改革開放以來新興領域黨建的多重邏輯與提升策略

李鴻遠 周凱

摘 要：改革開放以來，中國社會涌現出許多新興領域。如何在多、散、小、變、流、雜的新興領域中開展黨建工作，是馬克思主義黨建理論迫切需要解決的問題。新興領域黨建符合馬克思主義政黨建設的理論邏輯、中國共產黨百年建設的歷史邏輯以及中國特色社會主義發展的實踐邏輯。目前，新興領域黨建存在著基層黨組織設置不夠完善、黨建工作模式吸引力不足、黨建工作機制實效性欠佳和黨務工作者履職能力較低等問題。由此，提升新興領域黨建質量應從推動黨建工作有效“雙覆蓋”、凝聚“黨建強發展強”思想共識、探索黨建工作模式創新發展、提升黨務工作者履職能力等方面著力。

關鍵詞：新興領域;黨的建設;多重邏輯;提升策略

中圖分類號：D267 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）08-0070-03

改革開放四十多年來，中國社會涌現出了形式各異的新興領域。所謂新興領域，主要是指以非公有制經濟、新社會組織、樓宇商圈和中外合作辦學機構為主要代表的體制外法人組織。新興領域被譽為中國經濟社會最活躍的細胞，在中國特色社會主義建設中扮演著越來越重要的作用。

一、新興領域黨建的問題提出

在中國經濟發展中，“兩新”組織像雨后春筍一樣出現。其中，新經濟組織主要指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織;新社會組織主要是指社會團體和民辦非企業單位等。目前，我國的民營經濟呈現出了“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量[1]。此外，中國的新興互聯網企業蓬勃發展。2019年我國互聯網經濟規模約為31.2萬億元，約占國內生產總值（GDP）比重的34.7%，互聯網已經深深地嵌入我國經濟社會發展當中。

在文化教育領域，中國社會中也出現了一批新興的中外合作辦學機構。主要是指外國法人組織、個人與中國具有法人資格的教育機構在中國境內合作舉辦的教育機構。目前，我國有2 400多個經批準設立的中外合作辦學機構和項目，開設了超過200個專業，其中高等教育占比超過90%。目前，全國中外合作辦學機構招生人數超過15萬人，在校生超過60萬人，畢業生超過200萬人[2]。作為我國文化教育事業的新生事物，中外合作辦學機構推動了我國教育事業發展，提升了我國高等教育教學質量。

當前，新興領域發展呈現出復雜性和變化性的突出特點。一方面，新興領域的構成比較復雜，如從個體經濟、民營企業到混合所有制企業，從互聯網業、樓宇經濟到中外合作辦學機構等都屬于新興領域的范疇。另一方面，其內涵也在不斷變化，主要體現在隨著社會進步發展，新興領域所包含的范圍不斷擴大。

面對新興領域的迅猛發展，中國共產黨審時度勢地提出要加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的戰略決策。習近平總書記在全國組織工作會議中提出“要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。[3]”針對中外合作辦學的蓬勃發展，教育部提出要“加強中外合作辦學黨建工作，實現‘縱到底、橫到邊全覆蓋。[4]”

二、新興領域黨建的多重邏輯

（一）馬克思主義政黨建設的理論邏輯

堅持無產階級政黨的領導是社會主義建設取得勝利的根本保證。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中指出“在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。[5]”由此可見，馬克思主義政黨自其產生之日起就擔負著推翻舊世界、建設新世界的歷史重任。在建設社會主義征程中，如果缺少馬克思主義政黨的領導，無產階級事業就會缺乏主心骨。在政治領導權問題上，馬克思曾指出，“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結成聯盟，只是必須肯定，是你領著魔鬼走而不是魔鬼領著你走[6]”。因此，馬克思主義政黨必須要始終掌握領導權，新興領域是社會主義建設的重要組成部分，其黨建是堅持和完善黨的領導的重要內容。在全面建設社會主義現代化強國的新征程中，必須要高度重視新興領域的黨建工作，推動該領域持續健康發展，為其健康發展提供方向性的指引。

（二）中國共產黨百年建設的歷史邏輯

中國共產黨自成立以來，始終走在時代的最前列，引領著中國社會歷史的發展。毛澤東同志在《<共產黨人>發刊詞》中提出要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨[7]。”我們黨不斷加強自身建設，始終保持自身先進性和純潔性。在血與火的考驗中，中國共產黨人得到了一個顛撲不破的真理，那就是必須不斷推進“黨的建設”偉大工程。在國民革命時期和抗日戰爭時期，中國共產黨作為最為先進、最為革命的階級，憑借其自身優越性和艱苦卓絕的努力，成為中國革命的領導者和推動者。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨始終是中國特色社會主義事業領導核心，必須始終加強對各領域的全面領導。當前，面對迅猛發展的新興領域，我們黨不斷加強該領域的黨建工作，正是推進“黨的建設”這一偉大工程的重要表現。

（三）中國特色社會主義的實踐邏輯

改革開放以來，新興領域對于我國轉變經濟發展方式、優化經濟結構、提高增長動力貢獻著巨大作用。亨廷頓指出，“一個正在進行現代化的制度還必須具有將現代化造就的社會勢力吸收進該體制中來的能力。[8]”面對新興領域的蓬勃發展，我們黨必須要不斷加強對新興領域黨建工作的科學指導，完善新興領域的基層黨組織，提高該領域黨建工作能力，切實改善提升黨建質量。通過加強新興領域黨建，有力保障黨對該領域的政治引領，更好發揮我們黨凝聚群眾和服務群眾的作用，推動新興領域的持續健康發展。

三、新興領域黨建面臨的現實困境

（一）黨組織設置不夠完善

首先，新興領域尚未能實現基層黨組織完全覆蓋。以上海市為例，截至2018年，本地區非公經濟組織和社會組織的黨組織覆蓋率為79.1%和67.8%。一些新興領域存在一定的黨組織空白。

其次，新興領域的基層黨組織設置形式未能完全適應自身發展要求。目前，新興領域大多采取獨立黨組織和聯合黨組織這兩種形式。其中，設立獨立黨組織要求在該組織內部有3人及3人以上的正式黨員。但是在具體實際中，由于部分新興領域組織規模較小，組織內部黨員人數較少，難以滿足建立獨立黨組織的要求。相比而言，建立聯合黨組織主要是根據所在區域和行業來進行劃分，這在一定程度上可以提高新興領域基層黨組織的覆蓋。然而，建立聯合黨組織又存在著黨組織約束力較低以及對黨員教育管理不足等問題，難以開展行之有效的黨建活動。因此，當前新興領域基層黨組織設置方式亟待創新和完善。

（二）黨建工作認同感不足

在新興領域當中，部分從業人員乃至基層黨員對黨建工作認同感不足，對黨的政策方針認識不充分，甚至對黨建工作出現了排斥的態度，難以充分發揮出黨建對自身發展的引領作用。例如，有新興領域管理人員認為本單位人員組成復雜，人員流動頻繁，開展黨建工作難度較大，存在畏難心理;還有一些人堅持搞企業“利益至上”，認為黨建工作與之關系不大，是“徒勞一場”;更有部分新興領域管理人員擔心基層黨組織建立起來之后，黨務工作的開展會影響本組織正常運行管理，提高經營管理費用負擔。最后，個別出資人擔心基層黨組織建立之后會對自身的經營管理進行監督、牽制和約束[9]。

（三）黨建工作機制實效性欠佳

新興領域黨建工作機制并不能完全適應自身發展新特點。目前，我國社會中出現的新興領域和新興業態存在著“多、散、小、變、流、雜”的特點[10]，這導致該領域黨組織出現黨員人數少、流動性較大和人員分散性較高等狀況。在開展黨建工作的過程中，部分新興領域基層黨組織并沒有根據自身特點對其黨建工作進行優化和技術上的創新，還是按照傳統方式開展組織活動（如宣讀文件等）。同時，新興領域從業人員大多數都是80后、90后（甚至00后），且接受過本科及以上高等教育的年輕知識分子，他們具有新思維和新想法，對黨建工作提出了新的要求。新興領域現有的黨建工作模式和方法創新力不足，對這些從業人員吸引力不足，使他們缺乏參加組織生活的積極性和主動性。

（四）黨務工作者履職能力較低

新興領域黨務工作者履職能力的高低，將直接影響該領域基層黨組織作用的發揮。然而，目前新興領域黨務工作者履職能力低、黨組織書記選配難等問題已經成為阻礙其發展的又一“瓶頸”。例如，新興領域部分黨務工作者從事黨務工作是義務性兼職工作，難以全身心地投入基層黨建工作當中。部分黨務工作者黨務常識缺乏、黨務能力素養較低和組織程序不清等問題比較突出。部分新興領域黨務工作者是由上級黨組織直接“空降”委派而來的，但由于他們缺乏對新興領域的具體了解，容易出現照搬照套傳統領域黨建工作形式等問題。

總之，黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢[11]。

四、新興領域黨建的提升策略

（一）完善新興領域基層黨組織設置

因地制宜地探索行之有效的基層黨組織設置形式。在商務樓宇中，要根據“誰受益誰主管”的原則，按照網格化方式密織樓宇黨建工作服務站。樓宇黨建服務站是社區黨建服務中心功能的拓寬和延伸，能夠有效完善和提高樓宇黨建工作質量和效率。樓宇黨建工作服務站要遵循共商共建共享的原則，即多元主體共同商議，多元力量共建共享。多元主體包括黨、政府、樓宇資產所有方、樓宇物業管理方、樓宇企業、樓宇從業人員等。明確樓宇黨支部是樓宇黨建工作的領導核心，將黨、政、物業三方聯席聯動機制作為樓宇黨建服務站運行的主引擎項目，全面提升樓宇黨建工作的實效性。在產業園區中，要依托龍頭企業，成立產業集群聯合黨支部，發揮好其示范、引領和帶動作用，全面帶動企業黨建工作，提高黨員歸屬感。由成立黨支部的企業加大與未成立黨支部的企業的溝通交流，取長補短，資源共享，為各企業提供更精準高效的服務。

在各類社會組織當中，應提高其黨建工作制度化水平、創新黨組織設置方式。依托工商、民政部門，來加強新社會組織黨建工作，推動建立相應的黨組織。新社會組織在進行登記申報過程中，工商部門和民政部門應該要求其提交黨建工作相應材料，推動其開展黨建工作。同時，將類別相同、屬性相似的新社會組織進行整合，成立聯合型的新社會組織，并發揮其樞紐作用。在這些聯合型的新社會組織當中組建工作黨委，負責所屬部門黨建工作。通過選派黨建工作指導員等方式，來指導該領域基層黨組織工作。

總之，在不同類型的新興領域當中，要堅持“應建必建、應派必派”的工作原則，按照“便于服務管理、便于發揮作用”的目的因地制宜抓好黨組織設置。推動新興領域基層黨組織的工作覆蓋，努力消除新興領域基層黨建工作的“空白點”。

（二）凝聚“黨建強發展強”共識

針對新興領域部分從業人員對自身黨建工作認同感不足的問題，要切實提高新興領域從業人員對該領域黨建工作的認識，形成對新興領域開展黨建工作的認同。

一是要積極營造好新興領域黨建工作的輿論環境。要運用好微信、QQ、微博、電視等輿論工具，積極宣傳新興領域開展黨建工作的重要性和緊迫性。讓該領域從業人員了解和認同開展黨建工作對自身發展的推動和促進作用。通過營造這種積極健康的輿論環境，讓新興領域從業人員重視和認同本領域黨建工作。

二是要大力加強與新興領域從業人員的溝通交流。新興領域基層黨組織要深入了解該領域從業人員的需求，有針對性地開展行之有效的黨建活動。以黨建促進發展，注重維護新興領域從業人員的合法利益。通過開展這些積極有效的溝通交流活動，讓新興領域從業人員認識到黨組織與他們自身的利益是一致的，從而使新興領域從業人員積極參與和支持基層黨建工作。

（三）創新新興領域黨建工作模式

根據新興領域發展現狀，努力探索一條符合新興領域特點的基層黨建之路。新興領域從業人員流動性較大，分布較散，成員分布較雜。針對這樣的特點，新興領域基層黨組織在開展黨建工作過程中，要更加靈活，利用好工作閑余時間、休息日和節假日來開展形式豐富、內容精彩的黨建活動，做到黨建工作和企業經營活動兩促進。

在工作手段上，要努力推動“互聯網+”黨建工作新模式，創新黨建工作的互聯網載體。充分依托網絡黨課、網絡黨組織學習等活動，打造指尖上的學習課堂，使黨建活動不再拘泥于傳統的時空限制，拓寬黨務工作交流和黨員教育培訓的信息來源渠道，抓好黨員“在線”組織生活，提高黨組織開展黨建活動的效能。

在工作形式上，采取靈活多樣的黨建活動形式提升吸引力和獲得感。建立聯誼機制、聯合工會、團委等社團組織，積極開展趣味運動會、社會實踐、觀看教育電影和開展學習分享會等文娛活動，尤其是要著重寓教于樂、寓教于行，提升黨支部黨建工作的凝聚性、吸引性和實效性。總之，新興領域黨組織要不斷完善聯誼機制，深化聯誼內涵，打造新興領域黨員學習新思想、溝通聯絡和提升文化內涵的多元平臺。

（四）提升新興領域黨務工作者的履職能力

正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。首先，進一步完善新興領域黨務工作者的選拔任用機制，選好配好德才兼備的新興領域黨組織負責人。一是建立新興領域黨務工作者人才庫，讓具有較高政治素質和豐富黨務工作經驗的人才擔任黨組織負責人，為新興領域黨建工作提供人才保障。二是要按照標準條件，通過組織推薦、公開招聘、自愿選擇等方式，選拔任命政治素養高、基層黨務工作經驗足、會經營管理并且善于做群眾工作的黨員作為新興領域黨組織負責人。特別要注重從黨政機關、事業單位退休和離崗人員中挖掘黨務工作經驗豐富、愿意到新興領域工作的先進黨員干部。

其次，健全新興領域黨務工作者的教育培訓制度。一方面是要加強黨務工作者的教育管理，要提高其政治素養和工作能力，著重抓好初心使命教育和理想信念教育。同時，開展多種形式的黨務專題培訓，提高他們開展黨務工作的能力。另一方面，建立完善新興領域黨務工作者的保障機制。探索符合社會主義市場經濟的黨務工作激勵機制，提高黨務工作者的積極性和創新意識。在經費來源上，要堅持上級黨組織下撥、政府財政劃撥、業主支持、社會化籌集等方法相結合，形成制度化體系，提高新興領域黨務工作者的經濟待遇，并且探索將其中從事時間較長、成績比較突出的人才納入黨的干部或公務員保障體系的具體機制。

參考文獻：

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[2]曹金飛，李蕓達.互聯網發展趨勢研判及其對科技金融的影響[J].科技管理研究，2020，40（20）：15-21.

[3]習近平.在全國組織工作會議上的講話[M].北京：人民出版社，2018：14.

[4]中共教育部黨組關于教育系統學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知[EB/OL].[2021-04-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/s7060/201911/t20191129_410201.html.

[5]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：413.

[6]馬克思恩格斯全集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1961：443.

[7]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：603.

[8][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，等，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1989：129.

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[10]劉冀瑗.關于“兩新”組織黨建工作的經驗、問題及對策的思考[J].中央社會主義學院學報，2010（5）：98-102.

[11]習近平.在上海考察時強調：堅定改革開放再出發信心和決心 加快提升城市能級和核心競爭力[N].人民日報，2018-11-08