效控制游客容量。禁止改變海洋生態(tài)環(huán)境和威脅生物多樣性的旅游開發(fā)活動(dòng)，著重發(fā)展海洋宣傳教育、海島觀光旅游和休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2 存在的問(wèn)題

作為新選劃建立的臺(tái)州市市級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，東磯島海洋公園的建設(shè)仍處于起步階段，存在亟須解決的問(wèn)題。

2 . 1 管理體制機(jī)制

東磯島目前的旅游項(xiàng)目以海洋觀光和海釣為主，管理不規(guī)范。島上放養(yǎng)畜禽產(chǎn)生的糞便未經(jīng)無(wú)害化處理，漁民的養(yǎng)殖方式較粗放，且缺乏科學(xué)管理?，F(xiàn)有管理體制機(jī)制不能滿足海洋公園的保護(hù)和管理需求。

2 . 2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于東磯島距離大陸較遠(yuǎn)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)均為無(wú)居民海島且基本為原生態(tài)，島陸和島內(nèi)交通以及垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展需求。東磯漁港現(xiàn)有的漁業(yè)碼頭、護(hù)岸和配套設(shè)施較簡(jiǎn)陋，島上用電至今仍靠柴油發(fā)電。旅游接待能力有限，民宿建設(shè)的起點(diǎn)低、美感差且缺乏景觀協(xié)調(diào)性，海島生態(tài)保護(hù)和旅游方面的配套設(shè)施尚不健全。漁船接待游客人數(shù)超過(guò)載客能力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在安全隱患。受地理?xiàng)l件的限制，東磯島至今尚無(wú)固定航班，游客進(jìn)出不便。

2 . 3 資金和技術(shù)保障

目前臨海市各級(jí)財(cái)政尚未設(shè)立海洋開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)資金，不能發(fā)揮政府財(cái)政對(duì)海洋開發(fā)保護(hù)投資的帶動(dòng)作用。涉海企業(yè)沒(méi)有直接進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，融資渠道較窄，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)融資能力和投入不足。此外，科技投入不足導(dǎo)致專業(yè)人才短缺，人才結(jié)構(gòu)和布局也不合理，尤其缺乏生態(tài)保護(hù)和旅游管理等專業(yè)人才。海洋科技應(yīng)用和基礎(chǔ)研究薄弱，海洋管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏必要的科技支撐，現(xiàn)有科研能力不能滿足海洋公園建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需求。

3 管理對(duì)策

3 . 1 創(chuàng)新管理制度

完善海洋公園管理制度，包括設(shè)立管理機(jī)構(gòu)以及制定管理辦法和應(yīng)急預(yù)案等。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)海洋公園建設(shè)存在的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，嘗試推行新型管理措施。例如：積極踐行社區(qū)共建共管制度，鼓勵(lì)相關(guān)單位和個(gè)人參與海洋公園的建設(shè)和管理；鼓勵(lì)島上暫住漁民參與海洋公園的共管共護(hù)，組織海上護(hù)漁隊(duì)參與保護(hù)區(qū)的巡航檢查、垃圾清理和違法信息采集等工作。此外，制定年度工作計(jì)劃，確立年度工作目標(biāo)，不斷增強(qiáng)管理能力，嘗試推進(jìn)海洋公園的晉升創(chuàng)建。

3 . 2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

海洋公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源可持續(xù)利用等要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有工程建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)方可實(shí)施[ 5]。目前東磯二級(jí)漁港擴(kuò)建工程正在進(jìn)行，可為今后海洋公園管理人員和游客上島提供方便。但海洋公園的界址標(biāo)志、水電、辦公、交通、科研和監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施都亟待建設(shè)完善。

3 . 3 加強(qiáng)整治修復(fù)

建設(shè)海洋公園能夠改善海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物棲息地，有利于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和旅游資源，同時(shí)有利于解決海洋資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題。適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)整治與修復(fù)措施是保護(hù)和恢復(fù)海洋資源與生態(tài)環(huán)境的重要手段，可使海洋公園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可編制海洋公園生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，從海島整治修復(fù)和海洋漁業(yè)資源修復(fù)等方面確立具體的整治修復(fù)項(xiàng)目。近年來(lái)臨海市大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，有效養(yǎng)護(hù)海洋生物資源和改善海域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)方向發(fā)展，擬選海洋牧場(chǎng)就位于東磯島周邊海域。針對(duì)東磯島現(xiàn)有資源環(huán)境狀況，建議對(duì)島上放養(yǎng)動(dòng)物造成的環(huán)境污染進(jìn)行治理，并科學(xué)進(jìn)行水產(chǎn)資源增殖；進(jìn)一步推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，每年組織漁業(yè)資源增殖放流，在東磯島主要海域放流各類水生生物苗種。

3 . 4 重視科研監(jiān)測(cè)

東磯島海洋公園擁有獨(dú)特的原生態(tài)環(huán)境、典型的地質(zhì)地貌和多樣的海洋生物，可作為科學(xué)研究和環(huán)境教育的基地。保護(hù)區(qū)內(nèi)的科學(xué)研究和監(jiān)視監(jiān)測(cè)活動(dòng)是海洋公園的重要工作，可為海洋公園保護(hù)和管理以及資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。作為市級(jí)海洋公園，海洋公園管理機(jī)構(gòu)可委托其他科研機(jī)構(gòu)開展園區(qū)內(nèi)的科學(xué)研究和監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系?！? 0 1 9年《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》提出，現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)和野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地將按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。

臨海東磯島海洋公園是臺(tái)州市首個(gè)市級(jí)海洋公園，其建設(shè)和發(fā)展將豐富臺(tái)州市乃至浙江省的海洋保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地管理體系，有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐暮u和海洋生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)合理地開發(fā)海洋資源，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在東磯島海洋公園的管理中，應(yīng)重點(diǎn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)新管理制度，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治修復(fù)，開展監(jiān)視監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究工作。同時(shí)，應(yīng)探索海洋生態(tài)保護(hù)與海洋旅游開發(fā)有機(jī)協(xié)調(diào)的管理方式，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理發(fā)揮特定海域的生態(tài)旅游功能，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的“雙贏”。

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