價格支持政策對糧食價格的影響分析

楊薈

摘要：糧食價格支持政策是國家為了穩定糧食市場，保障全國人民糧食供給穩定和安全的同時，保護農民生產積極性且獲得合理收益的有力舉措。本文采用3類糧食品種的主要價格支持政策和糧食價格進行分析，考查價格支持政策對糧食價格的影響。研究結果表明，價格支持政策是我國調控市場糧價的有力手段，我國糧價整體呈緩慢增長趨勢，需要進一步發揮價格支持政策的作用。

關鍵詞：價格政策；糧食價格；影響

糧食價格支持政策是國家穩定糧食市場，保障糧食供給和農民收益的有力舉措。20世紀90年代末開始，我國糧食產量逐年下滑，為扭轉這一趨勢。2004年開始，我國政府相繼出臺糧食價格支持策略，一方面不讓糧食價格過高，讓我國人民都能夠買得起糧食，解決溫飽問題；一方面不讓糧食價格過低，避免過低的糧價讓農民受益太小，影響種糧積極性。許多專家學者對糧食價格支持政策對糧食價格的影響進行研究，普遍認為最低收購價格能夠有效提高糧食價格，而臨時收儲政策能夠有效降低糧食價格。本文基于前人的研究成果，結合2004～2016年的稻谷、小麥和玉米這3類糧食價格和糧食價格支持政策，考察價格支持政策對糧價的影響。

1 價格支持政策與糧食市場價格變化

2004年我國政府對價格連年降低的稻谷實施最低收購價格政策，將稻谷最低價控制在1.40元/公斤。該政策最初只在安徽、湖南和湖北等幾個主要水稻產區實行，在2008年開始全面推廣，此后幾乎覆蓋全國所有地區。稻谷最低價控制在1.54元/公斤，該政策大大提高了農民種植水稻的積極性。翌年水稻年產量提高了10個百分點。2006年我國政府開始對小麥實施最低收購價格政策，將小麥最低收購價格控制在1.40元/公斤，先在河南、河北、湖南、湖北等小麥種植大省執行。2008年小麥最低收購價格為2.36元/公斤。2006～2008年價格提升了57%，也極大的提高了小麥種植戶的積極性。2006～2010年，我國小麥產量一共增加了10個百分點。2008年我國政府開始對東三省的玉米實施臨時收儲政策，來緩解玉米連年攀升的價格。直到2013年我國的玉米價格達到最高，為2.24元/公斤，經過收儲政策的價格調控，到2015年已經下降至2元/公斤。雖然收儲政策調節玉米價格一共用了7年時間，耗時較長，但是最終也確保了玉米市場供給和價格的平穩過渡。

由近些年價格支持政策及全國糧食價格變化情況可知，2007～2014年間稻谷最低收購價格每年以10%的增長率增長。2014年稻谷的最低收購價格為2.92元/公斤，和2007年相比幾乎增長1倍。2014～2016年我國稻谷最低收購價格沒有太大波動，逐漸放緩至2016年的2.70元/公斤。2008～2014年小麥最低收購價格以每年7.7%的漲幅增加，在2014年，小麥最低收購價格達到最高2.4元/公斤。之后小麥最低收購價格逐漸以每年4%的速度下降，最終降至2016年的2.22元/公斤。2009～2012年間我國玉米市場價格以每年10%的增長速度增加，到2012年達到最高價22.2元/公斤，雖然2013年玉米收儲價格還在增加，但是其市場價格已經回落，下跌至2.16元/公斤，并在2015年跌至18.84元/公斤，說明臨時收儲政策取得成效。從上述趨勢可以看出，價格支持政策對我國糧價的影響顯著。當提高價格支持時，糧價保持同步增長；當最低收購價格不變時，糧價則緩慢下降；當取消臨時收儲價格時，糧價價格大幅回落。

2 價格支持政策對糧食價格的影響

2004年開始我國就出臺糧食價格支持政策，緩解了當時小米、小麥和水稻價格逐年下滑的問題，穩定了糧食產量，且提高農民的種糧收益和耕種積極性。2014年我國糧食價格超出市場價格8個百分點，政府又通過糧食價格支持政策來控制住逐年攀升的糧食價格，使得糧食價格穩定在合理范圍，確保了我國人民的基本用糧保障。國家每年都會公布各類糧食的最低收購價格，當市場上的糧價低于最低收購價格時，國家就通過中糧企業按照最低價格收購糧食，減少農民囤積的余糧，這樣市場糧價就會上漲，當漲到最低收購價格時，政府停止收購糧食，糧食市場照常進行。與此同時，還實施糧食臨時收儲政策，當糧食價格上漲且有新糧大量涌入市場時，中糧企業就以市場價大量收購新糧，確保農民的收入。當市場上缺乏新糧，余糧銷售價格上漲之際，國家就以收購價銷售，平緩市場大幅上漲的糧價。

總而言之，我國糧食價格支持政策對糧食價格的影響主要有兩方面。一是干預市場供求狀況，來維持糧食價格。例如采用最低收購價格政策來讓糧價逐步與最低收購價格持平，來提高糧食價格，采用臨時收儲政策低價買入高價賣出來，避免糧價上漲。二是提前公布政府糧價，對市場釋放政府調節糧價信號，讓市場有所準備，避免政府對市場價格干預過多而使糧食市場失靈。從2016年后我國取消了臨時收儲政策，價格支持政策只有最低收購價格政策，這意味著我國糧價只會穩步上升，這是對我國農民提高糧食產量的激勵策略。總體來說，價格支持政策是我國調控市場糧價，確保糧食供給的有力手段。