當(dāng)前我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)展、障礙與對策

李銀娟

摘要：隨著當(dāng)前世界形勢的不斷進(jìn)步和我國國民經(jīng)濟的高速健康發(fā)展，現(xiàn)代社會對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求越來越高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國各個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。但是從目前整體效果上來看，我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)展并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。雖然近幾年，我國經(jīng)濟實力不斷迅速增長，綜合國力也不斷得到提升，但是就發(fā)達(dá)國家工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比較而言，我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)無論是工業(yè)結(jié)構(gòu)還是發(fā)展水平還存在不小差距。因此，本文討論的是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)展以及發(fā)展中的障礙，還有相對應(yīng)的對策，希望能給相關(guān)工作人員提供一點經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：工業(yè)產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型升級;綠色發(fā)展;對策

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟水平得到了顯著提升，但由于我國低效低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，技術(shù)創(chuàng)新不足，有效供給不足，同時我國的產(chǎn)業(yè)類型是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的附屬價值較低，相比較國外的科技技術(shù)型產(chǎn)業(yè)而言，我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)品附屬價值還有待提高。中國原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，因此實施中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級已經(jīng)迫在眉睫。

一、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)展

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，本文所研究的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為戰(zhàn)略目標(biāo)，從傳統(tǒng)模式向新模式轉(zhuǎn)變的過程，為實現(xiàn)我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級做參考。

為引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，國家從多方面提出“十四五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體目標(biāo)。

二、我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題及障礙

在新常態(tài)經(jīng)濟的背景下，中國的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟增長的一個關(guān)鍵步驟。從國家戰(zhàn)略意義上來說，中國作為世界上的制造大國，同時也是世界上唯一一個擁有全部工業(yè)體系化的國家，在國際上的競爭力及影響力也是不可小覷的，但是中國在發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的道路上也是存在各種各樣的問題的。

（一）我國制造業(yè)大而非強

首先，我國是制造大國，同時我國的制造業(yè)比重比較大，因此，制造業(yè)也是我國經(jīng)濟的重要組成部分，但是我國的制造業(yè)真實的情況是大而非強。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新的實際水平和能力并不高。我國大多數(shù)的制造業(yè)主要以國外投資和投資數(shù)量來增加我國制造業(yè)的經(jīng)濟水平。這就導(dǎo)致了我國還是比較依賴于勞動密集型產(chǎn)業(yè)來增加產(chǎn)品的附屬價值，從而忽視我國本土的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的自主能力和創(chuàng)新能力。其次，我國各區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極其不協(xié)調(diào)，我國的中部地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在著巨大的差異。最后，各區(qū)域政府對各自區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃和升級，從而造成了產(chǎn)能過剩的重復(fù)性建設(shè)。

（二）我國重化工產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

工業(yè)發(fā)達(dá)國家的實踐證明，重化工產(chǎn)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的重難點。重化工后期發(fā)展階段，我國要實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，必須要從制造型國家向科技技術(shù)型產(chǎn)業(yè)國家轉(zhuǎn)變與發(fā)展。現(xiàn)如今，隨著時代的發(fā)展，我國進(jìn)入新一輪重化工發(fā)展時期，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)要抓住機遇。從總體上看，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還沒有真正突破，需要增強產(chǎn)業(yè)能力、抗風(fēng)險能力、可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭力。與此同時，還要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，加快新形勢下的體制和機制改革，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重化工產(chǎn)業(yè)存在的障礙。

（三）我國產(chǎn)業(yè)管理機制不健全

現(xiàn)如今，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理機制仍然表現(xiàn)出明顯的制度變遷特征。在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其管理機制依舊使用以前傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理機制。隨著形勢的變化，現(xiàn)有的機制和政策已難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。因此，為了適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，各個工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要加強對自身領(lǐng)域機制的檢查和及時完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理機制，以適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。

三、我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化

現(xiàn)階段，在大力推動當(dāng)代我國經(jīng)濟社會和工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康快速穩(wěn)定發(fā)展的偉大過程中，要始終堅持不懈地探索走新型現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展道路，堅持“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化”的國家戰(zhàn)略方針，開創(chuàng)一條工業(yè)技術(shù)含量高的新型現(xiàn)代工業(yè)化之路，造就一條經(jīng)濟效益好、資源豐富和消耗低、環(huán)境美和污染少、高生產(chǎn)費用、低生產(chǎn)成本、多種產(chǎn)品和一系列配套工業(yè)體系，并且充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路。

在未來，企業(yè)將進(jìn)一步釋放全社會的創(chuàng)新活力和企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，強化創(chuàng)新型企業(yè)的主體地位，加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮我國的創(chuàng)新型企業(yè)對于經(jīng)濟增長的推動作用。增加政府研發(fā)投入與開發(fā)上的預(yù)算，通過整合政府科技資金，建立科技研發(fā)指導(dǎo)、扶持資金等方式，促進(jìn)若干重點科技領(lǐng)域的發(fā)展。健全鼓勵支持企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，改革對科技創(chuàng)新成果的評價機制，最大限度消除在科技領(lǐng)域內(nèi)的行政壟斷。明確產(chǎn)學(xué)研交流與合作的創(chuàng)新機制，鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研交流與合作創(chuàng)新組織機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)盟。激勵創(chuàng)新型企業(yè)積極加速發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律制度，加大知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯的損害賠付力度，探索引入懲戒性賠付的機制，完善證據(jù)規(guī)則，逐步破解“舉證難”的問題。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)和方向應(yīng)該如下：一方面要嚴(yán)格遵循當(dāng)前世界各個領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢，培育新興的戰(zhàn)略性和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)尤其是生產(chǎn)性工業(yè)，改變工業(yè)相對落后的情況和局面;另一方面要適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟的信息化、全球化趨勢，積極投入國際競爭，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工中所占有的地位[1]。

（二）大力發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化

緊隨當(dāng)前世界科技革命的潮流，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新時代以來，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和其廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟增長和發(fā)展中最為活躍的一個重要因素，并且引起了全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整和升級以及經(jīng)濟增長模式的質(zhì)變。中國要抓住時代科技革命和發(fā)展的潮流，培育中國現(xiàn)代化的新興和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要朝著高科技、信息化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。順應(yīng)了我國重工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，提升了其在國際上的產(chǎn)業(yè)分工[2]。

（三）發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

與發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟增長的全面擴張帶來了不可避免的大氣污染和生態(tài)環(huán)境污染問題，我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保能力還需加強。實現(xiàn)資源循環(huán)利用，建立“資源-生產(chǎn)-產(chǎn)品-消費-資源”循環(huán)利用。實際上，這就是清潔生產(chǎn)。其根本目的是解決垃圾回收利用問題，實現(xiàn)“零排放”。加大對再生資源技術(shù)開發(fā)的投入，努力突破限制回收的技術(shù)瓶頸，組織開發(fā)綠色回收技術(shù)、綠色再制造技術(shù)和降低回收成本的技術(shù)，以此來打造工業(yè)綠色型產(chǎn)業(yè)。工業(yè)綠色型產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟的重要組成部分，要以資源密集型、環(huán)境友好型為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，堅持綠色增長，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

節(jié)約能源，保護環(huán)境，加速了省級以下環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)垂直管理體制的改革，加強了項目在建設(shè)過程中和項目完成后的環(huán)境保護評估與監(jiān)督。因此，健全工業(yè)能源和環(huán)境保護的監(jiān)測統(tǒng)計管理制度，就要建立并完善對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能監(jiān)測評估體系。第一，加快推進(jìn)生態(tài)監(jiān)視器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強對重化工開發(fā)關(guān)鍵地區(qū)及其他對環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量及其數(shù)量的動態(tài)監(jiān)視，對于超標(biāo)排放的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。第二，拓寬綠色裝備制造開發(fā)的資金途徑。健全整合利用資源的財稅優(yōu)惠政策。降低和適應(yīng)規(guī)避“兩高一資”特殊產(chǎn)業(yè)類農(nóng)副食品出口的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、資源類農(nóng)副食品的出口。第三，加大對于高附加值、低能耗、高污染產(chǎn)品的國家財稅扶持力度，支撐技術(shù)、工藝、裝置及設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)電力、鋼鐵等重點消費耗能產(chǎn)業(yè)的循環(huán)相互融合，實現(xiàn)有色金屬、石化、建筑材料等資源的循環(huán)利用。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，主要流程都是各區(qū)域政府根據(jù)相關(guān)文件和政策，強制要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，相比較傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，政府沒有必要對企業(yè)進(jìn)行規(guī)制或強制。要堅持政府建設(shè)，企業(yè)主導(dǎo)，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是當(dāng)前和今后我國黨和政府工作的重點，也是各類企業(yè)發(fā)展的新方向。

建立一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)梯隊建設(shè)體系。依據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律和核心競爭力，企業(yè)要迅速抓住機遇，快速轉(zhuǎn)型，加快成長型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有選擇地發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)。逐步建立擁有自創(chuàng)科技和亮點的現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)梯隊建設(shè)體系，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，全面提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的附加值，依靠現(xiàn)代科技創(chuàng)新來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展[3]。

用先進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)手段來創(chuàng)新改造我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和創(chuàng)新能力。根據(jù)我國現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與演進(jìn)的普遍性和規(guī)律，在我國現(xiàn)代工業(yè)化中期，工業(yè)的重心已經(jīng)從以前的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到以重化工為主的生產(chǎn)、裝配性產(chǎn)業(yè)。在這個發(fā)展階段，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)首先是從機械、鋼鐵、石化、造船等傳統(tǒng)低水平集團型加工產(chǎn)業(yè)朝著裝配式集團型重化工產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，再從低水平集團型重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚郊瘓F型加工裝配式重化工產(chǎn)業(yè)。通過運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其科學(xué)研究水平與國際競爭能力，這既是實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)化的需要，也是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一個客觀需要。

四、結(jié)束語

總而言之，在新常態(tài)背景下，要想推動我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既要立足現(xiàn)實，又要著眼長遠(yuǎn);既要按照目標(biāo)逐步實施，又要根據(jù)形勢的變化不斷調(diào)整相關(guān)政策措施。

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