“公參民”大退潮

胥大偉

重慶的明星學(xué)校——重慶八中宏帆初級(jí)中學(xué)（宏帆八中）的家長(zhǎng)們，今年發(fā)起了一場(chǎng)學(xué)校“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

自今年4月以來，重慶渝北區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)等多個(gè)區(qū)，先后披露“民轉(zhuǎn)公”進(jìn)展。目前已有重慶八中宏帆初級(jí)中學(xué)校、重慶魯能巴蜀中學(xué)、兩江人民小學(xué)等一批民辦中小學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦。這些“轉(zhuǎn)公”的學(xué)校有著相似的身份特征——“公參民”。

宏帆八中是由重慶市第八中學(xué)校和宏帆實(shí)業(yè)集團(tuán)的全資子公司開辦的民辦學(xué)校。重慶八中有著“狀元校”的口碑，宏帆八中歷年的中考成績(jī)同樣優(yōu)異。在本次“轉(zhuǎn)公”改制中，宏帆八中要轉(zhuǎn)為公辦，歸屬江北區(qū)直管。但“民轉(zhuǎn)公”引發(fā)了家長(zhǎng)群體的擔(dān)憂。對(duì)于家長(zhǎng)們而言，當(dāng)年以每平方米超出市場(chǎng)價(jià)2000～5000元購(gòu)得教育的配套，現(xiàn)如今宏帆八中轉(zhuǎn)為公辦，若與重慶八中“脫鉤”，意味著高價(jià)買房“買”到的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，成為一紙廢約。他們發(fā)表集體訴求信，并選出代表與區(qū)里談判。

但這并不是重慶一城的動(dòng)作。今年5月，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)，規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校、不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。7月，教育部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，細(xì)化監(jiān)管，提出全面規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民”辦學(xué)，力爭(zhēng)兩年左右實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。當(dāng)前，“公參民”學(xué)校將面臨三種選擇：轉(zhuǎn)公辦、與原公辦完全“脫鉤”，或終止辦學(xué)。多位受訪專家表示，隨著政策的密集落地，義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校注定將會(huì)成為歷史。

重慶八中宏帆初級(jí)中學(xué)校。

飲鴆止渴的“公參民”

劉偉在重慶打拼多年，有點(diǎn)錢也“雞娃”的他，一直希望給孩子一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育。入讀名校本部“可望而不可及”，名校的民辦分校成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。為了讓孩子就讀一所知名的民辦小學(xué)，劉偉高價(jià)買了一套帶學(xué)位的商品房，舉家搬遷到離重慶市區(qū)30多公里遠(yuǎn)的渝北區(qū)。“房子品質(zhì)真的很一般，就比公租房好點(diǎn)。”劉偉抱怨道。買房之后，他原本給孩子規(guī)劃了一條從小學(xué)到中學(xué)，一路“私立名校”的路徑。然而，這場(chǎng)突如其來的“民轉(zhuǎn)公”浪潮，使得劉偉不得不重新考慮孩子未來的教育規(guī)劃。

2018年5月5日，浙江杭州市熱門民辦初中建蘭中學(xué)舉行自主招生面斌。臨近中午11點(diǎn)，許多家長(zhǎng)冒雨守候在校門口。圖/視覺中國(guó)

渝北區(qū)是重慶此輪“民轉(zhuǎn)公”動(dòng)作最密集的區(qū)域之一。包括首地人和街小學(xué)、魯能巴蜀小學(xué)、皇冠實(shí)驗(yàn)中學(xué)在內(nèi)的多所民辦中小學(xué)校，明確將要轉(zhuǎn)公。作為曾經(jīng)的優(yōu)質(zhì)教育資源洼地，借助名校與房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)姻辦分校，一批“名校辦民校”項(xiàng)目在此落地，渝北區(qū)也成為備受追捧的優(yōu)質(zhì)教育新高地。

名校冠名學(xué)校在新城區(qū)扎堆，渝北區(qū)并非個(gè)例。名校資源已成為地方政府撬動(dòng)新城開發(fā)的一根杠桿。通過引入名校資源，開展聯(lián)合辦學(xué)，來吸引人口聚集，地方政府也可以借此促進(jìn)新城區(qū)的發(fā)展。因此，在重慶，公辦名校與房地產(chǎn)開發(fā)商合辦分校，一度風(fēng)行。

《成都商報(bào)》的一份統(tǒng)計(jì)顯示，重慶八中、巴蜀中學(xué)等7所名牌中學(xué)所衍生出去的分校就達(dá)41個(gè)校區(qū)，其中公辦校區(qū)只有15個(gè)。部分學(xué)校甚至只有本部校區(qū)為公辦，其余分校區(qū)皆為民辦。在民間，這7所學(xué)校有個(gè)更響亮的名號(hào)——“七龍珠學(xué)校”。“名校辦民校”的風(fēng)口之下，“七龍珠學(xué)校”成為當(dāng)?shù)亻_拓教育版圖的七雄，典型的辦學(xué)模式就是，地方政府+房地產(chǎn)開發(fā)商+公辦學(xué)校品牌，居民通過購(gòu)買帶有該校學(xué)位的商品房即可獲得入學(xué)指標(biāo)。一位不愿具名的重慶教育界人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)?shù)氐墓k名校以品牌和師資入股，同民企聯(lián)合辦學(xué)，通常占一半股份。

北京民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬學(xué)雷認(rèn)為，這是一個(gè)三方均得利的合作。通過學(xué)位與房地產(chǎn)項(xiàng)目掛鉤，名校品牌成為地產(chǎn)商營(yíng)銷的“王牌”，公辦校則通過與地產(chǎn)商合辦民辦學(xué)校，來解決公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)于政府而言，不用太大的財(cái)政投入就可以解決區(qū)域教育資源的供給問題。

馬學(xué)雷告訴《中國(guó)新聞周刊》，一些地方的“潛規(guī)則”是，政府在土地出讓、項(xiàng)目招引過程中，常根據(jù)名校的名氣“按價(jià)授牌”，將學(xué)校品牌知名度與項(xiàng)目投資額相匹配，“最好的學(xué)校品牌給最大的投資者”。首地人和街小學(xué)是重慶渝北區(qū)的明星學(xué)校，也在這次確定轉(zhuǎn)公的名單上，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了不小的波瀾。作為重慶最頂尖的一所公辦小學(xué)，人和街小學(xué)長(zhǎng)期霸榜重慶小學(xué)排行榜榜首。與首都機(jī)場(chǎng)地產(chǎn)集團(tuán)合作創(chuàng)辦的首地人和街小學(xué)項(xiàng)目，一經(jīng)落地就廣受關(guān)注。2016年，綁定該校學(xué)位的樓盤“首地江山賦”首次開盤，2小時(shí)就全部售罄。

房地產(chǎn)資本與名校合辦民校雖然可以在一定程度上彌補(bǔ)政府教育投入的不足，但由此帶來了民辦學(xué)校高收費(fèi)、高價(jià)學(xué)位房現(xiàn)象。2007年，重慶巴蜀小學(xué)與魯能地產(chǎn)合作開辦了魯能巴蜀小學(xué)。綁定該校入學(xué)指標(biāo)的“魯能星城”如今已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)“超級(jí)大盤”。帶全套巴蜀入學(xué)指標(biāo)和已經(jīng)用掉指標(biāo)的二手房?jī)r(jià)，每平方米價(jià)格就相差四五千元。

“這是在飲鴆止渴。”中國(guó)人民大學(xué)教授、民進(jìn)中央教育委員會(huì)副主任程方平認(rèn)為，與房地產(chǎn)相勾連的辦學(xué)模式，反映出教育產(chǎn)業(yè)化存在問題，“這其實(shí)就是轉(zhuǎn)嫁，政府不愿意花錢，最后都轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。”

無論是“名校辦民校”還是“冠名貼牌”，這類學(xué)校都被歸為“公參民”學(xué)校。“‘公參民學(xué)校本質(zhì)上就是公辦學(xué)校，在教育市場(chǎng)化的偽裝下，它變成了‘假民辦。”國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院理事長(zhǎng)楊東平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“公參民”學(xué)校享受著兩種體制的好處，既享受了公辦學(xué)校的品牌、師資等資源，又可以高收費(fèi)、掐尖招生，“從制度之初就是不合理的，是一種畸形的現(xiàn)象。”