學(xué)校扁平化管理之路初探

吳少玲

摘要：為對學(xué)校發(fā)展規(guī)模實現(xiàn)有效管理，朝亮小學(xué)通過分析扁平化管理的優(yōu)缺點，確定了“管理中心下移，領(lǐng)導(dǎo)工作下沉，權(quán)力范圍下放”的“低重心管理”思路。實施了以蹲級行政為核心的年級管理負(fù)責(zé)制，采用一個中心、兩條主線、三處并行的扁平化管理模式，優(yōu)化組織流程，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價各個環(huán)節(jié)的扁平化和高效化，為學(xué)校發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：行政化管理;扁平化管理;蹲級行政

一、學(xué)校情況介紹

佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)朝亮小學(xué)是北滘鎮(zhèn)的一所公立小學(xué)，位于北滘鎮(zhèn)三洪奇社區(qū)，鄰近北滘鎮(zhèn)面，于2008年9月1日建成使用，合并了原三洪奇小學(xué)、黃涌小學(xué)、槎涌小學(xué)、龍涌小學(xué)等四所學(xué)校，以嶺南學(xué)派朱次琦的傳人簡朝亮（1851—1933）的名字命名。朝亮小學(xué)的辦學(xué)核心理念是“朝亮”。“朝向光明，亮澤人生”，就是要引導(dǎo)兒童向著光明的方向成長。

隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，教師隊伍逐漸壯大，且行政崗缺崗，學(xué)校管理面臨著更大、更多的問題。為了實現(xiàn)更有效的管理，學(xué)校采取了扁平化管理的模式。在實施之前，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子就扁平化管理這一概念和這一管理模式，以及扁平化管理的優(yōu)缺點進(jìn)行分析，清晰知曉在實際操作中要揚(yáng)長避短。

按照行政化管理機(jī)制，學(xué)校的負(fù)責(zé)人校長站在頂層，作出的指令通過副校長、主任、副主任、年級、科組逐級往下傳達(dá)，最終傳達(dá)到執(zhí)行者教師，經(jīng)過許多層級;基層教師的信息通過一層一層篩選，科組、年級、副主任、主任、副校長，最后到達(dá)最高決策者校長，經(jīng)過漫長的過程;上級不能越級指揮，下級不能越級請示。這種機(jī)制，對于提高執(zhí)行力，增強(qiáng)學(xué)校團(tuán)隊的控制力，具有一定優(yōu)越性。但在推進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，實現(xiàn)由管理向治理轉(zhuǎn)變的過程中，行政化機(jī)制不但效率相對低下，而且信息在傳遞過程中會出現(xiàn)失真、扭曲、拖延等現(xiàn)象，因此選擇推進(jìn)去行政化的扁平化管理機(jī)制就成為必然。

二、學(xué)校實施扁平化管理的探索

朝亮小學(xué)確定“管理中心下移，領(lǐng)導(dǎo)工作下沉，權(quán)力范圍下放”的“低重心管理”思路，實施以蹲級行政為核心的年級管理負(fù)責(zé)制，采用一個中心、兩條主線、三處并行的扁平化管理模式。一個中心，指以校長室為工作中心，以年級蹲級行政為核心的扁平化管理模式，是在校長室的領(lǐng)導(dǎo)下實施，重大活動由校長室決定、布置。各年級蹲級行政要定期向校長室匯報本年級工作，解決本年級行政無法處理的問題。校長室可根據(jù)工作的需要，對各年級的組織人員進(jìn)行調(diào)整，同時協(xié)調(diào)各年級的工作。兩條主線，指教學(xué)、德育兩條線，在縱橫交錯的管理中，仍以德育為首，以教學(xué)為中心，兩條線貫穿整個管理活動始終，這是實施扁平化管理遵循的原則。三處并行，指教導(dǎo)處、德育處、后勤處，專項工作仍由各處負(fù)責(zé)，如語、數(shù)、英、科等單科教研活動，仍由教導(dǎo)主任布置、組織實施。

在實施扁平化管理過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校要實現(xiàn)教育內(nèi)涵發(fā)展，就要適應(yīng)創(chuàng)新和多元化需要，優(yōu)化組織流程，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價各個環(huán)節(jié)的扁平化和高效化。推進(jìn)扁平化管理不僅是減少管理層級，理順管理層次和管理幅度的關(guān)系，更是一項系統(tǒng)變革。

1. 減少不必要的管理層級是前提。推行扁平化管理，就要將校長、副校長、中層部門、科組、年級、職員、教師、學(xué)生、家長等諸多層級大幅壓縮，力圖建立“決策者——執(zhí)行者”的快捷機(jī)制。朝亮小學(xué)實施扁平化管理過程中，采取的是各條線的行政統(tǒng)籌各線的工作，蹲級行政對本年級各項事務(wù)負(fù)責(zé)。蹲級行政直接統(tǒng)籌本年級的各項工作、各項事務(wù)，包括德育、教學(xué)、衛(wèi)生等方方面面，級長直接落實各項工作。在實施過程中，減少了不必要的管理層級，使工作變得直接、清晰。只有真正減少每個事項的行政層級，才能為整個優(yōu)化組織流程提供基礎(chǔ)。

2. 權(quán)責(zé)要清晰。首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確權(quán)責(zé)隸屬，既不能權(quán)大責(zé)小，也不能權(quán)小責(zé)大。級長負(fù)責(zé)制，具體負(fù)責(zé)什么，如何負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)不到位怎么辦，都要清晰。其次，每一個崗位的職責(zé)、分工都要明確，以約定的形式固定下來，不斷增強(qiáng)合同意識和契約意識，這也是依法治教、依法治校的前提。學(xué)校采取校長室——年級主管（行政、級長）——教師三級管理。校長室統(tǒng)籌整個扁平化管理的開展，及時調(diào)整運(yùn)行過程存在的問題;年級主管（行政、級長）由蹲級行政和級長組成，日常事務(wù)由級長主持，發(fā)現(xiàn)解決不了的問題，再由蹲級行政處理;教師要面向?qū)W生、家長，管理學(xué)生，進(jìn)行教育教學(xué)工作。在實施的過程中，蹲級行政、級長要對本年級所有事務(wù)負(fù)責(zé)：既要管教學(xué)，又要抓德育;既要管學(xué)生，又要管教師，方方面面的事務(wù)都要負(fù)責(zé)到底。之前的層級眾多和架構(gòu)復(fù)雜的行政控制模式，上級對下級有過多的話語權(quán)、人事權(quán)和工作支配權(quán)，嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)度。實行扁平化管理之后，必須減少不必要的指令，大幅度壓縮會議、文件和活動，對下級團(tuán)隊的人事安排，如分工、崗位設(shè)置等，有效放權(quán)到位，工作效率得到提高。

3. 以項目化管理為推進(jìn)方式。在實施過程中，主要由教導(dǎo)處、德育處、后勤處牽頭，年級、科組以項目的方式執(zhí)行，激發(fā)年級、科組的積極性。例如，我校被評為佛山市勞動教育示范校，接到要評選該項目的通知后，校長室挑選了該由哪條線來執(zhí)行該項目，最后選定由德育處來牽頭，年級級長配合。德育處研究文件要求，根據(jù)學(xué)校實際情況，與六位年級級長商議各年級負(fù)責(zé)的分工，由級長直接下達(dá)完成項目內(nèi)容，教師按照要求完成，級長再根據(jù)要求檢查核實。這樣的完成過程就簡單多了，德育處——級長——教師，減少了中間不必要的環(huán)節(jié)，指令——執(zhí)行對接，德育處是服務(wù)和矯正，級長是發(fā)出指令、監(jiān)督，教師是執(zhí)行者。學(xué)校被評為佛山市勞動教育示范校，年級做出的成果令人驚喜，每一項都是圍繞勞動示范校這一項目以級組為單位形成的，內(nèi)容豐富多彩，深受專家好評。這樣既可以激發(fā)年級的積極性，選擇自己喜歡的內(nèi)容，也可以激發(fā)年級創(chuàng)新的積極性，年級與年級之間是公平的比評。誰有能力誰來做，誰能做好誰來做，實現(xiàn)人崗相適，讓每個人找到最適合自己的崗位，發(fā)揮自己的長處，融入最能實現(xiàn)自我發(fā)展愿景的團(tuán)隊，實現(xiàn)多元化、分布式領(lǐng)導(dǎo)。

4. 扁平化與信息化同步推進(jìn)。離開了信息化的支持，扁平化將難以維系，扁平化帶來的信息傳遞優(yōu)勢就大打折扣。比如，通過召集會議、發(fā)布文件等傳遞信息的傳統(tǒng)渠道，完全可以借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)瞬間共享，視頻會議相對不受時間、地點等因素的制約，節(jié)省了很多不必要的集中時間。一些需要費(fèi)時費(fèi)力的統(tǒng)計、分析、計算事項，例如工作量、績效工資等，用大數(shù)據(jù)方式實現(xiàn)一鍵操作。如考勤制度，原本規(guī)定職工遲到早退、請假休假等都要寫請假條交行政室，由行政負(fù)責(zé)簽名批假，每月、每學(xué)期再由專人根據(jù)請假條整理公布職工請假情況，這些都是耗時耗人的無用功。實施扁平化管理之后，學(xué)校采用釘釘平臺的請假功能，設(shè)置好相應(yīng)人員的功能審核，半天以內(nèi)的由級長審核，兩天以內(nèi)的由蹲級行政審核，三天以上的由校級領(lǐng)導(dǎo)審核，審核后會自動抄送各行政人員，人員去向清晰，請假方便快捷、清晰明了，學(xué)期末導(dǎo)出請假統(tǒng)計，各職工的請假情況清清楚楚、省人省事。

學(xué)校實行扁平化管理，提高了對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，行政人員既需要具備出眾的業(yè)務(wù)能力、規(guī)劃能力，又要扮演好教練和傾聽者的角色。剛開始實施扁平化管理，許多教職工并不明白扁平化管理的內(nèi)涵，經(jīng)常跑來請示、匯報瑣事，從經(jīng)費(fèi)開支、個人事項、工作建議等，弄得行政焦頭爛額。后來，經(jīng)過明確管理要求，教職工才明白自己的職責(zé)，才明白自己在扁平化管理中擔(dān)任的角色。扁平化是一項系統(tǒng)工程，需要從管理者到教職工的全員參與，清晰自己的角色，各項制度和流程的實施需要磨合期。校長和管理者要更加重視下對上的信息反饋，搭建更多平臺，收集、分析工作動態(tài)和各方訴求，有針對性地解決問題。在信息反饋方面，學(xué)校每學(xué)期結(jié)束都會召開黨支部會議和教代會會議，由校長室匯報學(xué)校一學(xué)期的工作情況，聽取黨員、教師代表的評價和意見，同時對下一步工作提出建議。這樣做可以及時理清學(xué)校各條線的工作，為學(xué)校發(fā)展助力。

扁平化是一項好機(jī)制，也是推進(jìn)依法自主辦學(xué)的必選項，朝亮小學(xué)之后將繼續(xù)完善學(xué)校扁平化管理，優(yōu)化學(xué)校治理之路。