鄉鎮領導干部自然資源資產審計問題淺探

劉曉琴

摘要：近年來，我國加強了鄉鎮領導干部自然資源審計工作，在實際的生產管理中，也發現了審計工作開展問題。本文針對相關工作中的問題進行分析并提出了一些措施建議，希望能夠為優化鄉鎮領導干預的自然資產審計工作有所參考借鑒。

關鍵詞：鄉鎮領導干部;自然資源資產;審計問題

在國家鄉鎮領導自然資源資產審計工作的管理中，地方政府積極探索審計管理之道，現針對工作管理中存在問題進行分析，相關內容如下。

1.分析鄉鎮領導干部自然資源管理中存在的問題

1.1自然資源的基礎資料不具體

經過地方審計調查可知，現代自然資源的資產數據多是按照縣為單位，鄉鎮的細化不明晰，不知道鄉鎮的具體基礎，因此也影響了整個審計工作的質量和進度。在實際的土地指標方面，耕地和農田的面積缺乏細化標準，大多農田面積都是土地資源的二調為依據，并在每年的基礎上累積增減計算而確定。此外，現有的審計考核的內容也僅僅涉及到了縣級，在保有量有限的情況下，沒有對鄉鎮的審計內容進行延伸;日鄉鎮沒有獲得準確的耕地和基本農田官方數據，而森林指標的也僅僅由省林業調查規劃院組織處理;自然資源的環境管控現狀可知，鄉鎮地區的PM2.5、PM10指標均沒有監測到位，缺乏基礎數據。

1.2審計工作技術受到制約

目前我國的基層審計人員獲得信息的途徑來源于三個方面。第一是土地、林業、水利、環保部門獲取信息資料;第二是網絡以及各級主管部門獲得輿情信息;第三是對被審計單位進行實地踏勘和走訪;對比可知，在審計管理工作中，受到審計的專業手段影響，從相關部門以及輿論途徑獲取信息的效果不佳，大多信息資源都是依賴于多個主管部門提供的信息資料來查處問題，整個審計工作處于被動狀態，無法挖掘問題的本質。雖然當前一些審計機關采用GIS系統來后去地方的自然資源信息，但是技術受限，運用的可行性不高。

1.3受到歷史地域環境和政策因素影響

目前，鄉鎮地方的土地、森林資源本身就存在爭議，如國家針對地方農業進行了經濟扶持和政策指導，但是很多縣政府認為農產品加工場用地屬于扶持地方產業不屬于違規用地;此外，一些鄉鎮積極發展線下旅游產業，鄉鎮在景區修建的停車場以及配套設施是否屬于違規用地也有待爭議;與此同時，針對違規占地的定責、處理辦法落實不具體。《土地管理法》、《森林法》等都沒有明確鄉政府應當承擔的責任，處理難度大。

1.4制度背景和綜合體制的影響

以上可知鄉鎮自然資源的審計問題和鄉鎮群眾的民生經濟有關，這些問題執法難度大，或可涉及到群眾的基本利益。目前整改制度建設下存在以下幾個方面的影響。第一個是認識存在偏差，縣政府認為自然資源和經濟發展都重要，環保讓步經濟的情有可原;第二鄉鎮的處理問題大，自然資源的資產審計工作周期復雜，整改設計內容多，整體上的管控難度大。第三是鄉鎮和城市的執法綜合平臺本身就有差異，處理違法占用土地的案件時候糾紛的解決方式也有不同;第四我國的自然資源審計工作還在不斷建設和改革中，沒有形成一個切實可行的管控機制，審計部門的力量有限，只能夠發現問題，無法解決問題。

2.對于提升鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作質量措施建議

2.1基層單位要完善現有的工作機制

領導干預要了解自然資源的審計工作內容和特點，雖然在建設本質上，自然資源的審計工作屬于相對獨立的審計類別，但是其本質上是環保和經濟責任客觀存在的矛盾。建議相關工作單位在鄉鎮成立審計領導小組，針對本級黨委以及審計的全覆蓋工作要求，將資產審計項目落實到位，實現同步審計;此外，在原有的經濟責任制度下，建立審計聯席會議制度，要積極和發改委、住建局以及農業、環保部門建立完善的審計工作協調機制，及時交流意見，共同解決審計工作的難題。

2.2建立自然資源審計工作的專家庫

為了保證審計工作的專業性，相關單位要做好審計的綜合的監督管控，做好行業的綜合分析。如可以聘請專業的土地、農業、環保等單位的專業人員建立權威的專家庫，并在實際的調研中分析數據資源，做好抽樣檢測和定性分析，給予針對性的咨詢服務，最終將審計中遇到的問題解決到位。

2.3督促各個主管部門建立針對性的數據檔案

首先，建議在縣經濟責任審計工作小組的管控下，督促國土、林業、環保等部門做好管控工作，將所有的指標測算內容落實到各個鄉鎮中，保證數據在基層可查詢，有依據;其次統計部門要明確自然資源資產負債的綜合監督管控制度，并建立完整，連續性的數據檔案，并建立縣級、鄉鎮多級別的自然資產負債表;最后是確定審計部門的數據資料信息，建立針對性的數據資料庫，為整個審計工作的穩定運行提供精準的依據。

2.4做好信息分析，查詢審核疑點

建議地方政府嚴格遵循國家的規范標準，充分信息技術優勢和部門數據的各項工作，集中對國土資源、森林資源和水資源的違規問題進行分析，以問題為研究線索，派遣專業人員到現場核實情況，確定問題后再上報;其次，可以通過上下聯動的模式來解決現有的人才、技術不足問題，以此來全面提升查處的工作效率和審計工作質量。

2.5建立完善審計整改問責制度

建議相關單位對自然資源的資產審計問題進行綜合分析，可聯合經濟責任審計部門和問責制度，構建一個綜合的監督管控機制。如可以將審計中發現的問題納入政府監督的工作環境中，可以按照審計報告的要求和被審計單位的整體整改方法進行實時監督和跟進，直到整改問題完全落實到位。最后要針對審計問題開展專題詢問和地方群眾的滿意度測評調查，進而促進綜合整改的效果。

3.結語

綜上所述，鄉鎮領導干部自然資源資產審計工作的任務量大，對基層的民生經濟和環保建設影響大，為了保障國土資源，保證民生經濟穩定發展，建議 相關政府加強審計工作創新和綜合建設，最終保證審計工作落實到位。

參考文獻：

[1]顧奮玲，吳佳琪.鄉鎮領導干部土地資源資產離任審計探索與實踐——以北京某鄉鎮領導干部離任審計為例[J]. 審計研究，2017（06）：28-35.