新形勢下國有投資公司行政管理的角色探討

李甄

摘要：國有投資公司的快速發展是從兩千年之后才開始的，它已經成為了社會和中國經濟快速發展的中堅力量。同時，國有投資公司的改革是我國國有企業改革推動下的內在要求，也是突破體制束縛，尋求自身發展的最佳路徑。

關鍵詞：國有投資公司;跨組織邊界;行政管理角色

1.新形勢下國有投資公司行政管理角色轉變的必要性

1.1投資體制改革給國有投資公司帶來了機會

國內外的經濟形勢發生了巨大的變化，我們不僅有內部要求的束縛，還要面對更加困難的外部環境，這種情況不僅給國有投資公司帶來機會，同時也是很大的挑戰，為了國有投資公司能夠較好地發展，我們要做的就是深入到公司內部發現更深層的問題，并從中找出解決問題的適宜方案。中共中央初步確立了我國投融資體制的改革基本架構，即根據“誰決策、誰受益、誰投資、誰承擔風險”的原則，更好地發揮市場機制對經濟活動的調節作用。

1.2國有投資公司對自己的定位更加明確

國有投資公司存在“二元化定位”的問題[1]，意思是每個國有投資公司都有一個法人，并且與當地政府關系十分密切，同時也承擔了政府部門的職能。近年來，國有投資公司的規模一步步的擴大，行業分布情況也非常廣泛，由之前的單一形式變得越來越復雜，經濟效益也得到了快速提高，這為國有投資公司充分發揮它的市場主體地位提供了很大機遇。國有投資公司于創新示范、產業引領以及金融服務等領域，重新定位也必然要求相應地行政管理角色轉換。

1.3國有投資公司資金緊張

國有投資公司很難獲得銀行等金融機構愿意接受的土地資源，再加上政府持續的房地產限制，所以導致國有投資公司的主要資金緊張。其次產業投資項目融資困難。當我們進行調整產業結構時，國有投資公司投資的產業項目基本處于股權參與的地位，向銀行申請融資時很少使用這種項目的載體。同時政府捐款也越來越少。政府是國有投資公司資金的重要來源，但是隨著政府職能的轉變，使得運用到國有投資公司的資金越來越少。

2.國有投資公司行政管理角色轉變的思路分析

新形勢下，國有投資公司的行政管理作用也要依靠大形勢的變化而變化[2]。即企業的邊界變得越來越開放，行政管理角色也要有相應的發展。主要是設置跨邊界管理者的角色。國有投資公司改革的重要內容就是加快與地方政府的多組織關系。在這種背景下，行政管理也有必要突破組織邊界內的行政管理職務。具體來說，是國有投資公司的跨境行政管理角色應轉向以下方向。

2.1使節性活動者

指行政管理人員處理跨境事務組織的合法性、形象和組織標準應該被排除在外以在財富環境中合理部署為目標，在外部關系網上保障組織具有權威性。行政管理水平代表著國有投資公司的面貌舉例來說，行政管理在與外部組織溝通和交流的過程中，必須與外部組織交流。包括公司的價值，從外部合作伙伴那里尋求公司的最大認同感經營哲學、企業文化等。

2.2關系建立和維持者

在考慮國有投資公司組隊在交界地區進行交往時，行政管理角色的確立也要打破干涉管理者角色向服務傳達者和戰略合作伙伴轉變。在保護政府和其他企業的關系時，行政管理者要努力將調整和維持雙邊關系和多邊關系。

2.3知識管理員

國有投資公司是推動中國經濟發展的主要力量，繼承著中國的企業精神。國有投資公司保持組織知識的獲取、積累、使用和轉換企業的核心競爭力非常重要。因為知識在國有企業內部移動和使用需要外部化、社會化、內部化、組合化的幫助因此，行政管理人員應負責知識管理責任，為了更新和重復內部知識，有效地使用外部知識，以及帶動企業文化發展，促進建設良好的企業氛圍。

2.4任務協助者

與地方政府或其他企業的合作開發是國有投資公司在發展的過程中是不可避免的，以確保資金以合理分配為目的。與地方政府或其他企業合作開發時，隨著項目的進行，利用共同的資源，最終實現共同的目標典型的形式。合作開發項目中行政管理突出具有協調能力。也就是說，行政管理人員在一定程度上要負責任。代表機構和開發者分配任務協商，確定工作程序和標準，追蹤合作業績等。

2.5守門人

第一個目的是保障組織穩定性，可確保企業不會受到外部環境的沖擊到最低限度。因此，在國有投資公司的變革過程中，為了應對這一點，行政管理者的保護及緩沖作用是最基礎的。守門人的具體活動包括：過濾對外部環境的危害信息;管理組織的信息負荷過度，在外部環境中搜索企業關于產業趨勢的信息;因此，行政管理人員應該轉移注意力，篩選外部信息。

2.6樹立新的管理理念

為了建立有效的國有投資公司新型發展模式，我認為可以樹立契約化管理理念，第一要做的就是轉變內部的管理理念。實施契約管理的依據探索實施契約管理有著現實的理論和實踐基礎作支撐。一是國有獨資公司法人治理結構與契約管理理念契合。國有投資公司大部分是國有獨資公司，而國有獨資公司董事會的產生，是國資委派出機構，而非聘用機構;不是各利益方博弈的結果，而是國資監管機構一方的代表，其利益訴求在本質上與國資委完全一致。

因此，在國有投資公司進行改革的過程中，企業銀行行政管理人員應該從行為角度改變角色，最終，增進企業的靈活性，提高企業的核心競爭力，擴大要具備投資公司的市場化發展模式，促進國有投資公司的有效性通過轉換使國有投資公司在我國經濟發展中發揮作用更為重要作用。

參考文獻：

[1]劇錦文.國有企業推進混合所有制改革的締約分析[J].天津社會科學，2016（01）：91-96.

[2]馬俊.我國國有投資公司發展模式研究[D].重慶師范大學，2014.