定西市民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀及對(duì)策

史潤(rùn)玲

摘要：以散雜居地區(qū)民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐為例，分析了定西市的7個(gè)深度貧困村全面脫貧攻堅(jiān)情況，提出影響民族地區(qū)、民族鄉(xiāng)村穩(wěn)定脫貧因素主要有勞動(dòng)力因素，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值低，融資渠道單一，提出吸引和培養(yǎng)人才、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)村融資渠道的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族鄉(xiāng)村;穩(wěn)定脫貧;鄉(xiāng)村振興;定西市

中圖分類(lèi)號(hào)：S-01? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1001-1463（2021）08-0089-04

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.08.02019

Abstract：By defining the concept of new agricultural industrial， this paper divides new agricultural formats into two types. First is integration type， including high-tech integration， industry integration， industry internal restructuring and integration， new business main body integration and resource excavation. Second is separation type， and presents four characteristics which innovation， the openness， the sharing and the coordination. Finally， the practical requirements of the new agricultural formats in the new era are put forward in four aspects： the decisive role in resource allocation， the integration of urban and rural development， the main line of the structural reform of the agricultural supply side， and the deepening of the reform of the system and mechanism.

Key words：New agricultural industrial;Connotation and classification;Times characteristics;Practical requirements

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有民族地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康，全面建成小康社會(huì)，“一個(gè)民族都不能少”。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，也是解決好民族問(wèn)題的根本途徑[1 - 2 ]。筆者以散雜居地區(qū)民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐為例，通過(guò)對(duì)定西市7個(gè)深度貧困村的調(diào)研分析，就如何鞏固民族鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行探討分析。

1? ?基本情況

定西市有32個(gè)少數(shù)民族，4萬(wàn)多少數(shù)民族人口，占全市總?cè)丝诘?.3%，以“大分散、小集中”的居住方式分布在全市69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、255個(gè)行政村[3 ]。安定區(qū)香泉鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)”）是定西市唯一的少數(shù)民族聚居行政村。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，122個(gè)村民小組，6 248戶(hù)22 307人，其中回族2 635戶(hù)9 281人、東鄉(xiāng)族67戶(hù)236人，分別占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1%和1%。近年來(lái)，當(dāng)?shù)攸h委政府結(jié)合少數(shù)民族生產(chǎn)生活特點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)10 560元，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

1.1? ?黨建工作在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮堡壘作用

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，香泉鎮(zhèn)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，打造“三鏈”建設(shè)升級(jí)版，踐行“村‘兩委成員進(jìn)入新型經(jīng)營(yíng)主體，新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人進(jìn)入村‘兩委班子，以基層黨組織引領(lǐng)作用的發(fā)揮促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，以新型經(jīng)營(yíng)主體的有效帶動(dòng)促進(jìn)貧困群眾精準(zhǔn)脫貧”的“雙進(jìn)雙促”黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)黨組織體系，發(fā)揮黨組織助推發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)利益作用，促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，深化拓展“三鏈”建設(shè)提質(zhì)增效，輻射帶動(dòng)了全鎮(zhèn)15個(gè)村黨支部1 366戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富，促進(jìn)了該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大 [4 - 5 ]。

1.2? ?各項(xiàng)政策改善了群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件

一是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策。該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格識(shí)別貧困人口，以各級(jí)審計(jì)反饋建檔立卡疑似問(wèn)題為基礎(chǔ)，將不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)堅(jiān)決剔除，將符合條件的農(nóng)戶(hù)納入建檔立卡范圍。二是靠實(shí)幫扶力量。9個(gè)單位的213名幫扶干部對(duì)接幫扶全鎮(zhèn)的15個(gè)村、貧困戶(hù)1 352戶(hù)。共整合各類(lèi)資金1.002 5億元，硬化道路99 km，砂化道路156.68 km，解決安全飲水205戶(hù)，危房改造792戶(hù)，易地扶貧搬遷93戶(hù)，動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到100%。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款659萬(wàn)元，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自主發(fā)展或新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)發(fā)展，將資金主要用于種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)戶(hù)增收增效。

1.3? ?特色產(chǎn)業(yè)提升脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城區(qū)較近，交通便利，地下水資源比較豐富，適宜發(fā)展馬鈴薯、牧草、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)少數(shù)民族群眾喜養(yǎng)殖、善養(yǎng)殖的生產(chǎn)特點(diǎn)，采取“合作社+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，落實(shí)1 041萬(wàn)元資金，扶持1 110戶(hù)貧困戶(hù)種植馬鈴薯333.33 hm2、牧草589 hm2，繁育良種羊6 500只。培訓(xùn)勞動(dòng)技能1 132人。改變了“等、靠、要”的消極思想，提高了貧困戶(hù)的勞動(dòng)技能，拓寬了增收渠道，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)? ? 力[6 - 7 ]。重點(diǎn)推廣了糧飼兼用玉米綜合開(kāi)發(fā)利用、馬鈴薯地膜覆蓋壟溝栽培、雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培和畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等綜合配套技術(shù)。開(kāi)展了測(cè)土配方施肥，加快了旱作節(jié)水技術(shù)集成配套， 提高了易旱山區(qū)糧食生產(chǎn)水平。示范推廣了地膜覆蓋、 少免耕和雨水疊加利用等技術(shù)， 推進(jìn)了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著科技下鄉(xiāng)、 科技入戶(hù)和科技大集等活動(dòng)的開(kāi)展， 有力地推動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[2 ]。

2? ?存在的問(wèn)題

2.1? ?勞動(dòng)力因素成為制約民族鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的根本因素

從2018年對(duì)該鎮(zhèn)的7個(gè)深度貧困村進(jìn)行抽樣調(diào)研的情況看，老齡化以及勞動(dòng)力受教育程度低是農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。7個(gè)深度貧困村205個(gè)調(diào)查戶(hù)中，戶(hù)主年齡平均為55.4歲，50歲以上的戶(hù)主占到了71.4%，20～39歲的戶(hù)主占7.8%。建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)主60歲以上的比例為41.9%，較非貧困戶(hù)高出14.2百分點(diǎn)，老齡化問(wèn)題極為嚴(yán)重。

此外，在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，雖然義務(wù)教育普及了，但由于傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，部分少數(shù)民族群眾覺(jué)得只要會(huì)算帳、會(huì)寫(xiě)自己的名字，就可以出去打工掙錢(qián)。通過(guò)對(duì)該鎮(zhèn)抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)分析顯示，平均受教育年限僅為3.3 a，其中文盲占比達(dá)42.4%，小學(xué)文化程度占比為34.6%，初中文化程度占比為17.6%，高中文化程度占比僅為5.4%。建檔立卡戶(hù)戶(hù)主的受教育程度明顯低于非貧困戶(hù)，文盲比例為50.5%，比非建檔立卡戶(hù)高14.8百分點(diǎn);初中及以上學(xué)歷中，建檔立卡貧困戶(hù)較非貧困戶(hù)低8.4百分點(diǎn)。

2.2? ?農(nóng)牧產(chǎn)品附加值低， 影響農(nóng)民持續(xù)增收

該鎮(zhèn)脫貧產(chǎn)業(yè)主要停留在養(yǎng)殖、種植業(yè)上。就養(yǎng)殖而言，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)包括漢族的生產(chǎn)生活均依賴(lài)養(yǎng)殖，但是戶(hù)均牲畜飼養(yǎng)規(guī)模并不大。根據(jù)抽樣數(shù)據(jù)，每戶(hù)平均飼養(yǎng)牲畜量為10.8頭，飼養(yǎng)牲畜量最多的有55.0頭，最少的是0頭;人均飼養(yǎng)量為2.7頭，最多的是15.0頭，最小的也是0頭。調(diào)查樣本基本為分散養(yǎng)殖戶(hù)，規(guī)模化集中養(yǎng)殖較少，回族養(yǎng)殖戶(hù)飼養(yǎng)量明顯高于漢族。其中非貧困戶(hù)飼養(yǎng)量戶(hù)均12.0頭，人均2.8頭，明顯高于貧困戶(hù)戶(hù)均9.2頭，人均2.5頭。

2.3? ?融資渠道單一成為影響民族鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重要因素

民族鄉(xiāng)村發(fā)展融資大量依靠政府投入。2014 — 2019年，該民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合到戶(hù)扶貧資金共計(jì)1 420 萬(wàn)元，主要為政府的項(xiàng)目幫扶和企業(yè)幫扶，融資渠道比較單一，財(cái)政壓力大，民族鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力還需進(jìn)一步提高。

3? ?對(duì)策

3.1? ?吸引和培養(yǎng)人才

要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用，讓基層黨組織繼續(xù)發(fā)揮團(tuán)結(jié)、組織、引導(dǎo)作用，通過(guò)能人引領(lǐng)、政策助推來(lái)激活鄉(xiāng)土人才“動(dòng)力引擎”。一是培養(yǎng)一批農(nóng)村本土領(lǐng)軍型人才。根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼奶攸c(diǎn)和需要，組織各類(lèi)培訓(xùn)、管理、服務(wù)活動(dòng)，把第一書(shū)記、村干部、致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等都培養(yǎng)成實(shí)用技術(shù)人才，打造一支技術(shù)型人才隊(duì)伍。二是培養(yǎng)一批實(shí)用技能型人才。邀請(qǐng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的養(yǎng)殖和種植專(zhuān)家對(duì)有需求的黨員和群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖種植技能，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)“土專(zhuān)家、田秀才”、文化能人、致富帶頭人等技能人才的扶持和培養(yǎng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)民族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加民族群眾的致富門(mén)路，提高民族群眾的產(chǎn)業(yè)收入，為下一步鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是要“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)并引進(jìn)一批科研技術(shù)人才。進(jìn)一步開(kāi)展“校企合作”模式，與當(dāng)?shù)刂咝！⒖蒲性核_(kāi)展廣泛合作，依托院士、教授、博士生工作基地建設(shè)，既可以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技動(dòng)力，又能以此為依托，培養(yǎng)當(dāng)?shù)乜萍既瞬牛瑸猷l(xiāng)村振興提供人才保障[8 ]。

3.2? ?大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的最佳渠道。要從發(fā)展當(dāng)特色產(chǎn)業(yè)入手，首先要準(zhǔn)確定位影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵點(diǎn)”，按照“黨支部+基地+合作社+貧困戶(hù)”的黨建引領(lǐng)發(fā)展模式，繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目安置貧困戶(hù)，把安置點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接起來(lái)，讓老百姓就地就業(yè)有穩(wěn)定的收入[9 ]。二是鏈接“增長(zhǎng)點(diǎn)”，助推特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。按照“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，依托龍頭企業(yè)，采取土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)訂單，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。三是探尋“結(jié)合點(diǎn)”，助推生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。通過(guò)“旅游+”“生態(tài)+”等模式，著力打造一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游圈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀(guān)光園、農(nóng)業(yè)休閑采摘園，把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村文化旅游和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將民族鄉(xiāng)村打造成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，為少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.3? ?拓寬農(nóng)村融資渠道

建立區(qū)域性融資合作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)以本地企業(yè)和民間資本參股的形式成立農(nóng)村融資銀行;建立村鎮(zhèn)銀行，以農(nóng)戶(hù)信用互保、土地?fù)?dān)保等形式發(fā)放貸款，促進(jìn)農(nóng)村信用社改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實(shí)力;規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村民間借貸，限制高利貸;建立農(nóng)村農(nóng)戶(hù)參股入股的股份制融資方式，按照參股入股盈利分紅[10 ]。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立有利于吸引農(nóng)民和社會(huì)投入的激勵(lì)機(jī)制，組織、動(dòng)員農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上對(duì)直接受益的公共設(shè)施建設(shè)出資出力，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與農(nóng)村融資，為少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供資金保障。

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（本文責(zé)編：陳? ?珩）