德國基礎(chǔ)教育的制度、特色及啟示

沈佳宜

摘 ? 要： 德國的法律保障、高投入經(jīng)費支撐、優(yōu)質(zhì)師資、獨特教育決策協(xié)商機制，促成了較為完善的基礎(chǔ)教育制度，本文剖析德國基礎(chǔ)教育分軌制、多元化、注重學生整體性基礎(chǔ)知識構(gòu)建和能力培養(yǎng)等特色，提出：加強我國各省之間的教育合作，保證基礎(chǔ)教育師資的質(zhì)量，深化基礎(chǔ)教育階段對學生的職業(yè)教育培養(yǎng)，以促進我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 德國 ? 基礎(chǔ)教育 ? 教育制度

2020年12月10日教育部舉行新聞發(fā)布會介紹自“十三五”以來基礎(chǔ)教育改革發(fā)展有關(guān)情況。截至2019年年底，我國九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%。我國基礎(chǔ)教育已解決“有學上”的問題，現(xiàn)在怎樣才能“上好學”是我國基礎(chǔ)教育持續(xù)需要探索的目標。探討德國基礎(chǔ)教育的制度及特色，可以為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展提供參考。

一、德國基礎(chǔ)教育制度

德國是世界上最早實行義務(wù)教育制度的國家，德國的基礎(chǔ)教育由小學教育和中學教育構(gòu)成，中學教育又分為中學初級階段和中學高級階段。根據(jù)2018年國際經(jīng)合組織出具的世界國家教育參與率的數(shù)據(jù)顯示，德國小學和中學初級階段的入學率為99%，15歲—19歲青少年的教育參與率為86%，不僅高于意大利、英國、盧森堡等周邊國家，還超過國際經(jīng)合組織國家的平均水平。可見德國中小學生參與基礎(chǔ)教育的權(quán)益得到了有效保障。

1.嚴格的法律保障

早在1919年的《魏瑪憲法》中就規(guī)定了在德國建立統(tǒng)一、強制、免費的初等教育機構(gòu)即四年制小學，并要求所有兒童必須進入小學學習，再根據(jù)個人素質(zhì)及傾向進入國民學校高等階段、中間學校或者高級中學。1964年聯(lián)邦各州州長在漢堡簽署的《聯(lián)邦共和國各州之間統(tǒng)一學校制定的修正協(xié)議》確定了德國基礎(chǔ)教育分流制度。此后，德國兒童在基礎(chǔ)教育階段的受教育權(quán)益得到了良好的法律保障。1971年德國聯(lián)邦政府頒布的《學習促進法》規(guī)定每個父母無力支付其學費的大學生和高中生都有資格申請助學金，每個學生每月可獲得10歐元—643歐元不等的資助。目前，德國每四個學生中就有一名學生受益于此。

2.“聯(lián)邦—州”和“州—州”教育決策協(xié)商機制保障

根據(jù)德國的《基本法》規(guī)定，各州對教育和文化具有立法權(quán)，但整個學校系統(tǒng)接受國家監(jiān)督。盡管在德國各州實行文教自治，但并不是松散且不受約束的體系，因為聯(lián)邦與州和州與州之間建立了針對德國教育、科研和文化事業(yè)的決策、發(fā)展和管理的合作與協(xié)商機制，如文教部長會議，聯(lián)邦教育、科研和技術(shù)部等。文教部長會議的主要成員是聯(lián)邦及各州文化、教育和科研部部長，通過文教部長會議的召開通過的重要決議和文件一直在德國的教育改革進程中起著決定性作用。比如在2001年的“PIZA震驚”之后，文教部長會議為提高德國基礎(chǔ)教育質(zhì)量出臺了一系列關(guān)于統(tǒng)一的教育標準和評估體系的協(xié)議，最終促進了德國基礎(chǔ)標準和評估體系的形成。聯(lián)邦教育、科研和技術(shù)部主要進行教育規(guī)劃與研究，促進學生發(fā)展和科研發(fā)展等。

3.高投入的經(jīng)費保障

近年來，由于德國老齡化程度加深，生育率降低，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育階段的在校生人數(shù)逐年遞減，中小學的學校總數(shù)逐年遞減，通常情況下，學校及在校學生數(shù)量的減少會導(dǎo)致支出消減，然而德國為進一步提高教育系統(tǒng)績效，使教育部門適應(yīng)當前的人口和社會發(fā)展要求，各聯(lián)邦州教育部會定期制定學校部門的改革措施，德國對于基礎(chǔ)教育的財政支出不斷增加。德國聯(lián)邦統(tǒng)計局發(fā)布的2019年《德國教育財政報告》顯示，在2018年用于基礎(chǔ)教育的692億歐元的教育支出中，各州提供了563億歐元（2010年：463億歐元），各市鎮(zhèn)提供了129億歐元（2010年：111億歐元）。聯(lián)邦政府支出將近1億歐元[1]。可見德國基礎(chǔ)教育得到足夠的財政保障。

4.優(yōu)質(zhì)的師資力量保障

德國基礎(chǔ)教育的教師規(guī)模近些年一直處于穩(wěn)定增長的階段，其中教學人員占教職工總?cè)藬?shù)的88%左右，德國普通教育學段小學教師的總數(shù)是最多的。不僅數(shù)量眾多，而且教師質(zhì)量得到充分保障。因為想成為德國的基礎(chǔ)教育教師，需經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)包括修業(yè)和見習兩個階段：修業(yè)需在大學進行6學期—8學期的學習及6周實習，見習要進行一年半到兩年的真正教學經(jīng)驗積累。考核是指在修業(yè)和見習過后分別進行第一次和第二次全國考試，以獲取正式執(zhí)教資格。之后進入工作崗位需經(jīng)過3年—5年的試用期考核。正式入職后，基礎(chǔ)教育階段的教師同樣必須不斷進修。不斷提高的教師素質(zhì)提高了教學水平并保證了教學效果。

二、德國基礎(chǔ)教育的特色

德國基礎(chǔ)教育的特色包括分軌制教育、普通高級中學與職業(yè)學校并重、多元化發(fā)展及注重學生整體性基礎(chǔ)知識構(gòu)建和能力培養(yǎng)。

1.分軌制教育特色

德國的基礎(chǔ)教育中很突出的一個特色是中學初級階段的分軌制教育。正式分流之前通常有兩年的“定向階段”。在小學學制為6年的柏林州和勃蘭登堡州中小學5年級—6年級為“定向階段”，在其他小學學制為4年的州，進入中學初級階段的第1—2年為“定向階段”。在“定向階段”這兩年，學生們通過學校的針對性教育和指導(dǎo)，并根據(jù)自身的學習興趣和學習能力，選擇未來學業(yè)方向。小學畢業(yè)生可以選擇進入四種類型的中學：文理中學、實科中學、主科中學和綜合中學。其中實科中學和主科中學只包含中學初級階段，是與其他國家的中學模式大致類似的中學;文理中學不僅包括中學初級階段還涵蓋中學高級階段;綜合中學則如它的名字一般，是以上三種學校的整合，集合了不同學制及不同培養(yǎng)目標的課程。根據(jù)《德國國家教育報告2020》的數(shù)據(jù)顯示，從學生的分布情況看，2018年三分之二的德國中學生就讀于文理中（34%）和綜合中學（32%），略微超過四分之一的德國中學生選擇了實科中學（19%）和主科中學（8%），剩下一小部分德國中學生則在特殊學校（7%）就讀[2]。近十年，德國的實驗中學和主科中學不論學校數(shù)量還是就讀學生人數(shù)都在逐年減少，文理中學的學校和在校學生數(shù)量基本維持在穩(wěn)定狀態(tài)，綜合中學卻越來越多且漸漸受到德國中學生的青睞。可見，多元靈活且給學生提供更多可能性的學校才符合未來發(fā)展趨勢。

2.普通高級中學與職業(yè)學校并重

德國基礎(chǔ)教育階段的另一個重要特色是在中學高級階段進入普通高級中學（即文理中學和綜合中學）和職業(yè)學校的學生人數(shù)基本相當。根據(jù)《德國國家教育報告2020》的數(shù)據(jù)顯示，2018學年—2019學年16歲—19歲的德國中等教育高級階段在校學生分布情況，其中54%分布在普通高級中學，46%分布在職業(yè)學校[2]。從普通中學初級階段畢業(yè)進入職業(yè)學校的學生，在職業(yè)學校完成的學習屬于義務(wù)教育中學高級階段的范疇。職業(yè)學校分為兩大類型：雙元制職業(yè)培訓(xùn)和學校職業(yè)教育。雙元制職業(yè)培訓(xùn)是一種校企結(jié)合且工學結(jié)合的教育模式，學生要完成為期3年的職業(yè)培訓(xùn)學習，順利畢業(yè)后學生可得到相應(yīng)的職業(yè)資格文憑。學校職業(yè)教育可分為職業(yè)專門學校、專科學校和職業(yè)高中。在這些學校的學生接受為期2年—3年的職業(yè)教育，畢業(yè)后可獲得進入高等專科學校的資格。

3.基礎(chǔ)教育呈多元化發(fā)展

因為德國《基本法》規(guī)定，聯(lián)邦政府只起到監(jiān)督的作用，德國各聯(lián)邦州可根據(jù)各州憲法和各州《學校法》對教育進行自治。各州的教育年限、學校類型、課程設(shè)置及教材選用不完全相同。這樣各聯(lián)邦州就可根據(jù)各州實際情況對教育進行自治，做到因地制宜多元發(fā)展。值得一提的是，從學校類型來看，除了前文提到的占主流的公立學校外，德國基礎(chǔ)教育階段還有一小部分私立學校。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019學年—2020學年，德國所有私立學校（5，839所）中，63%（3，681所）為普通教育學校，其余37%（2，158所）為職業(yè)學校。

4.注重學生整體性基礎(chǔ)知識構(gòu)建和能力培養(yǎng)

隨著時代的發(fā)展和知識的更新，德國的基礎(chǔ)教育課程與時俱進地改革。盡管在課程改革的具體措施和進程上各聯(lián)邦州存在差異，但在整體課程改革指導(dǎo)思想上保持一致性，即著眼于對學生整體性基礎(chǔ)知識的構(gòu)建和能力的培養(yǎng)。在德國的小學教育中，這一特點有突出體現(xiàn)，德國小學教育的主要任務(wù)是不斷傳授最基礎(chǔ)的知識和培養(yǎng)學生最基本的能力，以便讓具有不同學習背景和學習能力的學生學會獨立思考，具備人際交往的基本經(jīng)驗，并為今后獨立學習、生活和工作打下堅實基礎(chǔ)。2003年，德國更是出臺了德國國家教育標準，提出以能力為導(dǎo)向的教育產(chǎn)出標準。也就是說，在德國基礎(chǔ)教育中，不論進程還是結(jié)果都注重能力培養(yǎng)。

三、有關(guān)思考

一，加強全國各省之間的教育合作。德國“聯(lián)邦—州“及”州—州”的教育決策協(xié)商機制較有效地提高德國各地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。為了提升中國各省基礎(chǔ)教育水平，縮小各省基礎(chǔ)教育水平的差異，各省之間可以加強教育合作，積極促進經(jīng)驗交流分享，大到各省教育分支部門的交流合作，小到不同省份的學校之間形成友好聯(lián)盟和姊妹學校。探討失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，分享成功的教育方式，最大限度地促進我國基礎(chǔ)教育公平發(fā)展。

二，保證我國基礎(chǔ)教育師資的質(zhì)與量。德國基礎(chǔ)教育師資無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都足以支撐基礎(chǔ)教育的發(fā)展。一方面，目前我國報考師范類院校的優(yōu)質(zhì)高中畢業(yè)生數(shù)量偏少。國家可通過提高教師待遇吸引更多優(yōu)質(zhì)高中畢業(yè)生就讀師范類院校。師范類院校需不斷加強對師范生的培訓(xùn)，嚴格把關(guān)其畢業(yè)實習。另一方面，目前我國考取教師資格證的門檻較低，沒有經(jīng)過專門師范培訓(xùn)的學生同樣可以考取教師資格證，導(dǎo)致教師質(zhì)量參差不齊。完善教師資格證的考核制度，比如實現(xiàn)全國性統(tǒng)一考試，提高教師資格證是申請門檻，保證教師質(zhì)量。在教師入職后提供給教師充分的進修機會，促進教師不斷在教學、科研、師德等方面全面進步。

三，加強基礎(chǔ)教育階段學生職業(yè)教育的培養(yǎng)。德國的普通高中教育和職業(yè)教育并重讓學生可以充分根據(jù)自己的愛好和實際情況選擇未來的發(fā)展方向，并且職業(yè)學校的學生在工學結(jié)合的教育體制下具備相應(yīng)的職業(yè)技能，為未來職業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。中國在基礎(chǔ)教育階段更重視學業(yè)成績，欠缺對學生職業(yè)意識的培養(yǎng)和對學生職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。可以加強對學生的思想教育，大力宣傳職業(yè)平等思想，贊美技術(shù)工人工匠精神的可貴，也可以給學生創(chuàng)造更多機會培養(yǎng)實踐能力，鼓勵學生根據(jù)興趣盡早進行職業(yè)規(guī)劃，選擇最適合的職業(yè)發(fā)展道路。希望在不斷探索和發(fā)展下中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)可以蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1]Statistiches Bundesamt. Bildungsfinanzbericht 2019[EB/OL]. [2020-11-02]. https： //www. destatis. de/DE/bildungsfinanzbericht-1023206197004.pdf.

[2]BMBF， KMK， Bildung in Deutschland 2020[EB/OL]. [2020-11-06]. https： //www. destatis. de/DE/bildung-deutschland-5210001209004.pdf.

[3]秦琳.德國基礎(chǔ)教育[M].上海：同濟大學出版社，2015.