淺析事業單位新舊會計制度改革

姜貞利 蘇丹

摘要：自2019年1月1日起，新政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。這是一次對傳統會計核算模式的顛覆性變革。新的政府會計制度準則的實施，一方面對于事業單位規范事業單位會計核算、提高會計信息質量是個全新的變革，另一方面對于事業單位財務管理方面的運營也帶來一定的挑戰。本文從新政府會計準則制度在事業單位中全面實施入手，分析其帶來的雙重影響，并提出措施促進事業單位的可持續發展。

關鍵詞：新政府會計準則制度;事業單位;財務管理;發展

習近平總書記在《黃河流域生態保護和高質量發展座談會》上指出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。黃河流域高質量發展離不開國民經濟的高速發展，而經濟的發展更離不開制度的改革。

正如習總書記所說的，中國正在從傳統的計劃經濟體制下中國特色社會主義市場經濟體制改變，在這改變途中，市場經濟體制將發揮不可替代的作用。從政治體制改革到經濟社會文化乃至軍事方面的改革必將到來，改革開放將成為中國最顯著，最壯麗的氣象特征。在改革進程中，事業單位的改革是必不可少的。而會計制度作為事業單位中的核心重點，其改革也是從多方面開始的。

自2019年1月1日起，新政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。這是一次對傳統會計核算模式的顛覆性變革，也是適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革的需要，對于規范事業單位會計核算、提高會計信息質量、提升財政資源配置水平和使用效率均具有深遠的現實意義，在我國政府會計改革進程中具有重要的里程碑意義。新政府會計準則制度主要有以下幾點創新：一是構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系。二是確立了“3+5要素”的會計核算模式，規定預算收入、預算支出和預算結余3個預算會計要素和資產、負債、凈資產、收入和費用5個財務會計要素。其中，首次提出收入、費用兩個要素，有別于現行預算會計中的收入和支出要素，主要是為了準確反映政府會計主體的運行成本，科學評價政府資源管理能力和績效。三是科學界定了會計要素的定義和確認標準。四是明確了資產和負債的計量屬性及其應用原則。五是構建了政府財務報告體系，要求政府會計主體除按財政部要求編制決算報表外，至少還應編制資產負債表、收入費用表和現金流量表，并按規定編制合并財務報表。

新的政府會計制度準則的實施，一是有利于規范政府會計核算，提高政府會計信息質量;二是有利于夯實財政管理基礎，建立現代財政制度;三是有利于準確反映政府運行成本，科學評價政府績效;四是有利于提升政府工作透明度，促進國家治理能力的現代化。但是，事物往往具有兩面性，新政府會計制度的實施對于事業單位財務管理方面的運營也帶來一定的挑戰。賬務處理首當其沖，一方面，新的制度提出“雙基礎”、“雙報告”的要求，這就決定了新的會計制度在科目學習方面、會計核算方面以及財務數據上都有著更高的要求。同時，會計報表編報的改變大大增加了事業單位財務人員工作量。另一方面來說，不得不承認，近年來事業單位人員選聘制度的局限性，導致部分事業單位財務人員缺乏，某些財務人員是由其他部門轉職本崗位，對財務知識有一定的缺乏，這樣導致單位整體的會計人員專業素質性不高，面對新的挑戰，無法勝任。第二，新舊問題銜接程度不高，在進行新舊會計制度銜接中，仍然有著各種各樣的問題，還需要各行各業的事業單位進一步探討，繼續摸索前進。第三，對單位的信息化管理要求進一步提高。新制度的推行，必須有著完整的信息系統保證前提下，以高科技的手段滿足新的會計核算要求。

經過了一年多的沉淀，新政府會計制度的改革進程仍在進行，從事業單位整體發展現狀來看，該改革已對事業單位的財務管理造成較大的影響，然而財務管理作為事業單位內部控制中重要的一個環節，對事業單位的發展有著舉足輕重的影響，基于政府會計制度改革實施的背景下，各類事業單位應緊跟時代的發展腳步，建立完善的內部控制機制，強化財務管理工作，促進事業單位的可持續發展。

執著奮斗，久久為功。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實中央各項決策部署，扎實做好新政府會計制度改革的各項財務管理工作，各事業單位始終堅持新的發展理念，努力將市場在資源配置中的決定作用作為第一要素。在改革過程中，事業單位始終努力發揮好政府在公益事業中的主導作用，在改革結束后，事業單位將會將更多的精力集中于公共服務中。

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