淺論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理存在的問題和對策

鄧茜茜

摘要：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定關(guān)乎該地區(qū)的長久發(fā)展，支農(nóng)、惠農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，集體資產(chǎn)種類繁多，管理難度加大，在這種情況下，管好農(nóng)村“三資”工作尤為重要。目前很多農(nóng)村干部對“三資”管理存在認(rèn)知不夠，意識不重視，基礎(chǔ)工作建設(shè)比較薄弱等問題，同時，“三資”也是比較容易出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的領(lǐng)域，因此三資管理問題越來越成為廣大農(nóng)村群眾關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)，文章首先分析了何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”及“三資”工作的重要性，然后根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗，就“三資”管理存在的問題提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);“三資”管理;問題;對策

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)“三資”管理的重要性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的概念。 “三資”指的是集體所擁有的資金、資產(chǎn)、資源，具體表現(xiàn)為：資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資金;資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)擁有所有權(quán)的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施、債權(quán)等其他資產(chǎn);資源是指集體經(jīng)濟(jì)所有的自然資源。在實(shí)際工作中，農(nóng)村集體“三資”非常大的多樣化并且種類復(fù)雜，分類管理任務(wù)繁雜，管理上非常容易混亂和造成工作矛盾。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的每一個成員對“三資”均具有所有權(quán)，“三資”關(guān)乎每個農(nóng)民的切身利益，動一分一毫皆牽動著集體利益，在這個背景下，做好農(nóng)村集體“三資”工作具有非常重要的意義，具體如下：

第一，“三資”工作是打開發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新天地的鑰匙，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保證。有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進(jìn)，通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擺脫了以往單一的出售經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)方式，靈活運(yùn)用村里的資源，增加農(nóng)民的收入，在物質(zhì)上保障了農(nóng)村廣大人民群眾走向共同富裕;在政治上穩(wěn)固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位基礎(chǔ)。

第二，要想富，先修“路”?，F(xiàn)在的“路”，泛指一切的基礎(chǔ)設(shè)施，從農(nóng)村的長久發(fā)展方向來看，順利開展好“三資”工作，掌握農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的需求，集中一切資源投入到最緊急、最重要的地方，極大程度的推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高了農(nóng)村建設(shè)資金的適用效率，有效地改善農(nóng)村公共服務(wù)體系，進(jìn)而推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，做好“三資”工作是集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行公開、公平、公正的保證。定時公開集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)收支，讓群眾看懂集體資金的運(yùn)行，更好地行使村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán);每一宗交易都公開招投標(biāo)，杜絕村干部暗箱操作，吃拿卡要的可能;合同整改設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平的對待每一個合作方，處理長期低價出租或者不平等條款的合同，有效保障村民的合法利益。

由此可見，做好“三資”工作，決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否健康發(fā)展，能否有效地提高農(nóng)村廣大人民的收入，關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定以及一個地區(qū)長久發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作現(xiàn)狀和問題分析

（一）對“三資”工作了解甚少，缺乏相應(yīng)的重視

長時間以來，廣大農(nóng)村人民對“三資”工作存在著一些誤解，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對比較落后，村集體是自治管理組織，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度后，可以掌控的資源和資產(chǎn)更少，自管自家就可以了，因此沒有必要進(jìn)行專門的管理。這就導(dǎo)致了“三資”工作基礎(chǔ)沒有群眾基礎(chǔ)，青黃不接，老齡化比較嚴(yán)重。

并且，絕大多數(shù)的集體經(jīng)濟(jì)組織都沒有設(shè)置“三資”人員的專門崗位，往往是財務(wù)人員或者后勤人員兼任的，這樣的管理人員不具備專業(yè)的水準(zhǔn)，無法精確的反映集體資產(chǎn)、資金的使用情況，從另外一個角度看，他們也無法正確估量集體資源的價值，不能根據(jù)實(shí)際情況，充分全面地使用擁有的資源，使大量集體資源浪費(fèi)，造成監(jiān)管的缺失，為徇私舞弊提供了可能。

（二）“三資”管理制度不夠完善甚至缺失

矩不直，不可為方;規(guī)不正，不可為圓。制度是基層工作的首要保障，是實(shí)際決策的度量衡，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村“三資”工作缺少相對完善成文的規(guī)章制度，主要是憑經(jīng)驗做事，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是資產(chǎn)管理方面，沒有明確規(guī)定出租的方式、年限，隨意性較大。小部分農(nóng)村集體房屋建筑物出租不符合法律法規(guī)要求：最突出的就是超長合同問題，租期普遍超過法定租期20年，有的甚至簽訂了55年的合同;其它的管理問題，譬如不主動追繳拖欠的租金，租金普遍低于周邊市場價格，村干部違規(guī)與村集體簽訂合同等。

二是資源使用方面，低估資源的整體價值，缺乏多角度、多層級的經(jīng)濟(jì)考慮，簡單粗暴的租賃或者出賣，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的收益遠(yuǎn)比實(shí)際要低。另外，還存在申請用地與實(shí)際用地不相符，違規(guī)加建、擴(kuò)建，流轉(zhuǎn)費(fèi)用和用途不透明等現(xiàn)象。

三是缺乏完善的人員管理制度，優(yōu)秀的人才是集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的中流砥柱，是強(qiáng)化三資管理水平的核心。職位任命隨意性較大，導(dǎo)致很多村干部與其職位都不相匹配，擔(dān)任“三資”職位的干部沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，工作中往往有挫敗感，其結(jié)果會滋生腐敗，令集體資產(chǎn)和國家資源流失。

（三）監(jiān)管手段單一化，缺乏審計和監(jiān)督機(jī)制

一是監(jiān)管角度單一，多數(shù)是為了應(yīng)付上級檢查了事，主要檢查是否符合文件規(guī)定，賬務(wù)是否有錯漏，票據(jù)是否合法，并沒有實(shí)質(zhì)上對“三資”工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，無法判斷農(nóng)村集體資產(chǎn)是否合理地應(yīng)用和處置。

二是雖然當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)組織都設(shè)有監(jiān)事會，能起到一定的監(jiān)管作用，但仍有部分監(jiān)事會成員怕得罪村干部，不想監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督;有的由于能力有限，年齡偏大，無法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，使民主監(jiān)督流于形式，最后導(dǎo)致監(jiān)事會形同虛設(shè)。

三是缺乏相應(yīng)的審計機(jī)制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中能設(shè)置專職的審計人員幾乎為零，村級審計還沒有形成工作制度和專職隊伍，而民主理財成員多為兼職的本村村民，缺乏年輕血液和專業(yè)人士，導(dǎo)致民主理財小組無法發(fā)揮其審計和監(jiān)督的職能。

（四）村干部管理意識陳舊，管理能力不足