鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)思路研究

葛玉娟 周樟垠 李青

摘要：本次研究旨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以固鎮(zhèn)縣為例，研究村莊發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)思路，探索一套普適性的評(píng)價(jià)體系，以便明確村莊發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，為村莊布局規(guī)劃提供思路，為構(gòu)建“以人為本，人地合一"的新型城鄉(xiāng)格局。

關(guān)鍵詞：村莊布局;發(fā)展?jié)摿?鄉(xiāng)村振興

1、研究目的和思路

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因發(fā)生了重大且深刻的變化。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，對(duì)全面建成新時(shí)代農(nóng)村具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

本次研究將按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以固鎮(zhèn)縣為例，通過對(duì)村莊發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立一套村莊發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)體系，以便明確村莊發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)，為村莊布局規(guī)劃提供思路，從而達(dá)到構(gòu)建“以人為本，人地合一"的新型城鄉(xiāng)格局的終極目標(biāo)。

2、固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

固鎮(zhèn)縣隸屬于安徽省蚌埠市，位于安徽省東北部，淮河中游北岸，地勢(shì)平坦，歷史悠久，面積1363平方公里，現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個(gè)行政村。通過對(duì)固鎮(zhèn)縣村莊發(fā)展現(xiàn)狀的問題挖掘，并對(duì)村莊發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判，形成本次研究的基礎(chǔ)。

近年來，固鎮(zhèn)縣農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問題，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)、加快發(fā)展。固鎮(zhèn)縣的鄉(xiāng)村布局在空間上呈線性集聚，又分布較散，人均建設(shè)用地面積較高等特點(diǎn)。

（1）村莊大部分沿國(guó)道、省道以及縣鄉(xiāng)道路等呈線狀布局，省道沿路分布最為稠密，形成連片發(fā)展區(qū)域，如S224、S307。東西向的縣、鄉(xiāng)道沿線，如X013因易形成良好朝向和沿街，居民點(diǎn)聚集程度也較高，但對(duì)過境交通產(chǎn)生阻礙，存在安全隱患、居住環(huán)境較差。

（2）固鎮(zhèn)縣現(xiàn)狀自然村平均密度為1.18個(gè)/km2，除城關(guān)鎮(zhèn)和連城鎮(zhèn)用地集聚度較高外，村莊布局整體分布零散，呈現(xiàn)北少南多的特征，且經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模差異較大。土地利用低效，對(duì)生態(tài)安全維護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支撐力弱，不利于設(shè)施集中配置及農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)。

（3）全縣村莊建設(shè)用地總計(jì)11858.29公頃，人均村莊建設(shè)用地為266.5平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安徽省人均140平方米的控制標(biāo)準(zhǔn)。人均建設(shè)用地過高，需要空間的優(yōu)化整合。

3、村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系構(gòu)建

村莊發(fā)展?jié)摿?，是在?dāng)前政策環(huán)境下，利用現(xiàn)有資源和發(fā)展能力，能更好地反應(yīng)村莊綜合實(shí)力的水平。政策、經(jīng)濟(jì)、人口、歷史、文化和自然環(huán)境等綜合因素均對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿τ胁煌潭鹊挠绊?。本次研究在充分分析固?zhèn)縣村莊發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，通過建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)各個(gè)村莊進(jìn)行潛力分析，由此形成村莊分類的基礎(chǔ)依據(jù)。

3.1評(píng)價(jià)要素選擇原則

影響村莊發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩赜泻芏?，在選擇評(píng)價(jià)要素時(shí)，既要利于村莊建設(shè)規(guī)劃的類型劃分，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的指向性，也要利于減少后續(xù)評(píng)價(jià)工作中的無效勞動(dòng)，并綜合經(jīng)濟(jì)、交通、文化、生態(tài)等基本要素，考慮各項(xiàng)要素間的關(guān)系，科學(xué)、全面、精準(zhǔn)地反映出村莊發(fā)展現(xiàn)狀，從而形成科學(xué)合理的村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系。

3.2基礎(chǔ)因素選取

本次研究主要采用層次分析法（AHP）對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)進(jìn)行分析，多指標(biāo)綜合評(píng)分法和多因子空間疊合評(píng)價(jià)法來評(píng)價(jià)村莊發(fā)展?jié)摿ΑＪ紫刃枰鞔_因素層的各項(xiàng)因素，然后根據(jù)每個(gè)因素的內(nèi)容和對(duì)村莊發(fā)展的影響，對(duì)每個(gè)因素進(jìn)行細(xì)分，形成若干指標(biāo)。整個(gè)評(píng)價(jià)體系共分為8個(gè)因素和25個(gè)指標(biāo)。

（1）因素選擇

通過對(duì)固鎮(zhèn)縣當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策及自身區(qū)位和地勢(shì)的特征，選取用地適宜性水平、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、交通便捷性、設(shè)施承載水平、地質(zhì)災(zāi)害影響、各類資源要素、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和空間擴(kuò)展水平八大因素作為固鎮(zhèn)縣村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)作為因素層。

（2）指標(biāo)選取

結(jié)合固鎮(zhèn)縣現(xiàn)狀，明確各個(gè)因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中用地適宜性評(píng)價(jià)主要選取高程和坡度因子進(jìn)行賦值評(píng)價(jià);人口規(guī)模選取人口密度、空心化率、老年化率作為人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模因素的指標(biāo);交通便捷性選擇村莊距離縣域國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、高速出入口等交通設(shè)施的距離;公共服務(wù)設(shè)施主要選取幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、文化設(shè)施及養(yǎng)老設(shè)施作為指標(biāo);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要選取自來水、改廁戶數(shù)、生活污水處理、人均垃圾箱個(gè)數(shù)作為指標(biāo);產(chǎn)業(yè)規(guī)模村選取村集體收入、村民人均年收入、鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村電商等因子，評(píng)價(jià)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件;村莊土地使用情況人均耕地面積、永農(nóng)占比作為重要指標(biāo)，因此選為評(píng)價(jià)農(nóng)村土地使用的情況的評(píng)價(jià)指標(biāo);村莊建設(shè)因素則選取鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模和宅基地空置率作為衡量村莊建設(shè)的重要指標(biāo)。

3.3、確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)層次分析法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分層比較和排序，并運(yùn)用專家打分法對(duì)各因子進(jìn)行權(quán)重賦值，形成本次村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

4、村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

4.1分因子評(píng)價(jià)

（1）用地適宜性水平評(píng)價(jià)

以村莊為單位，計(jì)算其平均高度和坡度，并分別進(jìn)行打分賦值，坡度越大高程越大的分?jǐn)?shù)越低，不過由于固鎮(zhèn)縣地形較為平坦，坡度和高度變化不是很大，兩個(gè)因子對(duì)村莊潛力影響程度不大。

（2）人口規(guī)模評(píng)價(jià)

人是村莊發(fā)展的基礎(chǔ)，在村莊演變中，人口規(guī)模較大的村莊其各項(xiàng)設(shè)施配套的成熟度會(huì)比規(guī)模較小的村莊高，這些村莊更具備完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)條件，也更容易形成規(guī)模，更具有集聚性。人口密度越大、空心化率越低、老年化率越低分?jǐn)?shù)越高，反之分?jǐn)?shù)越低。

（3）交通便捷性評(píng)價(jià)

交通便利也是影響村莊發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。交通越便利，村莊對(duì)外交流越頻繁，村莊的發(fā)展?jié)摿驮胶谩Ｊ艹鞘泄δ艿妮椛涑潭?，根?jù)村莊距離縣城的距離來劃分等級(jí)，判斷城市功能對(duì)村莊的輻射影響力，距離越近，分?jǐn)?shù)越高。

（4）公共服務(wù)設(shè)施水平評(píng)價(jià)

設(shè)施承載水平包括公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，而公共服務(wù)設(shè)施水平評(píng)價(jià)中，對(duì)于擁有幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、文化設(shè)施及養(yǎng)老設(shè)施的村莊，分?jǐn)?shù)較高，反之較低。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)

對(duì)于通自來水、改廁戶數(shù)多、生活污水處理較好、人均垃圾箱個(gè)數(shù)較多的村莊，分?jǐn)?shù)較高，反之，分?jǐn)?shù)較低，說明村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

（6）產(chǎn)業(yè)規(guī)模評(píng)價(jià)

村莊的經(jīng)濟(jì)水平很大程度是由產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件決定著村莊未來發(fā)展的趨勢(shì)及保障。村集體收入較高、村民人均年收入較高、擁有鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)村電商的村莊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越好。

（7）土地使用情況評(píng)價(jià)

村莊土地使用情況主要反應(yīng)在人均耕地面積和永農(nóng)占比兩個(gè)指標(biāo)上，人均耕地面積越高，永農(nóng)占比越大，代表農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況越好，土地使用越好，分?jǐn)?shù)也就越高。

（8）村莊建設(shè)情況評(píng)價(jià)

鄉(xiāng)村發(fā)展水平很大程度上是由村莊建設(shè)情況決定的，村莊建設(shè)條件決定著村莊未來建設(shè)發(fā)展情況。鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)模越大，宅基地空置率越低代表村莊建設(shè)情況越好。

4.2各指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)

通過疊加計(jì)算，而到了基礎(chǔ)分析結(jié)果，分值越高的村莊，也就是圖中顏色越深的村莊發(fā)展?jié)摿υ酱?。并將其根?jù)得分分為五級(jí)：一級(jí)村莊發(fā)展?jié)摿艿停?jí)村莊發(fā)展?jié)摿^低，三級(jí)發(fā)展?jié)摿σ话悖募?jí)村莊發(fā)展?jié)摿α己茫寮?jí)村莊發(fā)展?jié)摿ψ罴?，從形成村莊發(fā)展?jié)摿Φ幕灸Ｐ?，為村莊分類奠定數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)。初步分析可知，固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)、連城鎮(zhèn)和新馬橋鎮(zhèn)周邊的村莊發(fā)展?jié)摿^高，楊廟鄉(xiāng)、濠城鎮(zhèn)以及任橋鎮(zhèn)也擁有較多發(fā)展?jié)摿^高的村莊。評(píng)價(jià)結(jié)果基本符合實(shí)際現(xiàn)狀。

5、研究結(jié)論

本次研究在鄉(xiāng)村振興的背景下，以固鎮(zhèn)縣為例，驗(yàn)證了村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)體系的構(gòu)建作為村莊分類的基礎(chǔ)是科學(xué)并可行的。但仍需要明確，發(fā)展?jié)摿χ皇怯绊懘迩f分類的要不僅受，還受到其他各種因素的影響，不建議直接用將其作為村莊分類的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

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