國有控股混合所有制企業融合與管控問題探析

摘要：隨著混合所有制改革的深入，國有控股混合所有制企業在發展目標與經營績效、治理體系及治理能力、文化融合與黨的建設等方面尚面臨著一些亟需解決的問題。加強國有控股混合所有制企業的融合與管控，推動文化融合、健全治理體系、強化內部管控、加強黨的領導，成為推動混合所有制企業依法治理、規范運營、促進發展的必然要求和有效途徑。

關鍵詞：混合所有制企業;治理體系;文化融合;黨的建設

混合所有制企業是混合所有制經濟的重要組成部分，是指由公有資本與非公有制資本共同組建而成的新型企業形式。黨的十八大以來，國有控股混合所有制企業主要是通過國有全資企業改制引入非國有資本、國有資本控股并購民營企業、國有資本與非國有資本出資組建新企業的三種方式構成。

近來年，國有控股混合所有制企業改革發展取得了巨大成績，也存在著一些問題。筆者以國有資本控股并購民營企業為例，對國有控股混合所有制企業進行問題分析和路徑探討。

1.國有控股混合所有制企業存在的主要問題分析

1.1發展目標的統一問題

國有企業混合所有制改革重組，出發點是將國有企業的規范性和非國有企業的靈活性有機結合，以期優勢互補、協同發展、相互促進。但實際運營過程中，往往事與愿違，形成混合帶來的不是整合效應的提高，而是合力的分散，從而影響整體效能。究其原因，主要是兩者之間的利益訴求不同，國有資本承擔著更多的社會責任，非國有資本更多的是追求投資快速收益，現實中容易形成國有利益與個人利益的矛盾，影響經營目標的統一與融合發展。

1.2治理體系的健全問題

建立健全企業治理體系是混合所有制企業規范運營、行穩致遠的重要保障。這就要求在公司治理結構上，要兼顧國有資本和非國有資本股權結構和持股比例，合理設定“董、監、高”成員的職位、職數，確保國有資本的控制權。在經營層人員的設置上，要更多地通過市場化手段，比如職業經理人制、任期責任制、契約化管理等，保證決策與執行相統一。但在國有控股企業的實際運營中，往往因為治理體系不健全，導致股東與董事會、董事會與經營層之間，或交叉任職，或權責不分，給企業治理埋下隱患。

1.3企業文化的融合問題

在國有控股混合所有制改革中，隨著國有、非國有資本的融合，也伴隨著國有企業體制、機制、人事、制度等文化與非國有企業之間上的交流碰撞。企業文化融合得好，能夠取長補短、揚長避短，逐漸形成新的、優秀的企業文化，促進企業發展;融合得不好，會形成相互抵觸，產生內耗，從而拖累優勢企業，阻礙企業發展。

1.4企業黨建設薄弱問題

一是組織體制機制不健全。國有控股混合所有制企業一般規模不大、黨員人數少，不具備設立黨委或黨總（支）委員會條件，有的企業沒有設立專門黨務機構，不配備專職人員，黨組“三重一大”決策事項前置不具備必要條件。二是黨建重視程度不夠。“一崗雙責”落實不到位;專職書記、專職人員缺位;黨內生活、政治學習不正常等，導致企業黨的建設弱化、邊緣化現象突出。三是黨建設與經濟發展融合不夠。企業將更多的精力放在生產經營上，容易形成黨建與經營“兩張皮”。

2.強化國有控股混合所有制企業融合與管控

2.1強化國有控股混合所有制企業文化的融合

國有資本投資前，要強化對并購標的企業或合資人的甄選，注重團隊的運營能力、契約精神、員工價值觀、道德觀以及體制、制度等企業文化相似性，以及企業融合性、成長性和風險性評估。在并購后運營中，要注重國有控股混合所有制企業在管理目標、經營方向、體制機制、制度規范、價值取向等方面的融合，打造先進的企業文化，促進企業戰略目標實現。

2.2強化國有混合所有制法人治理體系建設

建立健全國有控股混合所有制企業法人治理體系，明確黨委（總支、支部）會、股東會、董事會、經理層、監事會的權責界限，依法依章程保證黨對企業的絕對領導。建立健全現代企業制度，依法治企、科學管理，推動投資、決策、運營職能分離，相互監督、相互制約。建立專職外部董事制度，強化外派董事、專職外部履職考核，促進董事會勤勉兢業。引入市場機制，推行混合所有制企業職業經理人制度、經理層契約化管理制度。

2.3強化國有控股混合所有制企業內控制度建設

一是建立健全國有控股混合所有制企業內控制度，規范管理流程。二是建立健全國有控股混合所有制企業黨組織和“三會一層”議事規則和決策流程，依法依規治企。三是建立分類授權管理辦法，強化戰略管控。四是強化“三重一大”事項決策管理。五是強化內部審計，堅持問題導向，聚焦合規管理，發揮審計監督作用。六是建立內部巡察制度，定期開展經濟和黨建工作巡察，發現問題、推進整改。

2.4強化混合所有制企業黨的建設

一要明確黨組織在國有控股混合所有制企業中的法定地位，并將黨的建設載入《公司章程》，發揮黨對國有控股混合所有制企業領導核心作用。二要強化黨的組織領導、政治領導。發揮黨組織在企業改革、發展、穩定工作中“把方向、管大局、保落實”職能。三要推動混合所有制企業黨建與經濟融合發展。堅持抓黨建與促進經濟發展相結合，將黨建責任清單納入經營班子業績考核、述職述廉的重要內容。

參考文獻：

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[2]張恩海，王錫南，張海啟.黨加強對國有控股混合所有制企業領導的思路[J].中國領導科學.2018（06）：79-81+90.

作者簡介：郭海亮（1971-），男，高級經濟師，高級職業經理人，研究方向：企業管理與經濟發展模式。