亞投行: 顛覆、挑戰(zhàn)還是補(bǔ)充

曹楊

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)陸續(xù)加入各大國(guó)際組織，融入世界體系，歷經(jīng)幾十年高速發(fā)展，成了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際的發(fā)展困境，2013年中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議，表明中國(guó)為世界通過(guò)公共產(chǎn)品，同世界共享中國(guó)發(fā)展成果的意愿。面對(duì)全亞洲范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資困境，中國(guó)又提出建設(shè)亞投行的構(gòu)想，為亞洲各國(guó)的基建發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)辟了一條快車道。本文試圖從亞投行作為國(guó)際公共產(chǎn)品的國(guó)際環(huán)境、中國(guó)的意愿及能力入手展開(kāi)分析，闡明中國(guó)無(wú)意尋求世界霸權(quán)，亞投行作為中國(guó)提供給世界的公共產(chǎn)品，是一種對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序的必要補(bǔ)充，而非單純挑戰(zhàn)或顛覆。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;亞投行;公共產(chǎn)品;國(guó)際秩序

中圖分類號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.26.008

1 研究背景

（1）亞投行的建立。亞投行作為一家區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)銀行，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心業(yè)務(wù)，目標(biāo)是“精簡(jiǎn)（lean）、廉潔（clean）、綠色（green）”，以穩(wěn)健的銀行業(yè)務(wù)原則、高項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、多邊治理為基礎(chǔ)，以多元化的全球股東為后盾，以強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)管、連通性、包容性和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力為特征，致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。亞投行首任行長(zhǎng)金立群稱希望“亞投行通過(guò)成員國(guó)之間專業(yè)、有效的談判，建立起一個(gè)精簡(jiǎn)架構(gòu)、方便營(yíng)運(yùn)的機(jī)構(gòu)，避免官僚化;通過(guò)對(duì)外購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式杜絕腐敗的可能性;并將以綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則為指導(dǎo)展開(kāi)信貸業(yè)務(wù)。”。它是中國(guó)供給全球的公共產(chǎn)品之一，是中國(guó)與世界對(duì)接的一種具體措施。至2021年初，亞投行成員總數(shù)達(dá)到103個(gè)，在世界各多邊銀行中，成員數(shù)僅次于世界銀行。目前已批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到112個(gè)，總投資額逾230億美元。

（2）理論綜述。對(duì)亞投行的理論研究頗多，學(xué)者常以現(xiàn)實(shí)主義視角開(kāi)展分析，其中地緣政治理論和各種“陷阱說(shuō)”又占據(jù)上風(fēng)。地緣政治學(xué)作為一門“研究地球的（人文和物質(zhì)）地理環(huán)境對(duì)政治和國(guó)際關(guān)系的影響”學(xué)科，在國(guó)際關(guān)系層面，它多被當(dāng)作一種工具，學(xué)者通過(guò)地理這一變量來(lái)研究外交政策，以理解、解釋和預(yù)測(cè)國(guó)際政治行為。20世紀(jì)，馬漢的海權(quán)論、麥金德的陸權(quán)論和斯皮克曼的“邊緣地帶說(shuō)”等理論為地緣政治學(xué)科搭建起了理論框架。麥金德在著作《歷史的地理樞紐》中寫到了鐵路的重要性，他把船舶無(wú)法到達(dá)即將布滿鐵路的歐亞大陸稱作“世界政治的樞紐區(qū)域”，其理論也因此被廣泛運(yùn)用來(lái)質(zhì)疑“一帶一路”在中亞地區(qū)的地緣政治意圖。“霸權(quán)穩(wěn)定論”是由金德?tīng)柌瘢–. Kindleberger）最先提出，他認(rèn)為“要使世界經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，就必須有起穩(wěn)定作用的國(guó)家，而且只能有一個(gè)這樣的國(guó)家”。吉爾平的假設(shè)也基于處于無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)際社會(huì)，其主要思想有三點(diǎn)：一是必須存在霸權(quán)才能穩(wěn)定國(guó)際秩序;二是霸權(quán)國(guó)要無(wú)償提供國(guó)際公共產(chǎn)品;三是霸權(quán)必衰。“金德?tīng)柌裣葳濉眲t被一些學(xué)者認(rèn)為是霸權(quán)穩(wěn)定論的發(fā)展延伸，因?yàn)槠淙匀徽J(rèn)為世界需要一個(gè)“霸權(quán)”來(lái)保障穩(wěn)定的世界秩序。約瑟夫·奈質(zhì)疑“中國(guó)力量不斷壯大，它是否會(huì)為提供全球公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)自己的力量？”他用這一名詞來(lái)表示快速發(fā)展的中國(guó)也許并無(wú)意領(lǐng)導(dǎo)世界，世界因中國(guó)的缺位形成公共產(chǎn)品供給真空，從而引起國(guó)際秩序的混亂，并錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)將成為這場(chǎng)混亂的主要責(zé)任方。

2 公共產(chǎn)品視角下的亞投行

（1）國(guó)際公共產(chǎn)品的供給困境。國(guó)際公共產(chǎn)品可以被定義為“各國(guó)可以集體共享的產(chǎn)品”。對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的提供者，其參與意愿和供給能力決定了其參與的質(zhì)量和供給的數(shù)量。二戰(zhàn)后的國(guó)際金融領(lǐng)域，國(guó)際秩序的建立以布雷頓森林會(huì)議建立起的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為核心機(jī)制，在亞洲則以1966年成立的亞洲開(kāi)發(fā)銀行為布雷頓森林體系的延伸。三大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中，美國(guó)均居于核心地位。但2008金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，美國(guó)自身雖然恢復(fù)較快，但其在維持霸權(quán)地位和霸權(quán)體系的過(guò)程中，長(zhǎng)期付出大量成本，導(dǎo)致自身實(shí)力也在不斷被消耗。公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性使得任何國(guó)家都可以通過(guò)“搭便車”實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至。特朗普上臺(tái)以后，美國(guó)出現(xiàn)全球范圍的收縮態(tài)勢(shì)，特朗普強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族主義和孤立主義勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在其任期的前兩年，美國(guó)已退出了8個(gè)國(guó)際組織或條約，拜登政府換屆后，目前也僅重返了巴黎氣候協(xié)定，這顯示出美國(guó)對(duì)無(wú)償提供公共產(chǎn)品成本的意愿并未隨著政府換屆而迅速回升，且隨著其實(shí)力的相對(duì)衰弱，負(fù)擔(dān)全球成本的能力也開(kāi)始下降。

（2）中國(guó)提供公共產(chǎn)品的能力和意愿。公共產(chǎn)品存在邊際成本遞增的同時(shí)邊際收益減少的特點(diǎn)，而作為公共產(chǎn)品又不能避免他國(guó)的搭便車行為，這就要求提供國(guó)際公共產(chǎn)品的國(guó)家需要同時(shí)具備供給能力和供給意愿兩個(gè)條件。具體而言，國(guó)家供給能力決定了一國(guó)能夠用于國(guó)際公共產(chǎn)品供給的資源稟賦，供給意愿則顯示出一國(guó)偏好對(duì)何種國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行供給以及積極程度。

從國(guó)家能力上看，中國(guó)在幾次區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中都體現(xiàn)出了極強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，自2006年以來(lái)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)居世界第一位。2020新冠肺炎疫情以來(lái)，中國(guó)率先控制住疫情，成為當(dāng)年唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。未來(lái)二十年亞洲各區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計(jì)達(dá)到94萬(wàn)億美元，雖然國(guó)際上有亞行、世行等國(guó)際組織投資基建，但對(duì)現(xiàn)有的資金缺口而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在后疫情時(shí)期的國(guó)際分工中，中國(guó)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治體制優(yōu)勢(shì)、廣闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和強(qiáng)大基建能力來(lái)支持亞投行以亞洲基建為重點(diǎn)投資對(duì)象，促進(jìn)亞洲區(qū)域基建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

從國(guó)家意愿上，中國(guó)一直致力承擔(dān)與其大國(guó)地位相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。亞投行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的業(yè)務(wù)原則，實(shí)際上并非最“經(jīng)濟(jì)”的選擇。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目往往周期較長(zhǎng)，中短期內(nèi)無(wú)回報(bào)，長(zhǎng)期回報(bào)收益也不高，金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)后也難以短期內(nèi)撤出獲利。且一旦投資項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難或政策改變，則可能引發(fā)項(xiàng)目中斷、貸款方喪失還貸能力或銀行自身融資鏈條斷裂等一系列風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足時(shí)，率先倡議建立亞投行，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并出資亞投行初始認(rèn)繳資本目標(biāo)500億美元中的50%，一方面體現(xiàn)了中國(guó)在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任上的積極作為，另一方面也表現(xiàn)出中國(guó)更愿意在自身占據(jù)技術(shù)和能力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行穩(wěn)健投資。