金山區河道長效管理養護及考核監管的研究

張瑜

摘要：河道管理養護作為鞏固河道整治成效的必要手段，是一項長期的、系統的工作。本文通過對上海市金山區河道長效管理養護及考核監管工作的研究，分析當前河道長效管理養護工作中存在的問題，并嘗試提出相應解決對策，旨在推動當前河道管理與養護長效化、精細化、信息化，充分展現河道水環境整治工作成果。

關鍵詞：河道，長效管理養護;監管考核

Abstract：As a necessary means to consolidate the effect of river regulation，river management and maintenance is a long-term and systematic work. Based on the study of the long-term management and maintenance of river in Jinshan，Shanghai. This paper analyzes the problems existing in the current long-term management and maintenance of the river，and tries to put forward the corresponding countermeasures，so as to promote the long-term，refined and informative management and maintenance of the river，and fully show the achievements of the river in water-environment improvement.

Key words：river，long term management and maintenance，assessment and supervision

背景

根據《2020上海市河道（湖泊）報告》，金山區共有各類河湖2362條段，其中河道2157條段，長2356.12公里，面積39.7028平方公里。經過多年的建設，金山區以骨干河道為主干的連通水系的基本框架已形成，水利基礎設施基本建成，區域內防洪除澇能力有了明顯改善和加強，為保障金山區經濟社會發展發揮了重要的作用。河道管理養護作為鞏固河道整治成效的必要手段，是一項長期的、系統的工作。因此，為了充分展現河道水環境整治工作成果，積極探索制定符合我區河道長效管理及考核監管機制尤為重要。

1. 河道養護考核機制現狀

1.1 河道養護基本情況

金山區市區管河道水域面積12.867平方米公里，河道平均面寬40米，年養護資金5122萬元，資金來源為市級補助和區級配套。河道責任主體為金山區水利管理所，為便于河道養護管理，按區域劃分為5個養護標段，通過招標形式確定了5家養護公司（今年9月起為6家），配備河道保潔人員370余人，保潔船只84艘，保潔點35個，年打撈水生垃圾約30萬噸。

全區鎮級河道水域面積25.57平方公里，河道平均面寬13米，年養護資金4893.07萬元，資金按市區：鎮10：3比例配套。鎮級河道養護單價為2.8萬元/公里，其中市補助2.15萬元/公里，鎮配套0.65萬元/公里。村級河道養護單位2.34萬元/公里，其中市補助1.8萬元/公里，鎮配套0.54萬元/公里，責任主體為各鎮人民政府，主要由各鎮水務站負責開展養護工作。目前參與全區河道養護的公司共有13家，保潔人員約700人，保潔船只約100艘。金山河道養護依托河長巡查、市第三方巡查、金山河道養護app系統舉措，基本實現了河道巡查全覆蓋，河道養護全覆蓋。

河道維修養護內容主要包括生態維護、水質保護、綠化養護、岸線管護、河面清護、河床修護等六個方面。

1.2 河道養護考核基本情況

對河道管理、養護成效、輪疏管理、資金管理、其他等五個方面進行客觀公正、科學規范、公開透明、獎懲結合的考核?？己瞬扇∪粘３椴?、季度考核、年終考核相結合的方式。日常抽查主要包括第三方機構定期檢查，以及工作暗訪、公眾滿意度調查等，檢查結果按60%計年度考核總評分;季度考核抽取10%養護河道進行考核，采用現場檢查、匯報打分等方式進行，檢查結果按30%計年度考核總評分;年終考核采取查閱資料、集中匯報、現場檢查等方式，檢查結果按10%計年度考核總評分。

2. 養護、考核工作中存在的問題

2.1?河道監管類問題管控困難

影響河道水環境、河道水質的因素很多，除了常規的河道保潔、陸域保潔、堤防維護、綠化養護外，還有養護監管類問題的影響，如偷排污水、非法填堵河道、違章搭建、家禽養殖、作坊問題、“三無”船只、非法網籪等。目前這些監管類問題主要由區河長辦分發給各鎮河長辦落實解決，因整治資金等問題，效果不顯著，影響河道長效管理考核。

2.2?管理養護單位水平參差不齊

一是各管理養護單位的專業化程度還有待提高，部分養護企業在專業技能、養護人員及設備配備、作業經驗、內業資料整理收集等方面還存在一定差距，難以達到市級標準。二是各鎮養護單位過于依賴第三方河道巡查單位，忽視自查自糾及常態化養護的重要性，形成派單再整改，無單則高枕無憂的趨勢。

2.3?垃圾處置問題亟待解決

保潔打撈上來的垃圾得不到及時處置。經調研，河道保潔垃圾的處置問題是各鎮面臨的主要問題之一。市區管河道保潔垃圾主要為干垃圾，各養護單位的保潔點均與屬地環衛所簽署回收協議，由各鎮環衛所定期上門收集;而鎮村級河道保潔垃圾暫時只能通過打撈收集好，由保潔人員自行分散處理，目前暫時沒有系統合理的處置方式，直接對河道保潔成效造成相當程度的影響。

2.4?各項專項整治工作投入較大

河道保潔作為河道管理養護的常態化工作，每年區級各部門有多項專項整治工作需通過河道保潔配合實施，如：美國白蛾、福壽螺等防治、塑料污染治理、垃圾轉運等。此類工作需河道保潔集中大量人力物力進行配合，且通常沒有專項整治資金配套，進而增加了河道保潔工作的壓力與資金投入，導致保潔人員積極性不高、保潔公司成本增加、對日常保潔工作的重視程度有所減弱、河道保潔效果不理想等現象。

2.5?群眾護水意識有待提高

在生活中，不少百姓習慣將勞作中產生的垃圾向河中堆積或傾倒，如秸稈、瓜藤、生活垃圾等，導致養護工作量大大增加。此外，近年來沿河建筑工程項目不斷增加，現場施工人員及附近村民水環境保護意識薄弱，向河道傾倒建筑垃圾，鎮村級河道處于河道末端，水動力不足，一旦污染，不但會造成保潔難度，也易導致短期內河道水質不穩定。

3 對河道長效管理養護的建議

3.1?堅持依法管理，推進規范化進程

繼續以河長制為抓手，發揮管執聯動機制，依托城管、農委、生態環境局等執法部門，以專項聯合整治行動推動河道監管類問題的整改。優化完善河道綜合整治專項聯合執法工作方案，對沿河違法排污、非法違章搭建等危害水環境的行為保持高壓姿態，確保已消劣水體的持續長效和穩定達標。

3.2?加強全過程監管，細化考核標準

加強河道維修養護工作的全過程監管，健全問題及時發現、處置、通報等工作制度，進一步優化河湖養護人員和設備基本配置要求。一是聯合區、鎮河長辦每月收集河長評分;二是每月按照內業資料得分表核查養護資料;三是每月根據巡查系統信息數據測算養護公司巡查覆蓋率。不斷提升養護作業單位規?；?、標準化水平及養護人員作業水平。

3.3?堅持依法管理，推進規范化進程

以河湖長效管理養護系統為平臺，按照“區域化、一體化、規模化、標準化、精細化、智能化”的“六化”要求，在日常養護管理工作中堅持需求導向、問題導向、效果導向，通過“星級河道”、“最美河道”等創建工作，不斷開拓亮點，打造金山品牌，在鞏固消劣成效的基礎上，高水平、高標準提升城區品質品位，對河道進行長效化、精細化、信息化管理。

3.4?加強合作交流，開啟聯動治水新局面

進一步健全與省市邊界（平湖、嘉善），相鄰區（青浦、松江、奉賢），相關部門（生態環境局、規劃資源局、農委、綠容局等）的河湖管理養護共商共治平臺，協調聯動治理界河水環境問題，定期與省級、市級、區級相關部門開展業務交流學習，共同促進邊界水事共管共治，實現協同治水新機制，不斷推動長三角一體化發展進程。

3.5?加強宣傳引導，開展全民治水新風尚

一方面，持續完善各級河長和“民間河長”等機制，以“世界水日”“中國水周”為契機，主動與村居、企業、學校溝通對接，通過宣傳海報、公眾號、現場宣傳等手段，以便民聯系卡、護水倡議書、愛水公告等形式，加強河道保護宣傳教育，切實增強全民參與、全民治水的合力。另一方面，持續推進村級河長滿意度打分制度，將百姓對河道養護工作成效的評價作為關鍵評判標準，著眼于百姓對優美生態環境的需要，著力打造一批具有江南水鄉特色、金山人文氣息的“幸福河”，不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

4 結語

近年來，區水務局通過不斷探索河道長效化、精細化、信息化管理理念，在中小河道長效管理養護及考核監管工作中，取得了一些成效，但也遇到了一些瓶頸。在完成“十三五”規劃、開啟“十四五”規劃的征程中，我們將堅持服務生態文明建設全局，貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，以完善水利治理體系和治理能力為目標，鞏固河道長效管理成效。同時努力打造金山特色品牌，加強輿論宣傳引導，積極推動全社會參與，使“綠水青山，我們的金山”理念深入人心，形成全社會支持和參與河湖治理的良好氛圍，構建共治共享治水新格局。

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