慶陽市城鎮公共服務完善度評價

劉錦暉 陳文杰

摘要：從基礎公共服務、社會公共服務和經濟公共服務三個維度出發構建了評價體系，對2014 — 2018年慶陽市城鎮公共服務完善度進行綜合評價，以研判慶陽市城鎮公共服務的發展水平。結果顯示，城鎮常住人口的增加使慶陽市社會公共服務資源趨于緊張;城鎮基礎公共服務與城鎮化存在發展速度不匹配的“脫節”現象;快速城鎮化對慶陽市經濟公共服務形成較大壓力。慶陽市公共服務完善度整體處在“中等”水平，發展空間較大，新時期鄉村全面振興和國內經濟大循環的構建，對慶陽市而言既是挑戰也是機遇。

關鍵詞：慶陽市;城鎮公共服務;完善度評價

中圖分類號：F291? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2021）08-0033-05

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.08.009

Abstract：Effects of different N application rates and densities on the yield and water use efficiency of Codonopsis pilosula were studied. The results showed that different N application rates and densities had significant effects on the first and second grade Codonopsis pilosula yield. Under the condition of the same density， with the increase of N application the first and second grade yield of Codonopsis pilosula was the highest， when the N application rate of 120 kg/hm2， The yield and water use efficiency of Codonopsis pilosula were the highest. Under the same application rate， the proportion of the first and second grade products， the yield and the water use efficiency of density Cordonopsis pilosula were the highest when the density was 800 000 plants/hm2. In conclusion， 120 kg/hm2 of nitrogen application and 800，000 plants/hm2 of density are the optimum combination of fertilizer application and density for Codonopsis pilosula cultivation in the test area.

Key words：Codonopsis pilosula; Nitrogen application; Density; Yield; Water use efficiency

城鎮化水平的高低是一個地區乃至國家經濟發展的重要標志[1 ]，城鎮公共服務指城市公共部門面向城市公眾提供的公共產品和服務，包括城市基礎設施的投資和維護、提供和加強就業崗位、社會保障服務，以及興辦和支持教育、科技、文化、醫療衛生、體育等公共事業。作為公共服務的現實載體，城鎮的主要功能之一就是提供各種類型的、完善的公共服務，提供公共服務的能力決定了公共服務資源能否公平、高效地配置，也決定了居民享有公共服務資源的質量與數量[2 ]。完善的城鎮公共服務也能促進消費和需求，進而形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡[3 ]。隨著經濟持續高質量快速發展，我國城鎮化水平不斷提高，城鎮面積不斷擴大，城鎮人口持續增加，對公共服務的要求也在不斷提升。國家層面對城鎮公共服務的日益重視。黨的十九大以來，習近平總書記多次強調要完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要[4 ]。李克強總理提出要重點支持“兩新一重”建設（即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）[5 ]?！笆奈濉币巹澲幸裁鞔_指出，要推進以人為核心的新型城鎮化，強化基本公共服務保障，增強基層公共服務保障能力，改善人民生活品質，提高社會建設水平，健全基本公共服務體系[6 ]。

甘肅省慶陽市位于黃土高原西北部丘陵區，氣候干旱、春旱嚴重[7 - 9 ]。作為我國傳統農耕文化區的黃土高原由第四紀冰期干冷氣候條件下風塵堆積物和原生黃土經洪積、沖積共同作用形成[10 ]，大體可分為丘陵溝壑區、高塬區和平原區[11 - 12 ]，其中丘陵溝壑區主要分布在甘、陜、晉三省[13 ]，其地形復雜，溝壑梁峁交錯，交通不便[14 ]。處于黃土高原丘陵溝壑區的慶陽市曾屬于全國11個集中連片特困區[15 ]，區域整體城鎮化率不高（2018年城鎮化率為38.4%），社會經濟發展所受制約較多，經濟發展滯后。伴隨著脫貧攻堅的勝利，建設完善且高質量的公共服務體系，為消費市場增長提供強勁動力和廣闊的發展空間，進而形成經濟高質量發展的良性循環，對慶陽市在鄉村振興和構建國內經濟大循環的浪潮中搶抓發展機遇極具深遠意義。我們通過構建指標體系和模型，對黃土高原丘陵溝壑區城鎮公共服務完善程度進行評價，以期為慶陽及同類地區城鎮的公共服務健全和經濟穩定發展提供參考。

1? ?數據來源與方法

1.1? ?數據來源和評價指標體系構建

根據城鎮公共服務的內容和形式，將其分為基礎公共服務（水、電、暖、交通、郵電等）、社會公共服務（教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等）、經濟公共服務（為公民及或企業從事經濟活動所提供的各種服務）和公共安全服務（國防、消防和警察等）4種類型。選擇其中與社會經濟發展最為密切的基礎公共服務、經濟公共服務和社會公共服務3個層面，從《甘肅發展年鑒》（2015 — 2019）、《慶陽年鑒》（2015 — 2019）和《慶陽市國民經濟和社會發展統計公報》中選取了60項基礎數據，按照完備性、動態性、必要性原則篩選后，形成3個層級、27個指標構成的評價體系（表1）。

1.2? ?研究方法

1.2.1? ?指標的標準化及權重的確定? ?由于本研究構建的評價體系中各評價指標都是客觀數值且均為正向指標，故采用極差正規化方法對指標進行無量綱化處理：

1.2.2? ?綜合分值的計算和評分級別命名? ?用熵值法確定各項評價指標的權重aj后，直接利用公式計算各個指標的評價值Fij，將各指標得分相加得出該年的綜合得分。

式中，Fij為評價得分，xij為樣本i的標準化值，aj為樣本i`對應的權重值。

從0到1為區間將綜合得分劃分為“差、中等、良好、優”4個水平以表示該年的得分情況。當得分處于“差”（ < 0.3）時，城鎮公共服務不能滿足社會生產和人民生活的需要;當得分處于“中等”（0.3～0.5）時，城鎮公共服務基本滿足社會生產和人民生活的需要;當得分處于“優良”（0.5～0.7）時，城鎮公共服務已較為完善，可有效滿足社會生產和人民生活的需要;當得分處于“優”水平（> 0.7）時，城鎮公共服務很完善，可完全滿足社會生產和人民生活需要。

2? ?結果與分析

2.1? ?公共服務完善度評價

綜合評價結果（表2）表明，2018年、2017年、2016年和2014年4 a的綜合得分相近，城鎮公共服務完善程度處于“中等”水平。2015年綜合得分較高，城鎮公共服務完善程度處于“良好”水平。

如圖1所示，慶陽市城鎮公共服務綜合得分趨勢呈先升后降趨勢，在2015年達到良好，2016 — 2018年保持中等水平。

2.2? ?基礎公共服務、 社會公共服務和經濟公共服務得分比較

對綜合評價結果（表3、圖2）分析可知，2014 — 2016年慶陽市基礎公共服務綜合評價得分穩步提升，自2017年起略有下降。慶陽市社會公共服務綜合評價得分于2015年達到最高，2015年后徘徊在較低水平。慶陽市經濟公共服務綜合評價得分先升后降，自2015年以后下降趨勢明顯。

3? ?結論與討論

研究顯示，慶陽市社會公共服務綜合得分自2015年以來下降趨勢較為明顯。進一步分析研究采集到的基礎數據可知，2015年“每千名中學生擁有專任教師數”“每萬人擁有圖書館和博物館數”“每萬人擁有的醫療機構數”“每萬人擁有的衛生技術人員數”和“每萬人擁有的老年人與殘疾人服務床位數”等指標表現較為突出，且以上指標皆與“城鎮常住人口”數據密切相關。再結合慶陽市城鎮常住人口的變化情況可知，2015年慶陽市社會公共服務已較為完善，教育、醫療衛生、社會保障以及環境保護等社會公共服務設施可有效滿足城鎮常住人口需求。2016 — 2018年，隨著城鎮化的發展，城鎮常住人口快速增長，由2015年的74.63萬人增加到2018年的87.03萬人，城市面積由2015年的87.60 km2迅速擴展至2018年的96.76 km2，教育和醫療衛生等公共服務資源逐步趨于緊張，城鎮公共服務回落并保持在“中等”級別。

隨著城鎮化的發展，慶陽市城市基礎設施建設速度較快。例如，供水管道由2014年的785.70 km增加到2018年的852.21 km，供熱管道從2014年的195.11 km增加到2018年的387.42 km。但相對于城鎮化發展造成的城市面積快速增長，城鎮基礎公共服務改善并不明顯，在綜合評價得分中表現為平緩的先升后降，反映出慶陽市城鎮基礎公共服務與城鎮化存在發展速度不匹配的“脫節”現象。

經濟公共服務方面，根據研究采集到的數據顯示，公共財政支出雖然由2014年的104.73億元持續增長至2018年的123.94億元。但隨著城鎮化發展引起的財政支出增加和城市規模擴大，政府財政總支出也在不斷擴大，對經濟公共服務造成較大壓力，公共財政支出率由2014年的56.4%降至2018年的49.6%，經濟公共服務在綜合評價得分中表現為下降趨勢。

綜合評價，慶陽市城鎮公共服務完善度整體處在“中等”水平，未來發展空間較大。處于黃土高原丘陵溝壑區、曾屬于“六盤山集中連片特困區”的慶陽市，隨著脫貧攻堅戰的圓滿收官，甩掉了歷史包袱，社會經濟發展方興未艾。新時期鄉村全面振興和國內經濟大循環的構建，對慶陽市而言既是挑戰也是機遇。

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（本文責編：楊? ?杰）