交通強國建設背景下交通運輸專業人才 發展方向及對策研究

賀倩倩　牛軍燕　魏琳　吳沙沙

摘 要：本文通過對河南省交通運輸人才現狀調研結果的分析統計，對人才發展現狀進行了分析評價，在此基礎上，根據國家、河南省宏觀經濟及交通運輸發展戰略對交通運輸人才面臨的形勢及需求進行了分析，從而提出新時期河南省交通運輸人才發展方向及對策，即加強黨政綜合管理型人才、專業技術型人才、高技能型人才、專業緊缺人才隊伍建設，并進一步完善人才發展與提高治理效能的深度融合機制，為交通運輸行業人才發展提供了理論支撐。

關鍵詞：綜合管理型人才;專業技術型人才;高技能型人才;專業緊缺人才;人才發展機制

0 引言

交通運輸是國民經濟和社會發展的先行官，是經濟社會發展的“命門”和增強全省經濟競爭力的制高點。交通運輸人才資源是交通運輸生產力要素中最能動、最積極、最活躍的因素，是交通運輸發展的第一資源，在發展現代交通運輸業中起著全局性、基礎性和先導性的作用。今后一段時期是河南省深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實施“三區一群”“兩體系一樞紐”、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，轉變發展方式、構建先進可靠的現代綜合立體交通運輸體系、推動交通運輸高質量發展、建設交通強國的重要時期，提高交通基礎設施建設管理水平，提升客運出行服務品質，推動貨運物流降本增效，強化創新驅動培育發展新動能，增強安全應急保障能力，全面提升行業治理水平等，都將對交通運輸人才發展提出更新更高的要求，迫切需要加強人才隊伍建設，切實完善人才發展環境，優化人才隊伍結構，推進科技創新團隊、行業新型智庫建設，增強交通運輸人才資源保障能力。

1 交通運輸人才發展現狀

筆者通過對河南省交通運輸行業從業人員的調研發現，交通運輸人才總量不斷擴充，高層次人才隊伍逐漸壯大，交通運輸重點領域，如綜合運輸、現代物流、內河航運、軌道交通、信息化與智能化等人才工程建設方面也取得了較大的進展。但根據交通運輸行業發展的特點，結合調查數據分析結果，河南省交通運輸行業人才資源仍存在以下問題：

1.1 高層次創新型人才增速較慢，與交通運輸事業的跨越式發展不相適應

河南省交通運輸行業人才總量有所增長，但高層次人才擁有量增速偏慢，在全行業人員中占比較少，獲獎勵人數、受表彰人數、技能競賽獲獎人數、享受政府特殊津貼人數等均較少，尤其是國家級的更是屈指可數，與交通運輸事業跨越發展對人才的需求不相適應。

1.2 人才結構分布不合理，與交通新業態發展仍不相適應

人才資源在專業結構、地區布局和崗位結構上也存在著不合理的現象，交通人才仍主要分布于傳統的道路運輸業，在綜合運輸、現代物流、智能交通、交通安全、節能環保、工程養護和運輸服務等現代交通發展的新興領域和薄弱環節中，高層次創新型專業人才仍較為缺乏，同時受區域經濟的影響，存在地區人才分布不均問題。

1.3 從業人員整體素質有待提高，與交通運輸日益創新發展的態勢不相適應

根據2017年的統計分析結果，大專及以上學歷的從業人員占全行業從業人員的比例為17.9%，仍有69.7%的從業人員屬于其他學歷，而具有學士及以上學位的人員比例僅為2.3%，從業人員學歷學位水平較低，人員素質結構已不能完全適應交通運輸行業創新發展和人民群眾不斷提高的交通運輸需求。

1.4 人才工作的體制障礙有待破除

人才引進仍受政策性限制，人才資源開發工作活力不夠，人才評價體系不夠完善，人才培養缺乏長效機制。

1.5 人才發展機制建設有待完善

在人才引進、培養與使用、評價與發現、激勵與保障等環節仍缺乏協同化、系統化的機制建設，各環節缺乏配套銜接，造成培養的人才、引進的人才留不住的現象。在開展人才職業生涯發展通道建設中，對不同層次的人才缺乏系統的使用與發展規劃，人才發展的自我設計存在一定的盲目與觀望情緒，與單位長遠發展結合不夠緊密，一定程度影響了人才工作積極性，降低了人才使用效率。

1.6 企事業單位人才工作載體建設相對滯后

從人才成長的規律來看，吸引和培養人才需要具有良好的載體，良好的載體是吸引人才的“磁場”，培養人才的“搖籃”，人才施展才干的“舞臺”。當前的人才工程基礎設施建設不完善，凝聚人才的引力不足，依靠政策、活動等引才較多，依靠產業、項目等引才較少。

1.7 人才合理流動機制尚未形成

人才合理流動有利于盤活人才資源，充分發揮人才作用，目前河南交通運輸行業，人才流動還不是很順暢，存在著黨政人才、事業單位人才、企業管理人才還不能得到合理流動。

2 面臨的形勢及需求分析

“十四五”時期，交通運輸發展進入“提質增效”的轉型期、高質量發展新階段，全省交通運輸需求仍將穩定增長，將全面開啟“交通強國試點省”新征程，仍需持續發揮交通運輸對經濟社會發展的支撐引領作用。

2.1 實施國家重大戰略的迫切要求

以“一帶一路”、鄉村振興、“三區一群”、“兩體系一樞紐”、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略為引領，深入貫徹落實國家《交通強國建設綱要》戰略部署，積極推進我省交通強國建設試點工作，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，力爭實現“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”的發展目標，這就要求我省人才建設以重點領域為導向，加快培養一批具有全球視野、戰略眼光、精通業務的高科技人才團隊和一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，發揮好專業機構、科研單位和新型智庫的作用，為交通運輸高質量發展貢獻才智。

2.2 推動我省加快構建內陸開放高地的迫切要求

隨著我國新一輪全方位對外開放全面展開，推進中原城市群一體化發展，我省作為內陸大省面臨著深度融入“一帶一路”、中原城市群深度融合發展、深度參與全球經濟，打造經濟發展新增長極的大好機遇。我省提出堅持以鄭州航空港經濟綜合實驗區為龍頭，統籌“五區”聯動、“四路”協同，深度融入“一帶一路”建設，推動全方位高水平開放，要求加快形成中原城市群一體化發展新格局，不斷緩解區域交通緊張狀況，完善綜合運輸結構，強化交通基礎設施互聯互通，推進城鎮化發展進程;圍繞“五區”聯動促進內部暢通，圍繞“四路”協同拓展外向通道，加快形成樞紐型、網絡化、一體化基礎設施體系，這就需要充分發揮交通運輸人才資源保障和引領作用，加強交通運輸高層次技術人員及技能人才建設，打造總量充足、結構優化、素質優良的交通運輸行業隊伍，密切服務經濟社會發展和群眾高質量出行需求，為我省構建內陸開放高地提供堅實保障。

2.3 實現交通運輸高質量發展的迫切要求

交通運輸發展正在進入新的歷史階段，新業態、新技術、新模式不斷涌現，要求交通運輸行業強化科技創新培育發展新動能，積極推動創新驅動戰略，加快建立以科技創新為引領、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創新發展體系，推動大數據、人工智能等先進信息技術與交通運輸深度融合。這要求加快培養交通通信、現代物流、智能制造、精密裝備等專業研究型人才和技能型人才，推進科技創新團隊、行業新型智庫建設，切實加強高層次科技、高技能實用人才、高素質管理人才隊伍建設。

2.4 深化交通運輸重點領域改革的迫切要求

全面深化改革，要求交通運輸增強現代化治理能力，增強改革定力，突出問題導向，突出全局性，深化交通運輸重點領域改革，逐步建立與事權相匹配的支出責任體系和管理制度，調整完善與履行職責相適應的機構設置、人員配置和保障機制。這就要求深入實施“人才強交”戰略，加強交通優秀人才和創新團隊建設與培養，打造忠誠于黨和人民的高素質干部人才隊伍，充分發揮人才支撐作用。

3 交通運輸人才發展方向及對策

新時期，河南省將不斷完善人才發展環境，優化人才隊伍結構，持續推進科技創新團隊、行業新型智庫建設，從而實現人才總量適度增加、人才總量與行業發展水平基本適應;結構明顯改善、素質顯著提高、分布合理調整，重點領域人才緊缺狀況有效緩解，形成人才素質提升與現代綜合交通運輸體系建設相適應，人才體制機制創新與交通運輸人才現代化發展相協調，人才環境建設與交通運輸人才隊伍成長相同步的良好發展態勢。

3.1 以增強治理能力為重點，加強黨政綜合管理型人才隊伍建設

以交通運輸發展趨勢為導向，著力加強具備綜合交通、信息化、智能化等專業知識的優秀年輕干部隊伍建設，適應新業態新模式發展需要，建設高素質專業化交通運輸干部隊伍。通過強化黨政管理人才培訓制度，全面構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉四位一體的干部培養教育體系，著力提高關鍵崗位干部思想政治素質、推動科學發展、駕馭全局、應對復雜局面的能力。

3.2 以提高創新能力為重點，加強專業技術人才型隊伍建設

聚焦“三區一群”等國家戰略規劃實施和戰略平臺建設，瞄準交通運輸領域重大建設工程，統籌實施高層次人才工程，加大力度實施“中原百人計劃”“中原千人計劃”等人才項目，形成海外引才與本土育才相互銜接的高層次創新創業人才開發體系;對引進的高端人才實行更具有吸引力的人才引進政策，大膽探索招才引智的優惠政策，結合招才引智項目加強交通運輸人才引進。強化國家和省級重點實驗室、工程實驗室、協同創新中心、工程研究中心、工程技術研究中心、博士后科研流動站（工作站）等高層次創新創業平臺集聚人才作用，將引才用才情況作為平臺績效評估、考核評價和項目申報重要指標，加快推進以政府為引導、企業為主體、市場為導向、科研院所和高校為支撐的“政產學研用”協同創新體系建設，探索聯合培養創新型、應用型專業技術人才的模式。

3.3 以振興職業技能為重點，加強高技能型人才隊伍建設

完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道，構建以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。建立以賽促學、以賽育人的常態機制，構建一個覆蓋主要工種、包括不同層級的“競技場”，為發現和選拔高技能人才創造條件。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制，推行名師帶徒制度，建立與市場接軌的人才激勵機制，對工作有突出貢獻的師徒團隊進行獎勵，評選出一批高層次技能人才。加強交通院校實訓基地建設，堅持學校主導、企業參與培養的合作機制，優化人才培養的課程設置。交通院校與行業企業、科研院所等多方共建應用技術協同創新平臺（中心）、技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等技術技能積累與創新平臺，促進新技術、新材料、新工藝、新裝備的推廣應用，實現先進成熟適用技術的工程化產業化應用。

3.4 以新業態新模式發展為重點，加強急需緊缺人才培養引進

隨著經濟社會的發展，各種交通運輸新業態不斷涌現，需要積極引進綜合交通運輸、現代物流、內河航運、軌道交通、信息化與智慧交通、交通執法等多個重點領域的管理和技術人才，通過創新政策措施，引進各類緊缺專業人才。

著眼交通運輸行業重點領域急需緊缺人才培養需求，依托專業技術人才知識更新工程，采取高級研修班、進修班、學術講座和選送有發展潛力的中青年學術帶頭人到國內外知名高校、科研機構進修培訓等不同方式，以綜合運輸、低碳交通、交通物流等領域為重點，大規模開展交通運輸綜合規劃、信息技術、統計分析、節能減排等專門人才知識更新培訓，培養大批急需緊缺專門人才。

3.5 以深化體制機制改革為重點，完善人才發展與提高治理效能的深度融合機制

以國家戰略規劃實施和戰略平臺建設為依托，以“高精尖缺”為導向，深化人才發展體制機制改革，構建更具競爭

力的人才集聚機制，建立多樣化的人才激勵機制，營造良好人才發展生態環境，大興識才愛才敬才用才之風。

4 結論

本文通過對河南省交通運輸人才現狀調研結果的分析統計，對人才發展現狀進行了分析評價，在此基礎上，根據國家、河南省宏觀經濟及交通運輸發展戰略對交通運輸人才面臨的形勢及需求進行了分析，迫切需求加快知識型、技能型、創新型的總量充足、結構優化、素質優良的交通運輸人才隊伍建設，從而提出新時期河南省交通運輸人才發展方向及對策，即加強黨政綜合管理型人才、專業技術型人才、高技能型人才、專業緊缺人才隊伍建設，并進一步完善人才發展與提高治理效能的深度融合機制，為交通運輸行業人才發展提供了理論支撐。

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