行政事業單位預算績效管理的問題與對策分析

梁永梅

摘要：預算績效管理作為行政事業單位中的重要組成部分，對于單位內部的許多事宜起著至關重要的決策作用，也是保證整個行政機構能夠正常運轉的基礎。在2018年9月初開始，國務院已經根據我國頒布《關于全面實施預算績效管理的意見》，將預算績效管理放在了首要位置進行看待。但從現階段的實際情況來看，我國行政事業單位預算績效管理中仍存在很多的問題沒有得到解決，還需要對其進行進一步的完善與改進。為此，本文從行政事業單位預算績效管理的作用出發，針對目前行政事業單位預算績效管理中存在的常見問題進行了分析，并針提出了相應的管理措施，僅供參考。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;問題與措施

預算績效管理是現階段財務管理發展的必然產物，最初的財務管理主要是為了維護人們的基本正常生活需求而展開構建的，績效管理的出現對財務管理的內容進行了進一步的完善，最大程度的提升了財務管理人員地位和財務管理的價值。在此，行政事業單位工作人員要想做好自身的績效管理工作，其內部的專家與財務人員就不斷對其績效管理相關方面的內容進行深層次的探索，從而推動績效管理的進一步發展。

一、行政事業單位預算績效管理的作用

行政事業單位開展預算績效管理工作可以使事業單位內部的預算管理工作內容更加的科學化和精細化[1]。通過對國內一些行政事業單位的預算績效管理工作績效分析，部分事業單位在其預算績效管理方面的實施辦法精確度還不夠高，且科學化的管理意識沒有充分的體現出來，距離科學化、精細化的管理目標還有很長的一段路要走。但隨著時代的發展，加強事業單位的預算績效管理已成為了事業單位實現自身可持續健康發展目標的重要手段，所以，只有不斷持續優化和改革預算績效管理制度和方式才能夠推動相關事業單位預算資金環節朝著更精細化的方向發展，使其預算編制更具科學性。同時，也為行政事業單位能夠全面、深入到預算績效管理工作中的績效改革奠定了良好的改革基礎，為其營造出了更好的工作氛圍。

二、行政事業單位預算績效管理中存在的常見問題分析

目前，在我國社會形式不斷發展常態下，行政事業單位的管理制度內容已經涉及到了各個公共服務行業的方方面面，且隨著社會經濟的持續、快速發展，促使行政事業單位所能承載的壓力以達到了極限，以此分析的改革內容就具備了一定的必然性和必要性。目前，根據我國現有行政事業單位預算績效管理的內容分析，其存在的普遍問題主要有以下幾點[2]：

（一）預算績效管理體系建設的還不夠完善

近幾年，雖然我國行政事業單位相關管理部門在其預算編制工作上取得了顯著的成效，但其財務部門的系統化和規范化的工作流程和操作細節制定的還不夠詳細、明確，績效指標與標準體系的建設還不夠健全，不能將各項績效指標有效的區分開來，從而影響了最終的預算績效管理成效，無法將預算績效管理的優勢充分的體現出來。其次，在相關預算績效管理管理建設過程當中，其指定的相關管理制度還只限于行政管理層面，沒有對預算制度進行涉及，導致行政事業單位的基層單位和部門建設的建設率相對比較低。

（二）對于預算績效管理的重視程度不夠

首先，行政事業單位的關注點大部分放在資金安全和預算執行上，績效管理則退居第二的位置。而導致這樣情況的主要原因是相關事業單位的財務管理隸屬于預算管理部門，對企業內部的利潤、費用和成本沒有明確、具體的認知，在對財務進行分析與考核上不能像企業資金價值的體現方式一樣，通過利潤等指標將資金的價值直觀、量化的體現出來。另外，也因為行政事業單位的服務性、公益性比較強，所以對社會產生的價值不易量化體現。其次，根據對行政事業單位預算績效管理實際情況分析可知，目前我國大多數的行政事業單位的績效管理內容被納入到了財務部門，但是單位的年度目標、計劃和戰略規劃卻劃分到了其他的部門，這種管理體系就導致了行政事業單位整體的預算績效管理工作落實的并不明確、相關責任落實不明確等問題的出現。預算績效管理屬于一種綜合性比較強的項目，涉及到的方面比較多，知識面比較廣、地位較高、業務綜合性強、協調性大，將這些因素綜合在一起，擰成一股繩對于行政事業單位的正常運行是非常重要的。最后，績效管理的外部壓力過低，導致事業單位對于績效管理的重視度并不高。根據對2016年底湖北省財政廳出臺的《湖北省省級財政支出績效評價結果應用暫行辦法》就可得知，目前，我國事業單位的整體績效評價結果是與下年度的預算批復金額是有直接聯系的，但是實際的相關實施細則相關政府單位卻沒有進行具體的政策來落實?，F今的預算績效管理評價方式仍以評價結果通報為主，整體調整為輔，只有省級財政內容部的專項資金進入到了競爭分配當中。這樣的情況并不利于行政事業單位預算績效管理部門的正常運行。

（三）編制預算時沒有真正實現財政資源的高效配置

在進行行政事業單位進行編制部門預算時，一些職能部門因不能提供出事業發展詳細的、具體的規劃方案，所以總是覺得預算資金約到的情況下，對于事業單位工作的順利開展就越有利。另外，還有一部分事業單位是由單位內部的財務部門一覽承包的，沒有具體、詳細的評價標準作為財政資金合理規劃的配置方案和依據。

（四）資金結轉成為預算績效管理水平低下的成因

行政單位部門的預算資金批復成功后，一般情況下預算資金的金額后期是不可調整，所以不論項目后期是否能夠完成，預算部門內部的預算資金都是不能隨意調整的，私自動用的，預算資金年度周轉也最終會成為績效管理水平減低的主要影響因素。此外，現今還有一些行政事業單位財會制度主要采用的現金進行收發，沒有用完的資金就會結轉到下半年繼續使用。

三、行政事業單位預算績效管理的優化措施

當前，做好行政事業單位預算績效管理需要從以下幾點著手：

（一）對預算績效評估制度進行有效的完善

預算績效評估體系是行政事業單位進行預算績效管理的重要環節，必須將其操作性和實用性有效的體現出來。其次，要清點出其預算績效管理環節當中的剛性需求，在對行政事業單位進行預算績效管理的過程中，管理人員要對各個部門的工作賦予更多的靈活性，根據績效管理的最終目標，并結合其公共產品、事業單位和工作服務的發展規模，逐步的將預算績效評估體系科學有效的搭建起來。最后，相關人員要提高對定量指標的重視程度，注重定量指標比重的提升，旨在為后期行政事業單位預算績效評估報告的準確性提供更加準確的數據資料和評估依據[3]。

（二）優化預算績效管理環境

優質的績效管理工作需要一個良好的工作環境作為支持。首先，需要相關部門需要加強事業單位中相關責任人的職位培訓，可以通過開設專題講座、預算績效管理、對預算法知識內容教學等內容方面入手進行，提供管理層預算績效管理與事業單位領導的績效管理意識，加強對預算績效管理內容的進一步了解，推動行政事業單位負責人自主對其預算績效管理工作進行優化與完善，確保預算績效管理工作的明確落實;其次，加強對事業單位預算績效管理制度的不斷優化，預算績效管理制度不是一朝一夕就能構建完成的，需要事業單位一步一個腳印的逐層進行優化才能達成，這就需要先關預算績效管理部門要對事業單位的預算績效管理工作的持續有效進行，不斷的提出整改、指導意見，從而為預算績效管理工作提供更優質的工作管理環境。

（三）針對績效考核目標的過程進行優化

在對績效考核目標進行規劃的過程中，相關部門要先制定好綜合績效考核的詳細目標，然后再將綜合性目標進行合理的細化，并將其科學的分配到各個行政部門以及基層單位當中，相關部門和基層單位在對其進行精確的劃分并將其分為多個目標同步進行，以保證目標的綜合完成進度，保證執行人員對于設定的工作目標內容有充分的理解和掌握，與此同時，相關負責人還要嚴格按照目標工作規劃完成目標的實際需求。在對績效目標進行詳細的制定規劃過程中，制定人員要盡可能的聽取執行人員的每個人看法，并充分了解到各部門職能之間存在的差異性問題，通過參與度與討論度的提升，將目標制定過程的規范性充分的體現出來。在對績效考核目標的制定過程中，要保證績效考核的內容能夠將預算資金的預期情況以及效果的評估能夠清晰的反饋出來，涉及到的考核目標內容有效益指標、產出指標以及滿意度指標等相關數據信息，行政事業單位需要根據績效目標制定后期預算績效管理方案，并提高績效目標的管理審核，為措施執行的有效性提供重要的保障。

（四）提高行政事業單位人員對單位內預算績效管理工作的重視程度

行政事業單位在進行預算績效管理工作正常實施的前期條件是加強對事業單位內部工作人員績效管理意識相關內容的提升，讓他們充分了解和認識到預算績效管理對于正常開展行政事業單位工作的重要性，并用績效考核的方法提升工作人員的工作積極性[4]。始終堅持以人為本的思想，堅持以事業單位的整體利益為主體內容不斷激發工作人員的工作熱情，持續不斷的提升工作人員的綜合素質和知識、技能水平，優化和改革自身綜合績效管理能力。與此同時，相關事業單位還要加強對單位內部工作人員的預算績效考核培訓，以此來提升工作人員整體綜合素質水平和工作能力，促使事業單位的預算績效工作能夠順利有效的展開。

四、結束語

綜上所述，本篇文章內容通過對目前行政事業單位預算績效管理中存在的問題和優化措施進行了有效的分析后了解到，只有行政事業單位的工作人員和績效管理人員在對預算績效管理工作內容有充分的了解、制定好明確的管理目標、構建好相關的績效管理制度和正確的預算績效管理意識的情況下，行政事業單位內部的預算績效管理工作才能有效的、順利的展開，才能保障事業單位的預算績效管理工作保質保量的完成，對于我國行政事業單位的長效發展有很大的幫助。

參考文獻：

[1]蘇夏嵐.芻論行政事業單位全面預算績效管理存在的問題及對策[J].商訊，2021（21）：146-148.

[2]趙燕.行政事業單位預算績效管理存在問題及對策探究[J].財會學習，2021（19）：85-87.

[3]李艷霞.新時期下事業單位預算績效管理存在問題及對策分析[J].質量與市場，2021（12）：57-59+63.

[4]房東建.行政事業單位項目績效管理存在的問題及對策分析[J].經濟管理文摘，2021（12）：74-75.