我國城市“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新研究

林諾誠 狄灝

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得人民生活水平得到極大的提升。由于計劃生育政策的實施以及人們育兒觀念的改變，我國老年人口增漲迅速，老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，老齡人口所占總?cè)丝诒壤龑覄?chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計，2020年中國65歲及以上的老年人約有1.8億，約占總?cè)丝诘?3%;到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?4%，實現(xiàn)向老齡社會的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)峻的人口老齡化對我國養(yǎng)老保障體系和制度建設(shè)提出了更高的要求。在這樣的背景下，全國各地政府不斷探索新型的社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)，“長者食堂”的社區(qū)養(yǎng)老模式應(yīng)運而生。

一、我國“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀

（一）“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式的內(nèi)涵

“長者食堂”作為一種新興的社區(qū)養(yǎng)老模式，是為60歲以上的老年人提供助餐配餐服務(wù)以及就餐補貼，使之生活有可靠保障的服務(wù)機構(gòu)。“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式是以社區(qū)為依托，企業(yè)或非營利性組織與社區(qū)開展合作，由政府部門對機構(gòu)進(jìn)行資金補貼，由餐飲機構(gòu)為老年人提供低價且營養(yǎng)均衡的配餐助餐服務(wù)，該模式是養(yǎng)老社會化及推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

（二）“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式產(chǎn)生背景

隨著社會流動的加速，許多老人“空巢又空心”，子女長期不在身邊，無法得到及時有效的生活照料與精神慰藉。特困、獨居、失能等特殊困難老年人的生活需求也要及時準(zhǔn)確的幫扶。而“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式所提供的助餐配餐服務(wù)，不僅可以讓老年人享受政府提供的低價且營養(yǎng)的助餐服務(wù)，還可以加強與外界的溝通，提高老年人社會參與度，提升晚年幸福指數(shù)。

（三）“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式所取得的成效

1.滿足老年人基本生活需求

“長者食堂”切實解決了老年人做飯難，吃飯難的問題，為老年人提供最基本的飲食方面需求，且所采用的的食材新鮮有營養(yǎng)，能夠進(jìn)行多元化的菜肴供給，滿足不同群體老年人的口味。同時，針對特困、失能等特殊困難的老年人，也能提供助餐配餐以及送餐上門服務(wù)，緩解他們的生活壓力。

2.有效提升老年人的幸福感以及參與感

在“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式中，老年人健康飲食得到有效保障，交際圈、社會支持網(wǎng)得到拓展，充分調(diào)動老年人參與社區(qū)活動的積極性，減輕退休后所帶來的孤寂感，精神狀態(tài)和心態(tài)明顯改善，老年人幸福感、獲得感、參與感顯著提升。

3.引入多方參與機制，增強社會力量的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任感

“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式是有政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，吸引社會力量參與的一種新型養(yǎng)老服務(wù)模式，政府作為監(jiān)督者，將養(yǎng)老服務(wù)交由社會力量去運作，不僅可以提高社會資源的利用率，滿足老年人需求和提高其滿意度，而且能夠讓社會力量具有主動承擔(dān)社會責(zé)任的意識，打造良好的社會養(yǎng)老服務(wù)氛圍。

二、我國“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式所面臨的困境

（一）運作資金來源有限

“長者食堂”基本都是以公益服務(wù)項目為出發(fā)點，因此都是由政府出資建立，交由社區(qū)、街道辦進(jìn)行管理，再聘請企業(yè)或非營利組織負(fù)責(zé)具體運營。盡管服務(wù)機構(gòu)能夠獲得政府的資金補貼，但是人力物力成本不斷提高、地方政府后續(xù)資金支持乏力等因素，讓許多地方的“長者食堂”虧損嚴(yán)重，面臨著賠本的局面，運營難以為繼。

（二）服務(wù)項目單一

當(dāng)前我國大部分城市的“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式存在服務(wù)內(nèi)容少，形式單一，缺少老年人個性化服務(wù)的缺點。僅僅具有就餐服務(wù)的功能，而對于老年人的文化素養(yǎng)培養(yǎng)、志愿活動、保健養(yǎng)生等其它方面的服務(wù)卻沒能及時跟進(jìn)，無法滿足老年人多樣化的需求。

（三）覆蓋面較低，推廣程度不足

目前我國“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式僅僅在一部分地區(qū)開展，如廣州、深圳、福州、上海等較大城市，全國城市推廣程度低，覆蓋范圍小。在已經(jīng)實行的城市中也有相當(dāng)一部分社區(qū)未開展“長者食堂”養(yǎng)老服務(wù)。與此同時，農(nóng)村和城市供給差異化嚴(yán)重，“長者食堂”近乎只覆蓋城區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)則基本無法擁有相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)。

（四）配套設(shè)施與政策不完善

目前“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式屬于粗放型管理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，極大的制約了該項服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。政府對于助餐機構(gòu)的優(yōu)惠政策明顯不足，抑制其提供公益服務(wù)的積極性。具有送餐上門服務(wù)的城市較少，無法滿足特殊老年人的需求。而各地政府對于“長者食堂”的管理缺少法律法規(guī)的依據(jù)，導(dǎo)致一些機構(gòu)利用法律的空白進(jìn)行非法活動。

（五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會認(rèn)同度較低

中國傳統(tǒng)的“家”文化依然禁錮著許多老年人，他們對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的接受度不高。很多老年人對于參與到社區(qū)，享受社區(qū)提供的公共服務(wù)較為排斥，并且他們認(rèn)為政府所提供的的服務(wù)必然是免費的，對于“長者食堂”這樣需要政府和個人共同出資的福利性服務(wù)無法理解，對“花錢購買服務(wù)”的意識尚未形成。

三、完善我國“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式的對策

（一）拓寬資金來源渠道，資金籌集多元化

倡導(dǎo)多元化的籌資方式來保障“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展可持續(xù)，要逐步形成政府、企業(yè)、非營利組織、個人四方投資的新格局，通過鼓勵社會捐贈、對提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和非營利組織實施優(yōu)惠政策等方式來吸引更多的社會資金，拓展資金來源渠道。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容

豐富“長者食堂”的內(nèi)涵，拓寬服務(wù)的范疇。可效仿福州市鼓樓區(qū)所創(chuàng)建的“長者食堂+學(xué)堂”助餐助學(xué)服務(wù)，提供長者線下堂食服務(wù)，且推出配送餐、助餐服務(wù)，解決特殊困難老年人用餐難題。以“長者食堂”為抓手提供延伸服務(wù)，社區(qū)可聯(lián)合老年大學(xué)依托“長者食堂”，為老人提供主題多樣的線下和線上教學(xué)服務(wù)，開設(shè)老年人學(xué)習(xí)課程。根據(jù)老人的評價反饋，每個月更新食堂菜單以及長者學(xué)堂課程，不斷滿足老年人用餐就學(xué)的需求。

（三）提高全國覆蓋率，注重城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)

作為社區(qū)養(yǎng)老的新模式，“長者食堂”應(yīng)該根據(jù)各地實際情況，在全國范圍內(nèi)普及推廣。各地政府要通過借鑒先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)秀運作方式，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁└＠缘酿B(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的需求。同時各地區(qū)要注重城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性，應(yīng)該在市區(qū)試點后積極向農(nóng)村推進(jìn)，如廣州市一樣將“長者食堂”覆蓋至所有農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村人民也享受到與城市一樣的養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)社會保障的公平性。

（四）準(zhǔn)確定位各方職責(zé)

“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老需要政府、企業(yè)、非營利組織以及個人共同參與，形成“共商共建共享共治”的模式。從政府的角度來說，政府需要構(gòu)建“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺和出臺有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的政策，以便對“長者食堂”進(jìn)行監(jiān)管。從企業(yè)和個人方面來說，要積極通過捐贈、志愿服務(wù)等方式加入到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，主動承擔(dān)社會養(yǎng)老責(zé)任。而非營利組織，則要承擔(dān)起“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)，根據(jù)老年人的需求，提供個性化、專業(yè)化的服務(wù)，增強老年人健康以及精神方面的滿足感。

（五）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變老年人養(yǎng)老觀念

在社區(qū)、街道中加大對該模式的宣傳力度，通過講解、體驗等方式讓老年人了解到“長者食堂”的真正內(nèi)涵，切實體會食堂為他們所帶來的福利，轉(zhuǎn)變陳舊的家庭養(yǎng)老觀念，主動參與到社區(qū)養(yǎng)老中，獲得精神上的慰藉，提升滿足感與獲得感。

四、結(jié)語

“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式不僅能夠為老年人提供個性化的生活照顧，還能調(diào)動社會多方力量共同參與，提供多樣化、高效率的養(yǎng)老服務(wù)，必將成為我國養(yǎng)老服務(wù)模式的重要一環(huán)。但是由于該模式在我國仍處于起步探索階段，相關(guān)的配套設(shè)施尚未完善。總結(jié)現(xiàn)階段“長者食堂”社區(qū)養(yǎng)老模式在運營中存在的問題，從資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳、責(zé)任主體、服務(wù)內(nèi)容等多個方面來完善該模式，以期相關(guān)研究能對中國養(yǎng)老服務(wù)有建設(shè)性的建議。

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