公路工程概預算新編辦及定額的變化分析及運用

蔣毅濤

摘 要：本文主要通過闡明交通運輸部新頒布的公路工程概預算編制辦法及配套定額（JTG3830-2018、JTG/T3831-2018、JTG/T3832-2018）在費用組成、計費基數、定額人工及機械等變化，以及在造價文件編制中的具體運用，分析運用定額、編辦的中應注意的問題，以達到正確運用定額、合理確定造價的目的。

關鍵詞：定額;變化;運用

1 定額的作用

定額是工程造價重要的計價依據，也是對工程建設造價宏觀調控和管理的重要手段，在兼顧效率與社會公平方面起著巨大的作用。目前現階段我國國有投資的工程項目，各個環節計價最主要還是依據定額、指標等。既能促使社會優化資源配置，合理控制成本，又能規范各方計價，防止不正當競爭行為發生。2010年云南省人民政府令第164號《云南省交通運輸工程造價管理辦法》中對造價定額的概念重新加以定義，擴大了定額的內涵，定額還包含各種指標、定額、計量規范、計費標準等，納入“國家標準”或“行業標準”之列來管理，這就更加強化了它在市場經濟中仍然具有重要地位和作用。

2 掌握新編辦新定額的變化點

交通運輸部于2018年12月以第86號公告發布了《公路工程建設項目概預算編制辦法》（JTG3830-2018）、《公路工程概算定額》（JTG/T3831-2018）、《公路工程預算定額》（JTG/T3832-2018）、《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T3832-2018），云南省也相繼發布了《關于調整公路養護工程預算編制辦法及定額中“稅金”的通知》（云交公路便[2019]20號）、《云南省公路工程建設項目估算概算預算補充定額》（云交建設[2019]34號）等。定額的內容涵蓋路基、路面、橋梁、隧道、交通工程、綠化及材料采集、加工及運輸等定額項目，它們是編制公路建設項目初步設計概算、施工圖預算的重要依據，具有較高的先進性、科學性和政策性，因此，正確理解和運用定額，將在造價計價時就合理確定造價起到決定性作用。

修訂后的造價依據費用組成、計算方法和費用標準等方面既遵守了最新的國家政策法規的要求，又考慮了公路建設管理的實際需要;費用項目齊全，分類合理。概預算項目節的劃分較大程度地實現了公路建設中前期與后期造價管理的對接，具有較強的實用性和創新性。

2.1 公路工程概預算編制辦法的變化

（1）費用組成發生巨大變化，相比交通運輸部07版編辦，概預算總金額費用框架由建筑安裝工程費、土地使用及拆遷補償費、工程建設其他費、預備費、建設期貸款利息幾大部分組成，其中建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費（含機電設備）、施工機具使用費、企業管理費、利潤、規費和稅金。完全按照《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號），調整建筑安裝工程費費用組成。

（2）計算基數發生變化，將原來07編辦中以“直接工程費”、“建安費”作為取費基數調整為以“定額直接費”、“定額建安費”作為取費基數。這樣避免了由于工料機價格的上導致措施費，管理費，監理費等其他費用的增加，避免“水漲船高”的現象。

（3）稅費改革的變化，依據財政部、稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）、《關于調整增值稅稅率的通知》（財稅[2018）32號）等文件，按將“營業稅”調整為“增值稅”，并按“價稅分離”原則調整增值稅計算方法，將原計入建筑安裝工程費的營業稅，城市維護建設稅及教育費附加等稅金調整為計入建筑安裝工程造價的增值稅銷項稅額，稅率為9%。

（4）圍繞公路建設“五化”要求，推動標準化建設與管理，強化標準化施工，標準化管理的需要，單列施工場地建設費，取消臨時設施費，增加集中標準化方式施工的定額。

（5）為落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》要求，確保安全生產投入，保障安全生產需要;同時與項目實施階段安全生產費單獨計量相對應，將安全生產費在建安費中單獨列項。

（6）貸款利息對于公路建設項目是一筆較大的融資財務費用，目前我國工程建設大多采用PPP模式，不同于過去傳統國有單一投資，新編辦在概預算總金額中將其進行單列，特別對社會資本的多種渠道融資的利息，如各種金融機構貸款、建設債券、外匯貸款等，根據不同的資金來源分年度投資計算。

（7）建設項目審計費指的是建設單位（業主）組織的審計，為避免與審計部門組織的審計混淆，不單列目。將“建設項目審計費”納入建設單位（業主）管理費中。

（8）依據財政部關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》（財建[2016]504號）、交通運輸部《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》（交公路發[2015]54號）以及公路建設四項制度，調整建設單位（業主）管理費包含的內容及費率，調整工程監理費的計算方法和費率，并規定了建設單位（業主）和施工監理單位可依據所實際承擔的工作內容和工作量統籌使用。

（9）現階段公路建設征地拆遷及補償費用占整個項目投資比重越來越大，為反應其在投資控制中的重要性，單獨計列為第二部分。

（10）在工程建設其他費用中新增“工程保通管理費”，并對其包含的“涉水項目施工期通航安全保障費”制定了計算方法，以滿足現階段公路建設邊施工邊維持通車或通航的項目發生的費用開支，并依據交通運輸部辦公廳2018年5月10日發布的《關于印發橋區水域水上交通安全管理辦法的通知》，將涉水項目施工期通航安全保障費計入工程建設其他費用中的“工程保通管理費”中，并規定了涉水項目施工期通航安全保障費計算方法。

1）調整人工單價基價為106.28元/工日，原07版編辦49.2元/工日的人工價格與市場行情差距太大，現結合市場行情調整人工單價。

2）調整估、概、預算項目節設置，按照各專業模塊進行分項編號，并設置編碼規則，有利于“大數據”信息分析管理。

3 公路工程概預算定額的變化

（1）定額的施工方法調整為機械為主，人工為輔的施工方式，同時調整不適合規模化生產的小功率機械設備，引導規模化生產，提高生產效率，降低成本修訂理由：深化供給側結構性改革，促進公路建設“降本增效”，反應現階段社會生產力水平。

（2）隨著科技的不斷發展、進步，公路建設新技術、新工藝、新材料新設備的不斷涌現，增加公路建設“四新”技術相應定額，如橋梁轉體施工工藝、鋼絞線智能張拉、橡膠瀝青路面、瀝青路面冷再生、泡沫瀝青冷再生、煤渣、礦渣路面、鉆孔樁配備泥漿分高器等定額;增加瀝青再生劑、橡膠瀝青等新材料。此次修訂增加了大量新定額，同時淘汰了落后、不適應的施工方法及設備，如增加全套管鉆機、短線匹配法預制、安裝節段箱梁定額等。

（3）與新版《公路交通安全設施設施設計細則》及《公路交通安全設計規范》相配套，增補開口活動護欄、護欄防撞端頭及防撞墊等定額。

（4）按國家有關固定資產折舊相關政策，調整機械臺班折舊費等。

（5）對定工料機代號分人工、配合比材料、路面混合料及制（成）品、金屬及制品、基礎能源材料及制品、種植材及制品、化工原料及制品、礦土料及制品、專用工具材料、機電材料及配件、機電設備、養護管理設備十一大類進行編碼，一級代號升級為4位，二級代號升級為7位等，新增材料、機械有更大的升級空間，同時便于管理。

由于新定額施工機械由小噸位向大噸位變化、施工工藝由落后向先進變化、施工人員由多向少變化、施工機械化水平由低向高變化。因此，2018新定額經與07定額相比，新定額消耗量普遍比老定額要低， 但隨著人工工日單價的提高、計費基數的增大，規費的增加、用新編辦新定額編制出來的工程總費用與老編辦老定額的編制的費用水平基本持平。

4 在實際工作中的運用

目前公路工程概預算、清單預算等造價計價使用的仍然是實物量造價分析方法，其原理為：首先對擬分析造價的工程項目進行合理的分項，然后分析測算各分項的實物數量（工料機）的定額消耗，確定各實物當時當地的費率及單價，再計算出各分項的造價金額，最后匯總預期項目總造價的分析方法，其關鍵過程是分項→工程量→定額→費率→單價五大因素，在實際工作中應加強關鍵過程的控制。

4.1 分項

為了便于編制公路工程造價文件，必須將每項基本建設項目由大到小、由粗到細進行劃分.基本建設項目可依次劃分為：基本建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。公路工程概預算的項目劃分按項、目、節、細目來劃分的，其對應關系為：項指單項工程，目指單位工程，節指分部工程，細目指分項工程，分到項就能具體套用定額、選取費率進行計算。新編辦中已按各個專業模塊設好分項編碼，更加詳細明晰。

4.2 工程量的摘取

工程量的摘取是編制造價的基礎工作之一，它的真實性直接影響到造價文件的準確性，不僅要熟悉設計圖中，還要了解設計對施工有無特殊要求，考慮科學合理的施工組織設計，按照概預算有關工程量計算的要求，特別是定額中注明已包含的內容、單位，及圖紙之外的施工組織方案等，正確摘取工程量，做到不重不漏。因此，作為形成價格的一個中央因素，工作中還需要認真和細心及核對。

4.3 定額的選用

它是造價文件編制的核心環節，在套用定額時，首先要掌握定額所包含的內容、適用范圍、在允許的情況下定額的調整，并根據施工組織設計考慮沒有在設計圖中表現的施工方案，如：施工機械的選型配套、料場或棄土場至工地的距離、拌合站安拆及混合料的運輸、預制場的設置及構件的出坑、堆碼、運輸、以及一些高墩、大跨徑橋梁的施工電梯安拆、輔助設施、臨時工程等，要考慮周全，避免重計或漏計.隨著公路建設四新技術的不斷發展，當出現定額缺項時，工程造價編制人員應與工程設計人員交流研究，確定合理的施工方法和施工工序，并參照類似或接近的工程項目，按照我省定額管理辦法及補充定額編制規程，確定其工料機消耗量，編制適合的補充定額。

4.4 費率的取定

費率的選用對造價有一定影響，要按工程類別、地區類別、海拔高度及當地行業主管部門發布的有關規定來選用，需要注意的是，冬季施工增加費不論項目是否在冬季施工均應計取;當項目不在一個雨量區或不在同一海拔區間時，要根據工程量和里程長加權求出全線平均費率等。

4.5 工料機的單價

人工工日單價受制于政策、地域經濟、公路分部分項的不同、勞動力市場的供求等動態因素的影響，應根據工程所在地按行業主管部門發布的人工工日單價執行，因此人工工日單價僅作為編制概預算的依據。材料費對造價的影響最大，在材料預算價格計算上，要注意材料的原價的調查，特別是水泥、鋼材、瀝青等用量較大的材料，要充分注意到主材價格上漲對造價有極大影響，注意與市場情況相適應、砂石料料場位置、運距的準確以及過路費重計漏計等問題。在機械臺班單價上，需要注意車船使用費標準是否正確，目前公路造價都采用軟件編制，一般軟件中預設的是北京的標準，編制時應按云南省的實際情況作相應調整。

5 其他應引起重視的問題

除了上述的分項、工程量、費率、單價五大因素外，土地、青苗補償費及拆遷安置補助費、工程建設其他費用所占比例也在逐漸提高，根據近幾年公路造價統計，如某靠近城市附近的高速公路土地、青苗補償費及拆遷安置補助費占到總投資的25%以上，工程建設其他費中，一些經濟政策的陸續出臺也導致公路建設的成本不斷增加，如礦產資源、環保水保、保險、稅費等，一些新增費用計價依據沒有統一的標準等，計算的隨意性較大，在實際工作中需明確依據，加以控制。

6 結束語

定額不僅是工程造價重要的計價依據，也是衡量經濟效果的尺度，反映了現階段乃至今后很長一個時期的生產力水平和科技水平。在社會主義市場經濟條件下，工程價格的形成與市場經濟的杠桿調節分不開的，激烈的市場競爭可能會導致工程價格偏離工程價值，唯一能衡量工程價格合理性，只有依靠工程定額，只有正確使用定額，才能合理確定造價，有效控制投資。

參考文獻：

[1]《公路工程造價管理培訓學習資料》（交通運輸部公路局2019年3月）.

[2]《公路工程建設項目概預算編制辦法》（JTG3830-2018）.

[3]《公路工程概算定額》（JTG/T3831-2018）.

[4]《公路工程概算定額》（JTG/T3832-2018）.