農村公路施工存在的問題及對策

努爾買買提·吾布力艾山

摘要：近年來，農村的經濟以及生活條件發生了日新月異的變化，在道路交通方面越來越多的公路逐漸的走進人們的生活中。農村公路在建設之前首先要進行招投標工作，然而對于農村公路的招投標工作而言，在現階段仍然存在一系列的問題。針對這個問題，本文對農村公路招投標工作中存在的問題進行了詳細的研究，并進一步分析了農村公路招投標工作中產生問題的主要原因，最終對如何有效解決農村公路招投標工作中存在的問題進行了深入的探討。

關鍵詞：農村公路;招投標工作;問題;對策

自改革開放以來，國內就一直在提倡做好新農村建設，各地區也紛紛響應黨的號召，基層政府積極制定與本地區相符的農村公路建設計劃。然而，由于受到多方面因素的影響和限制，農村公路建設施工中還有諸多問題存在，因而有必要從農村公路施工建設的現狀以及常見的幾個問題等方面進行分析，提出解決對策。

1農村公路建設施工中的主要問題

近些年來，無論是中央還是基層政府，均不斷加強了對農村公路施工建設的重視程度。只有在施工環節做好工作，保證施工質量，才能夠確保農村公路整體的施工建設是符合規定要求的。但是從實際來看，還有一定的問題存在于施工建設中，不僅使農村公路施工建設的進程受到了影響，而且抑制了農村經濟的發展。

1.1缺乏投資標準

根據相關文件得知，農村公路建設必須參照四級公路建設的標準進行，在有各級補助的情況下，每公里投資建設的資金標準應在16萬～21萬人民幣。經過調查，某些試點鄉鎮就因為缺乏建設資金，導致本地區建設標準制定過程中出現問題。絕大多數農村道路路面寬3.5m左右，路基寬4.5m左右，而水泥的厚度則在18cm左右，為了節省成本就沒有在水泥路面的底部鋪上墊層，因而在農村公路施工中就普遍存在著承重能力較差、路面窄、易損壞以及會車難等問題。

1.2難以統一的農村建設標準

無論是農業局、扶貧辦，還是水利局，都有著各自的關于農村道路的建設任務，但是由于經費項目沒有統一進行統籌，各機構之間的建設標準難以統一。當各個部門將自己所負責的項目完成后，不但沒有明確管理養護的責任，而且相關的道路建設資料也沒有移交給管轄部門，使得交通主管機構難以及時將資料內容納入到養護范圍內。

1.3混亂的配套資金管理

農村道路建設的前提是資金，只要有足夠的資金作為保證，建設工作就能夠穩步進行。但是從實際的農村公路建設情況來看，其在配套資金的管理方面還有諸多問題存在，如：某些資金是由鄉鎮府提供的，某些源自農民自籌，某些是鄉政府+農民自籌，某些是企業+農民自籌。雖然人們為了籌夠資金，利用了各種手段，但是還有某些地方的農村公路建設因為建設資金籌集速度緩慢而被延誤，加之管理上的重視力度不夠，導致有眾多的安全隱患潛藏其中。

2農村公路工作中存在問題的原因

首先，各級管理部門以及施工單位對招投標工作的重視程度不夠，雖然我國在早期就對農村公路的招投標工作制定了相應的法律制度，但是由于缺乏相應的宣傳，所以導致了這些法律制度落實不到位。另外再加上農村公路建設隊伍中缺乏專業技術人員，所以對整個工程的招投標工作認識不足，難以深入了解農村公路招投標工作的重要意義。其次，農村公路招投標時監管力度不足。目前許多的農村公路在進行招投標時都是通過代理機構進行的，招投標代理機構作為一種社會中介服務組織，其在進行招投標工作時必須進行嚴格監管，但是建設行政主管部門在對招投標代理機構進行監管時缺少相應的依據，所以造成了監管力度不足，最終導致了農村公路的招投標工作中出現眾多問題。

3解決對策

3.1合理統籌規劃

農村公路現階段的基本情況，是車流量較小。因此，公路在早期設計和規劃時，應該根據當地的實際情況，按照車流、人流和對交通的需求量，科學合理地加以規劃，以滿足項目建成后達到應有的效果。在制定施工方案時，要深人現場，對周邊的實地情況進行考察，根據山川、河流和地形地貌等特征，進行可行性研究。同時，要廣泛聽取當地居民的意見和建議，將居民的實際需求考慮到線路規劃中，以鄉鎮為中心，并向四周輻射式發展，明確公路建設工作的目的、用途和行車路線。

3.2拓寬資金渠道

為了推進農村經濟建設，加快公路建設步伐，資金一定要得到有效落實。資金對農村公路建設發揮著重要的保障作用，只有資金落實到位公路才能建設好。政府應該加大對農村公路建設的資金投入，拓寬資金渠道，不斷調動各個龍頭企業對農村公路建設的資金投入，從不同方面落實建設資金。現階段，我國農村公路建設大多采用的是政府投資、融資、貸款和企業募捐等多種方式，還可以出售公路兩側的廣告權，利用廣告招商的形式獲取資金，確保公路建設資金。

3.3全組織管理機構的建立

只有將全組織形式的管理機構建立起來，才能夠明確公路管理的義務、職責以及權力，從而落實目標管理責任制。首先各級政府部門應當組建農村公路施工建設小組，并在相關的建設項目管理規范中確立項目負責人。只有將責任落實到人頭上，才能使整個農村公路施工建設質量得到保證。

3.4建立健全管理體系

農村公路建設部門應建立健全公路建設制度，完善和規范管理體系，在管理、施工技術和溝通協調等方面，做好農村公路的建設工作。當地鄉鎮政府和公路建設管理部門，應設立專門的領導小組，建立相關的機制，合理劃分各個部門和工作人員的工作責任，并對工作流程進行細化，部門和部門之間相互配合，積極主動地開展農村公路建設的相關工作。同時，要加大公路工程監理的監管力度，對違紀、違法和建設中不合理的程序、流程等要嚴格追究其法律責任。建設過程中，施工單位一定要按照相關工作流程，對公路的建設質量負責到底。同時，建設單位應根據工程的實際情況，開展正常的招標工作，確定具有一定資質的施工企業進行施工，防止出現轉包、掛靠等現象。當地交管部門應該把農村公路建設質量，作為工作考核的一個重要方面，督促和監督質監部門對公路質量進行嚴格的監督。同時，重點檢查公路建設的流程、主要工藝和原材料等。施工單位要做好自檢工作，遵循圖紙的規劃設計，按照圖紙進行施工。

3.5強化后期養護工作

農村公路竣工完成后，建設單位應把后期的養護工作作為重中之重，逐步完善規范、健全養護制度。許多農村公路通車以后，由于養護方法和養護措施不科學，造成嚴重損壞，對公路的正常使用產生了負面影響。因此，一定要重視公路后期的養護工作，加大宣傳力度，建立和完善科學的養護理念。積極鼓勵農村居民開展自我養護，推廣和完善承包責任制度，切實提高農村公路的養護水平。

農村公路建設是居民日常出行的重要保障，也是推進農村經濟發展的重要舉措。在以后的農村公路建設過程中，一定要嚴把質量關，規范施工技術，引進先進的施工設備，保障資金，重視養護工作，從制度和技術方面進行有效規范，切實保障農村公路的建設質量。

總之，農村公路招投標工作質量的高低直接決定了公路工程施工隊伍的素質和能力，同時也影響著整個公路工程的質量。所以在進行農村公路的招投標工作時，我們要深入研究招投標工作中存在的一系列問題，然后采取行之有效的措施進行解決，從而保證農村公路工作的科學合理性，保證農村公路工作順利的進行。

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