青島市海洋空間開發現狀與強度初探

王琰 劉曉東 許瑞軍 徐承芬 牟秀娟

摘要：文章基于青島市最新遙感影像和海域權屬數據，從海域使用率、用海類型、用海方式、海岸線開發強度和海域開發強度等方面，客觀分析青島市海洋空間開發現狀及其強度，并提出具有針對性的建議。研究結果表明：青島市的用海類型基本齊全，用海多樣性南高北低，用海規模不均衡，用海方式以開放式為主；海洋空間開發活動集中于海岸線及其臨近的海灣、灘涂和淺海區域，即墨區、市區和黃島區的海岸線開發強度為超載，且近岸海域開發強度亦為超載或臨近超載；應通過岸線分級分類管控、生態化改造和發展海洋生態牧場等方式，提升青島市海洋綜合利用效益和海洋空間資源承載能力。

關鍵詞：青島；海域空間開發；承載能力；海岸線；海洋功能區

中圖分類號： P 7 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 5 3-0 5

基金項目：山東省國土空間規劃重大專題研究項目“山東海洋國土空間開發與保護研究”.

P r e l i m i n a r yS t u d yo nM a r i n eS p a t i a lD e v e l o p m e n t a n d C a r r y i n gC a p a c i t yo fQ i n g d a o

WAN GY a n， L I UX i a o d o n g， XUR u i j u n， XUC h e n g f e n，MUX i u j u a n

（ Q i n g d a oI n s t i t u t eo fG e o - m a r i n eE n g i n e e r i n gS u r v e y， Q i n g d a o2 6 6 0 7 1， C h i n a）

A b s t r a c t： B a s e do nt h e l a t e s t r e m o t e s e n s i n g i m a g e s a n dd a t ao f s e aa r e ao w n e r s h i p， t h i sp a p e r a n -a l y z e dt h em a r i n ed e v e l o p m e n t s t a t u s a n d t h e c a r r y i n gc a p a c i t yo fQ i n g d a o f r o mt h e a s p e c t s o f s e a a r e au t i l i z a t i o nr a t e， s e au s ep a t t e r na n dt y p e， c o a s t l i n ea n dm a r i n ee x p l o i t a t i o ni n d e x， e t c . ， a n d m a d e t a r g e t e d r e c o mm e n d a t i o n s . T h e r e s u l t s s h o w e d t h a t t h e t y p eo f s e au s e t y p e s i nQ i n g d a ow a s b a s i c a l l yc o m p l e t e，w h i l et h e d i v e r s i t yi n d e x w a s h i g h e ri n s o u t h t h a n i n n o r t h. M a r i n e d e v e l o p m e n ta c t i v i t i e sw e r ec o n c e n t r a t e do nt h ec o a s t l i n ea n dn e a r b yb a y s， t i d a l f l a t sa n ds h a l l o w s e aa r e a s， r e s u l t i n g i no v e r l o a d i n go f c o a s t a l e x p l o i t a t i o n i n d e xo f t h e J i m oD i s t r i c t， t h eu r b a nD i s -t r i c t a n dt h eH u a n g d a oD i s t r i c t .I tw a ss u g g e s t e dt h a t t h ec o m p r e h e n s i v eu t i l i z a t i o ne f f i c i e n c yo f Q i n g d a os e aa r e a sa n dt h ec a r r y i n gc a p a c i t yo fm a r i n es p a c er e s o u r c e sc o u l db ei m p r o v e db y m e a n so f c l a s s i f i e dm a n a g e m e n ta n dc o n t r o lo ft h ec o a s t l i n e， e c o l o g i c a l t r a n s f o r m a t i o n， d e v e l o p -m e n to fm a r i n ee c o l o g i c a l p a s t u r e s， e t c .

K e y w o r d s： Q i n g d a o， M a r i n e s p a t i a l d e v e l o p m e n t， C a r r y i n gc a p a c i t y， C o a s t l i n e， M a r i n e f u n c t i o n a l a r e a

0 引言

隨著海洋經濟的發展以及“海洋強國”戰略的深入推進，沿海地區對海域資源的開發力度不斷增強，海域資源利用類型的多元化程度越來越高，海灣、灘涂和岸線等稀缺資源與低效開發之間的矛盾日益突出。海洋是重要的基礎資源，在為人類生產生活提供物質資料的同時，對區域生態系統發揮不可替代的支撐作用，海洋開發與資源環境承載能力之間的關系直接影響區域經濟和生態環境的可持續發展[ 1]。因此，全面掌握海洋空間開發利用現狀，綜合評估海洋空間資源承載能力，將海洋空間資源開發利用活動控制在合理的承載范圍之內，是新時期海洋國土空間規劃亟須解決的問題。

青島市處于山東省半島藍色經濟區的“龍頭”位置。本研究以青島市海域使用權屬數據為基礎，客觀分析青島市海洋空間開發利用現狀，并基于《資源環境承載能力監測預警技術方法（試行）》[ 2]（以下簡稱《試行方法》）中的指標參數和閾值標準，探究青島市海洋空間資源承載力水平，以期為提高青島市海域綜合利用效益和資源承載能力提供參考。

1 數據來源和研究范圍

海域使用現狀采用2 0 1 9年最新遙感影像和海域權屬數據。海岸線數據采用山東省人民政府2 0 0 8年公布的管理岸線，岸線屬性依據最新遙感影像進行解譯獲得，并提取圍塘堤壩岸線、防護堤壩岸線、工業與城鎮岸線和港口碼頭岸線的位置和長度。海洋功能區劃數據采用《山東省海洋功能區劃（ 2 0 1 1—2 0 2 0年）》（以下簡稱《區劃》）的矢量數據。

研究范圍為沿海岸線北起丁字灣頂交界河的海域行政區域界線，南至王家灘甜水河，向海至山東省海洋功能區劃外部邊界。同時，以《山東省海洋主體功能區規劃》為基礎，將青島市海域劃分為即墨區、嶗山區、市區以及黃島區4個海域評價單元。

2 青島市海域使用現狀

2 . 1 用海類型及其多樣性

海域使用率主要表征海域空間開發利用程度[ 3]，以管理岸線向海一側項目用海面積與研究海域面積的比值表示。目前青島市海域使用率較低，僅為5 . 6 1%，開發潛力較大。其中：即墨區海域使用率最高，達到1 1 . 4 7%；市區、黃島區和嶗山區的海域使用率依次遞減，分別為9 . 1 9%、3 . 7 6%和2 . 2 1%。與全國海洋開發的空間分布特征相似[ 4]，青島市海域開發利用活動主要集中于海洋功能區劃近岸近海線向陸一側的灘涂和淺海水域，開發利用面積超過項目用海總面積的9 1%，近岸海域使用率由高到低依次為市區、即墨區、黃島區和嶗山區（圖1）。

青島市海域開發整體上呈現北部以漁業、城鎮建設和旅游娛樂為主，南部黃島區以漁業養護、港口碼頭建設、臨港工業和濱海城鎮為主的格局。海洋空間開發利用活動類型涵蓋《海域使用分類（ HY/ T1 2 3—2 0 0 9）》所確定的9個用海一級類和2 4個用海二級類[ 5]。

式中： a i為研究區域內第i類用海的面積； n為海域使用類型（二級類）總數。

多樣化指數GM的取值范圍為0～1。當i=1即研究區域內只有1種類型的用海活動時， GM的取值為0；當用海類型數量增加或各類型用海活動的規模相似時，GM的取值相應增加并趨近于1。計算青島市海域使用多樣化指數，結果如表1所示。

青島市用海類型基本齊全，但用海結構規模并不均衡，海域開發利用活動以漁業用海和造地工程用海為主，分別占項目用海總面積的6 2 . 9 1%和1 8 . 4 2%，海域整體使用效益一般，用海多樣化指數約為0 . 5 6；南部市區和黃島區的用海類型和規模相對均衡，用海多樣化指數較高，均超過0 . 6 0；北部即墨區和嶗山區由于漁業用海占比較高且用海類型數量較少，用海多樣化指數較低。

2 . 2 用海方式和規模

青島市海域的用海方式以開放式為主，約占用海總面積的4 9 . 4 2%；圍海主要包括圍海養殖、港池和蓄水，集中分布于即墨區和黃島區，分別占圍海總面積的4 3 . 7 6%和2 7 . 1 3%；填海造地用海在各海域均有分布，約占用海總面積的2 5 . 1 1%，其中市區和黃島區的占比較高，分別占填海總面積的5 7 . 9 7%和3 1 . 2 0%，主要用于港口、城鎮、基礎設施和臨海工業建設；構筑物和其他用海的占比較低，分別約占用海總面積的2 . 0 3%和1 . 6 9%。

3 青島市海洋空間資源承載能力評估

近年來海洋資源環境承載力研究受到眾多學者關注。曹可等[ 9]構建海域開發利用承載指數，并以津冀海域為例開展評價研究；張曉昱等[ 1 0]探究連云港沿海3個縣市的承載力水平，并針對超載因子提出對策建議；趙蕾等[ 1 1]對昌黎縣海洋空間資源承載力和海洋生態承載力進行評估，提出須加強污染源控制，減少對海洋生物多樣性的破壞。本研究采用的評估指標及其依據均基于《試行方法》，旨在以《區劃》為基礎，構建海岸線和海域開發利用標準，客觀評估青島市海洋空間資源承載能力。

3 . 1 海岸線開發強度

海岸線開發強度分級如表2所示。

青島市海岸線開發強度如表3所示。

市區作為青島市中心城區，建制鎮眾多，配套設施相對完善，各種人工岸線種類齊全，工業與城鎮建設岸線以及港口碼頭岸線的占比較高，因而海岸線開發強度最大且超載。即墨區和黃島區的海岸線開發強度同樣較高：即墨區丁字灣、栲栳灣、橫門灣和大橋灣等區域圍塘堤壩岸線的占比較高，漁業開發較多；黃島區近年來城鎮發展較快，尤其是董家口港區集中建設以及傳統漁業養殖不斷發展。嶗山區大部分基巖岸線得以保存，人工岸線占比最低，海岸線開發強度適宜。

3 . 2 海域開發強度

依據《區劃》，青島市除礦產與能源區外，其他基本海洋功能區均有所涉及。其中，農漁業區和港口航運區的占比較高，分別約占海域總面積的7 2%和1 3%，表明青島市海域的主要功能定位為漁業生產和港口航運。近岸海域的基本功能定位則略有不同：①旅游休閑娛樂功能區的占比大幅增加，約占近岸海域總面積的1 8%，而農漁業區的占比下降至約4 2%；②在區域功能上，市區以海洋保護、港口航運和保留區為主，嶗山區以農漁業和旅游休閑為主，即墨區和黃島區以農漁業、旅游娛樂和港口航運為主。

海域開發強度分級如表4所示。

青島市海域開發強度如圖2所示。

青島市海域開發強度整體較適宜，但近岸海域開發強度較高。除嶗山區近岸海域開發強度為可載外，其他地區近岸海域均為臨近超載或超載。其中，市區近岸海域開發強度超過0 . 7 5，超載情況較為嚴重。

究其原因，可概括為3個方面。①開放式養殖和人工魚礁等對海洋資源影響較小的用海活動占項目用海的絕大部分，因此青島市管轄海域的平均海洋資源耗用系數小于功能區允許的平均開發程度，海域自然屬性改變較少，整體承載能力較高；②項目用海總面積遠小于評估單元內功能區劃總面積，海域使用率較低，較大程度地拉低海域開發強度指數；③港口、臨海工業和造地工程等資源耗用系數較高的用海活動主要集中在市區、黃島區和即墨區等近岸海域，導致上述海域開發強度過高。

4 建議

《試行方法》采用“短板效應”，即當評價單元內某一項指標超載時，認定綜合承載能力超載，故海岸線開發強度是導致青島市海洋空間資源超載的限制性因素。基于上述研究結果，建議從3個方面提升青島市海洋空間資源承載能力。

4 . 1 控制海岸線開發規模

主要控制圍海養殖、城鎮和港口建設規模。明確可長期作為養殖使用的海岸線以及可用于退圍還海的海岸線，在保障漁民用海需求的同時，有序推進近岸海域的退養還海（灘）和開堤通海等，逐步退出已占用的優質岸線。加強對低效和受損岸線的整治修復，如拆除和清理海灘和岸灘工程廢棄物，清理河口和海灣淤泥，疏通灣內潮汐通道，提升岸線生態功能，拓展公眾親海空間。

4 . 2 建立海岸線分類保護與綜合管理機制

根據海岸線的自然資源條件和開發利用程度，將海岸線分為嚴格保護、限制開發和優化利用3個類別，并制定差異管控要求。集中布局確須占用海岸線的建設項目，優化海岸線開發利用格局，優先利用已有港口岸線資源，嚴格控制新建港口占用岸線尤其是自然岸線，提高投資力度和利用效率，提升岸線保護與利用的綜合價值。

4 . 3 發展離岸生態養殖

近岸養殖尤其是海灣養殖存在占用岸線多、養殖密度大、易引發災害和過度損耗生物資源等問題，應大力發展離岸養殖，拓展深遠海生態養殖，構建科學、生態和高效的牧場漁業發展模式，在保障漁業產量的同時，提升海域尤其是近岸海域的承載能力，恢復海洋生態系統功能。

5 結語

青島市的用海類型基本齊全，但發展規模并不均衡，漁業用海占比最大，用海方式以開放式為主導，超過6 0%的填海造地用海分布于黃島區，主要用于港口與臨港工業、旅游基礎設施和濱海城鎮建設。海域開發強度基本適宜，但海岸線及其緊鄰的近岸灘涂、海灣和淺海等區域的開發利用活動較多，且集中分布港口用海、臨海工業和造地工程等資源耗用系數較高的用海活動。除嶗山區外，青島市其他近岸海域評價單元的海域開發強度表現為超載或臨近超載，海岸線開發強度均為超載。

針對上述問題，建議充分發揮資源環境約束和倒逼作用，積極發展海洋牧場等對資源耗用較小的離岸深遠海休閑型漁業用海，在保障漁民生產活動的同時，逐步推進近岸海域退養還海，有針對性地分批拆除海岸線附近的圍海養殖設施，并對生態化水平較低的人工岸線進行改造，推動海洋漁業由近岸邁向深遠海，降低海岸線和近岸海域開發強度，提高海洋空間資源承載能力。

值得說明的是，由于超載閾值對資源環境承載力的判定具有決定性影響，而《試用方法》中的閾值確定主要基于專家意見，存在一定的主觀性和絕對性[ 1 2]，未與青島市海洋經濟發展的實際情況相結合，也未制定符合區域特點的差異化海洋空間資源開發強度標準，亟須在未來的研究中進一步改進。

參考文獻

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