涉農社區消防隱患治理

毛雨

摘要：隨著我國城市化進程的不斷發展，涉農老舊社區火災隱患凸顯，社區拆遷改造升級迫在眉睫，但因其建筑耐火等級低、違規違建、消防設施不健全、消防安全管理水平低、居民消防意識淡薄等問題日益成為火災頻發且造成群死群傷的主要致災因素。筆者通過圍繞研判南京市建鄴區江心洲街道現存涉農社區存在的消防安全隱患問題展開闡述、分析成因并結合先進治理理念展開論述，在完善社區硬件設施、優化社區消防風險治理結構、增強居民消防意識等方面提出對策與建議。

關鍵詞：涉農社區;消防治理;整改對策

一、涉農社區存在消防安全問題及原因探析

（一）大環境差、消防設施“五臟不全”

目前江心洲街道存在的問題是生態科技島經濟的飛速發展與相對落后的涉農社區相互交織的隱患互存風險。

調查顯示，截至目前，江心洲街道待拆遷小產權房老舊區域共10個約7.5萬平方米，占地面積約占江心洲街道陸地面積的50%。現存拆遷遺留戶和打包房64戶，小產權房33套。部分社區是村民自建房，其中無物業村民自建房老小區8個，共計57棟建筑。街道“九小”行業共166家，存在“三合一”現象的32家，群租房28處。待拆遷小產權房老舊小區中環境差、消防設施不到位、村居民安全意識淡薄，樓道存在私拉亂接飛線充電、堆放雜物現象;沿街門面房經營戶消防器材未放在明顯易取位置、使用明火沒有安全間距、未設置燃氣報警裝置、室內存放可燃物較多，火災荷載大等問題突出。在永定社區拆遷遺留戶區域目前有群租房15戶，街道在群租房整治上采取了一系列措施，但由于群租人員變動快，房主配合檢查態度消極，致使出現反復。如原加油站附近一排拆遷遺留戶的一出租戶，擺放30多張床位居住20多人，室內無消防設施設備，存在較大安全隱患;再如永定社區江心天府，為村民自建老舊小區，缺失室外消火栓等消防水源。以上區域普遍通病是：房屋無設計、無審核、無驗收、無土地房產證、無物業、無監管。這些地方管理混亂，電動車隨意充電停放、液化石油氣鋼瓶無安全保護措施、電氣線路未按規定敷設、室內存放可燃物品較多等問題。火災危險性大且無任何消防保護設施，存在較大消防安全隱患。在對“九小場所”的檢查中發現，存在疏散通道不暢通、滅火器質量缺陷、火災報警裝置故障，未按規定設置噴淋裝置、室內消火栓等問題，且普遍存在“上宅下店、前店后宅”現象。最新排查出的166家“九小場所”中32家存在火災嚴重隱患，占比達20%。

以上現象究其原因是涉農社區自建房由于建造久遠，消防設施配套建設不到位，原有建筑的耐火等級、防火間距并不符合現在的建筑防火規范要求，缺乏對未來社區發展建設的可預見性，導致目前可用的消防空間不足;消防設施的維護保養費用較高，對即將拆遷的涉農社區來說不愿再將資金花費在維護保養、補充消防設施上;村居民人口數量多、樓道寬度窄小，難以滿足緊急疏散逃生的需求。另外，涉農社區在建造時未設置消防車道，村居民私家車頻繁占用出入口，造成消防車輛進入難，安全疏散困難，極大地降低了社區的消防救援效率。

（二）電氣線路老化、違規用電、超負荷運行

電氣線路老化、違規用電、超負荷運行是江心洲街道每年火災事故發生的重要原因之一，電線鋪設時間較長、年代久遠，并且老化、線徑小的電線難以滿足當今大功率電器對用電安全的要求，而且老化電線與網線、電話線交織捆綁在一起，線路雜亂，架設位置低矮，更易造成消防安全問題。2020年，江心洲街道發生的火災事故中有5起是違反用電安全管理制度造成的，包括村民自建房火災2起、建筑戶外顯示電子屏電氣故障火災1起、違規電焊造成火災2起。另外，電動車充電不規范引發火災事故呈逐年增長趨勢，數據顯示，有80%的電動車火災是在充電過程中發生的，私自改裝電瓶車電瓶引發的火災案例也日益凸顯，比如7月15日的永定社區小產權房電動車火災就是因為改裝過充造成的。江心街道雖然現設有112處電動車集中充電樁，但主要分布在新建商品房小區居多，部分居民圖省事習慣在樓道或室內充電，一旦發生火災，火焰和濃煙會封堵安全出口、逃生通道，不利于疏散極易造成人員傷亡甚至群死群傷。

（三）居民消防意識薄弱、參與意識淡薄

實地調查發現，大部分居民存在僥幸和盲從心理，多數自建房居民表示：“要是發生火災，跟著大家跑就行了。”多數村居民對火災的特殊性、危害性和突發性不了解。另外，樓道內隨意堆放易燃雜物，走訪發現，近四成居民存在占用樓道、首層消防通道出口被大量電動車、雜物堵塞的情況，即使有的村居民知道消防通道被堵被占很危險，但由于存在“不會發生火災”的僥幸心理也不會選擇投訴或者舉報12345熱線以解決問題，這樣大大增加了消防安全危險性。涉農社區以老年人居多，他們習慣將個人物品堆積在公共空間，日積月累，而且他們日常用火用電機會較多，但又缺少必要的防火滅火知識，增加了火災隱患。根據現場調查，一部分獨居老人還將政府民生工程安裝的簡易報警私自拆除，其原因是嫌其報警聲打擾休息。另外，租住在涉農社區中的外來務工人員非常多，由于平時生意繁忙，不愿經常性參加社區組織的消防安全培訓等活動。

（四）消防安全制度落實不力

調查中發現，社區安全網格員防火巡查檢查制度落實不到位，防火巡查檢查次數不足且對發現問題得不到有效糾正，隱患反復存在;用電安全管理制度監督不力，電氣線路老化、超負荷運行、“人走電斷”落實不力;火災隱患整改缺乏有效監督，社區在隱患排查中沒有形成常態，存在圖形式、走過場現象;滅火和應急疏散預案演練次數較少，沒有做到全員參加;消防安全教育培訓制度落實不足，防火檢查巡查僅僅局限于檢查滅火器，對安全責任主體、建筑消防設施等方面不深究、不過問。究其根本原因是社區隱患排查沒有直擊要害，并不能解決實際問題，問題反復存在;涉農社區居住大量外來務工人員，流動性大，對社區無歸屬感，不愿學習必要的消防安全知識;社區宣傳教育的手段過于單一，消防安全宣傳教育效果不佳;少數社區“微型消防站”未按要求定崗、定責、定人，致使微型消防站形同虛設;多數普遍存在應急預案的演練記錄缺失的問題。

二、涉農社區消防安全隱患的整改對策

（一）增強硬件設施。在推進老舊社區拆遷掃尾，力爭從根本上解決問題。要強化區域環境整治，對存在火災隱患的部位堅決整改，規范群租房改造治理、杜絕不規范的電動車充電行為、加快推進液化氣站搬遷，確保必要的防火間距。強化消防設施的維護、更新與補充，定期對滅火器、消火栓、火災自動報警、自動滅火系統、應急照明和指示標志等消防設備設施進行檢查維護，保證其完好有效。對缺乏消防設施的社區及時補充簡易消防設施，對社區電氣線路進行檢查，發現腐蝕老化等情況及時更換。要合理安排社區空間，在滿足消防通道的前提下，合理規劃村居民停車位，避免機動車占用消防車道。2020年8月以來，江心洲街道已針對暫無拆遷計劃的永定、白鷺、洲泰社區內無物管老舊小區加設電動車充電樁、簡易報警、簡易噴淋等技防措施。8個無物管小區的電動車集中充電樁已全部安裝到位，可同時供560輛電動車集中充電，安裝簡易報警80余處，簡易噴淋30處，后期還將會擴大范圍進一步推廣。

（二）優化涉農社區消防風險治理結構。一是將消防安全工作納入社區居委會日常議事議程。讓村居民認識到自身需要消防，形成全民參與，人人重視消防工作的局面。二是落實消防工作的主體責任。街道指導和監督居委會，并發揮好其統籌和協調作用;居委會加強社區的消防安全制度建設，完善消防硬件設施管理、消防隱患排查、消防安全宣傳等各項制度;社區消防志愿者組織是社區消防安全治理的重要參與者，發揮其消防宣傳、火災救助等作用。三是改進消防風險治理過程。在消防工作中，要把“防”放在首位，落實好各項消防工作，力爭不發生火災，完善相關消防設備、落實好風險排查。發生火災時，各主體通力合作，積極開展應急處理，第一時間疏散人員并開展滅火和人員施救。火災發生后，降低火災帶來的衍生風險，盡快恢復居民正常生活，并做好火災事故的調查、總結和反思，避免火災再次發生。

（三）增強涉農社區居民消防意識。一是增強消防安全意識。首先，加大培訓力度，提升專業技能，適時組織全員消防安全演練;其次，配備素質高、責任心強的專業消防安全人才到一線指導工作;最后，要健全聯動機制，充分發揮好相關職能部門作用，協同聯動執法。二是提升社區居民參與意識。要培養社區居民主人翁意識，引導和鼓勵居民積極參與社區消防風險治理。三是提升公共精神。首先，在平等協商的基礎上凝聚社區居民的共識，形成對社區公共利益的認可。其次，提供居民交往、討論的空間，促進居民溝通合作。最后，鼓勵居民參與到社區消防工作的議事議程中去。

（四）網格管理要精細。持續強化社區安全生產末端監督管理落實，提高網格化監督管理質量和成效，定期開展網格員培訓、消防演練，真正把江心洲街道消委會制定出臺的《安全網格員檢查手冊》落細落實落具體。積極構建群防群治安全網絡，鼓勵村居民參與安全生產監督和管理，常態建立安全隱患舉報機制，形成群防群治的氛圍。當前，江心洲待拆小產權房區域和拆遷遺留戶區域的問題和矛盾，在一定程度上影響和制約了街道安全發展，特別是這些區域存在的居民安全意識淡薄、群租房、“九小場所、三合一”、消防設施不全等問題，易反復、整改難度大。一方面，要立足當前，強化該區域環境整治，以環境整治促進安全舉措落實。適當加大投入，對該區域集中居住的居民小區，建設簡易消防設施、充電樁等。加大該區域安全巡查力度，及時發展問題、及時整治和消險。另一方面，加大對小產權房拆遷和拆遷遺留戶掃尾力度，力求從根本上解決問題，優化區域安全環境。