建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作問題及對策分析

王曉南　柳樹增　王哲坤

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，招標(biāo)、投標(biāo)管理體制將使企業(yè)走向更加規(guī)范的發(fā)展方向。招標(biāo)、投標(biāo)管理工作與整個工程項(xiàng)目密切相關(guān)，如果管理不到位，管理制度不健全，就會影響招標(biāo)、投標(biāo)工作的公正性，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來安全隱患。目前，我國的招標(biāo)、投標(biāo)管理還存在一些問題，如果不能及時解決這些問題，將會對建設(shè)工程產(chǎn)生不利的影響。因此，文章主要針對招標(biāo)、投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行探討，并進(jìn)一步分析相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;對策

一、建筑工程招投標(biāo)管理的重要性

強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)管理工作，不僅能使招標(biāo)、投標(biāo)制度更加完善，而且能使企業(yè)充分把握市場發(fā)展規(guī)律，制定合理的招標(biāo)價格，使企業(yè)的潛力進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)今社會，企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大，因此投標(biāo)時，很多企業(yè)傾向于以低價爭取中標(biāo)。隨著市場環(huán)境的迅速變化，企業(yè)迫切需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，合理地安排各項(xiàng)支出。招標(biāo)投標(biāo)工作可以節(jié)約企業(yè)一定的資源，降低企業(yè)投資成本。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，招投標(biāo)工作正逐步發(fā)生著變化。在完善的招標(biāo)投標(biāo)體系中，雙方都會在自愿的前提下，確保工程價格符合自身的價值，保證各企業(yè)嚴(yán)格按照市場規(guī)律辦事。完善的法律法規(guī)支持我國的建筑招投標(biāo)管理工作，這樣才能保證工程能夠得到更可靠的投標(biāo)企業(yè)，為工程質(zhì)量提供更多的保障。

二、建筑工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

（一）建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)浮于形式

建筑施工企業(yè)由于工作量大、任務(wù)重、人手少，造成人才短缺現(xiàn)象，用人標(biāo)準(zhǔn)過低，招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)，工程量清單編制不符合實(shí)際等問題，導(dǎo)致標(biāo)底編制不準(zhǔn)確。此外，法律、合同及經(jīng)濟(jì)管理等方面缺乏專業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)性不強(qiáng)，評標(biāo)細(xì)則制定考慮不夠準(zhǔn)確全面，造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外，施工單位還利用各種不正當(dāng)手段打探標(biāo)底，不考慮實(shí)際情況編制投標(biāo)書，影響投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。與此同時，建筑企業(yè)為了搶標(biāo)有意壓低標(biāo)價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧標(biāo)，這導(dǎo)致招標(biāo)程序徒有其表，毫無實(shí)際意義。

就建設(shè)行政主管部門的工作人員而言，由于責(zé)任心不強(qiáng)，受時間限制，部分人員疏忽了對招標(biāo)文件的審核，對可操作性差，嚴(yán)密性不強(qiáng)，相對于項(xiàng)目目標(biāo)不明確的文件而言，沒有及時糾正其中存在的問題，招標(biāo)工作中甚至出現(xiàn)了漏標(biāo)現(xiàn)象。并且，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作不嚴(yán)格，導(dǎo)致施工單位到當(dāng)?shù)剞k理招標(biāo)手續(xù)時只是走過場，浮于形式，沒有實(shí)際意義。

（二）串標(biāo)行為難以杜絕

串標(biāo)是指一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較差的個人或單位，通過各種方式掛靠一個或多個資質(zhì)較高的施工企業(yè)參加投標(biāo)。串標(biāo)行為雖然能增加中標(biāo)機(jī)會，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對競標(biāo)企業(yè)而言不公平，沒有拿出真實(shí)的資質(zhì)與其他競標(biāo)企業(yè)競爭，以不屬于自己的虛假優(yōu)勢擊敗競標(biāo)企業(yè)，獲取標(biāo)位，違反了建筑工程招投標(biāo)“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對評標(biāo)人員進(jìn)行串標(biāo)欺騙，對按標(biāo)準(zhǔn)選擇的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行欺騙，浪費(fèi)評標(biāo)人員的辛勤勞動，造成評標(biāo)結(jié)果的不公。

由于其隱蔽性，串標(biāo)行為難以杜絕。評標(biāo)企業(yè)在評標(biāo)過程中很難掌握確定其是否有串標(biāo)行為的確切證據(jù)，表面上各投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，投標(biāo)書的項(xiàng)目規(guī)劃、細(xì)節(jié)規(guī)劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標(biāo)者。

（三）評標(biāo)缺乏合理性

招投標(biāo)過程中，評標(biāo)和定標(biāo)是最重要的過程和環(huán)節(jié)，選擇一種公平、公正、合理的評標(biāo)方法是投標(biāo)過程的前提。參加評標(biāo)（定標(biāo)）的評標(biāo)委員會成員一般為5人或5人以上單數(shù)。但我國現(xiàn)階段的招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位仍然注重報(bào)價的高低，普遍采用低價中標(biāo)，缺乏完善的評標(biāo)制度和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，有些人以利益關(guān)系操縱評委或工作人員，使評標(biāo)結(jié)果難以公正、公平地進(jìn)行。評審會成員的專業(yè)水平及相關(guān)知識，對評標(biāo)工作的質(zhì)量、參建單位的選擇起著至關(guān)重要的作用。但在一些招投標(biāo)現(xiàn)場，開標(biāo)后的議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，即使是個別投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，也可以進(jìn)入最后的議標(biāo)環(huán)節(jié)。

（四）政策保護(hù)傾向性明顯

某些地區(qū)的政策有一定的傾向性，其目的是為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，從而使一些外地企業(yè)在進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鰰r面臨種種不公平競爭。部分招標(biāo)單位將在投標(biāo)過程中進(jìn)一步提高外地企業(yè)的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)難以獲得競爭機(jī)會。這樣，即使外地企業(yè)中標(biāo)，也會出現(xiàn)施工費(fèi)用過高的問題。為保護(hù)自身利益，有些企業(yè)可能會在施工過程中選擇不能保證其質(zhì)量的低價材料。

三、建筑工程招投標(biāo)管理工作的開展對策

（一）建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，招標(biāo)、投標(biāo)工作的重要性越來越突出。為保障招標(biāo)、投標(biāo)管理工作的順利開展，我國制定了多項(xiàng)有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)及相關(guān)制度。為避免在招標(biāo)、投標(biāo)過程中出現(xiàn)更多的問題，應(yīng)盡快完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，對相關(guān)規(guī)定加以補(bǔ)充。各地要結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，制定符合本地實(shí)際的建筑市場監(jiān)管體系，確保招標(biāo)投、標(biāo)活動正常進(jìn)行，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

（二）規(guī)范招投標(biāo)流程

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的程序，就是要搞好招標(biāo)投標(biāo)中的工作管理和程序管理。

首先，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，對參與投標(biāo)的單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，對投標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)、施工資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照和公司法人資格進(jìn)行審查。

其次，對施工單位的施工技術(shù)力量、管理標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信譽(yù)以及實(shí)際工程業(yè)績和業(yè)績考核進(jìn)行審核。全面了解參加投標(biāo)的施工單位的人員配置和設(shè)備擁有情況，全面掌握施工單位的質(zhì)量、信譽(yù)、施工管理水平。確保中標(biāo)施工單位技術(shù)力量強(qiáng)，管理水平高，行業(yè)業(yè)績好，客戶評價高，從而保證了工程施工的順利進(jìn)行，保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)遏制串標(biāo)行為

串標(biāo)行為的產(chǎn)生是法律機(jī)制不完善和法人包工頭為牟利而進(jìn)行投機(jī)活動的結(jié)果;建設(shè)單位實(shí)行內(nèi)部承包責(zé)任制，也造成了串標(biāo)行為;而項(xiàng)目法人責(zé)任制及其風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不健全，也導(dǎo)致了串標(biāo)行為的出現(xiàn);工程領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和投機(jī)取巧的包工頭更加導(dǎo)致了串標(biāo)行為的泛濫，串標(biāo)與公平競爭背道而馳。因此，強(qiáng)化對串標(biāo)行為的控制勢在必行。