關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)安排與農(nóng)民行為的思考

田德文

摘要：研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民的行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重大的意義。鄉(xiāng)村振興需要盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，人盡其才，物盡其用。人盡其才，在于發(fā)揮鄉(xiāng)村中農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，最大程度地使用好鄉(xiāng)村中的勞動(dòng)力資源。本文回顧了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民行為相關(guān)研究的文獻(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上提出以農(nóng)民個(gè)人為視角的研究方法，服務(wù)于中國(guó)三農(nóng)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)村土地;農(nóng)民行為

1.引言

土地產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利集，而不是一項(xiàng)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)可以解釋為：土地所有權(quán)人依法對(duì)自己的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力;也可以將其分解為使用權(quán)、受益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，當(dāng)中每一種權(quán)利還可以進(jìn)行更具體、更細(xì)致的分割。

研究農(nóng)村土地政策與農(nóng)民的行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重大的意義。鄉(xiāng)村振興需要盤(pán)活鄉(xiāng)村資源，人盡其才，物盡其用。人盡其才，在于發(fā)揮鄉(xiāng)村中農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，最大程度地使用好鄉(xiāng)村中的勞動(dòng)力資源。物盡其用，只有在人盡其才的基礎(chǔ)上才能夠利用好鄉(xiāng)村的土地與資本，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我的主觀能動(dòng)性，使農(nóng)村創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)都在探究“怎么最優(yōu)地使用和配置有限的資源，帶來(lái)資源配置的最大收益”這個(gè)中心問(wèn)題。資源的充分利用與配置和資源的流向是分不開(kāi)的，而資源的使用流向很大程度上取決于產(chǎn)權(quán)所有者的理性判斷和思考。土地產(chǎn)權(quán)制度作為農(nóng)民的外部環(huán)境，會(huì)給農(nóng)民的資源配置流向行為帶來(lái)正強(qiáng)化或者負(fù)強(qiáng)化的影響。

2.文獻(xiàn)回顧

2.1關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)安排與行為激勵(lì)方面的研究

對(duì)于我國(guó)產(chǎn)權(quán)安排與行為激勵(lì)的研究，張春生（1997）提到鳳陽(yáng)縣的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自得到省、地、縣各級(jí)的肯定和支持后，隨即就在全市范圍內(nèi)普遍推廣。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一土地產(chǎn)權(quán)安排下，1979年安徽省滁州市糧食總產(chǎn)就比上年增長(zhǎng) 23.3%，1980、1981年又分別比上年增長(zhǎng)13.6%、25.7%，總產(chǎn)達(dá)到40.45億斤[1]。對(duì)于2013年現(xiàn)今推行的三權(quán)分置，袁云（2020）認(rèn)為這項(xiàng)制度，釋放了長(zhǎng)期壓抑的生產(chǎn)潛能，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，溫飽問(wèn)題得以解決。而從土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展變動(dòng)過(guò)程來(lái)看，鄒欣伶（2018年）縱觀建國(guó)后農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷發(fā)展歷程，從土地改革時(shí)期到改革開(kāi)放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制比較，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)階段的摸索建立了一套符合國(guó)情的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度體系[2]。

2.2關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)安排與生產(chǎn)效率的研究

土地產(chǎn)權(quán)安排是否會(huì)影響土地產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)效率呢？盧現(xiàn)祥（2021）提出當(dāng)產(chǎn)權(quán)存在缺位，就會(huì)阻礙自然資源的交換和向更有價(jià)值的用途方面的配置，降低自然資源的使用價(jià)值和生產(chǎn)效率[3]。Rashid Furaha Ndakije（2021）則采用描述性統(tǒng)計(jì)、相關(guān)分析及條件混合處理對(duì)土地產(chǎn)權(quán)、信貸準(zhǔn)入、水稻產(chǎn)量進(jìn)行分析，相關(guān)分析結(jié)果表明，土地保有權(quán)保障與水稻生產(chǎn)力之間存在正相關(guān)關(guān)系[4]。

回顧建國(guó)以后的土地政策，李懷（2021）認(rèn)為三大改造完成后的集體土地所有制通過(guò)發(fā)揮土地所有權(quán)的根本地位將農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)地權(quán)高度整合，以較低成本向農(nóng)村汲取資源，在當(dāng)時(shí)滿足了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的需要，具有較高的“治理效率”。但由于“政社合一”體制下農(nóng)業(yè)超大規(guī)模生產(chǎn)，出現(xiàn)“激勵(lì)不相容”，加之沒(méi)有退出權(quán)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中偷懶、磨洋工等現(xiàn)象比較突出，使得這一時(shí)期農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)效率”缺失?！皟蓹?quán)合一”的土地產(chǎn)權(quán)制度亟待改革[5]。

2.3關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)制度變遷的原因的研究

回顧新中國(guó)土地政策發(fā)展歷史，國(guó)家每次土地政策的改革其實(shí)都沒(méi)有離開(kāi)以土地產(chǎn)權(quán)為核心的調(diào)整。郭曉鳴（2018）從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)地制度改革的主要政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)優(yōu)化土地資源配置，重構(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，需要重視如何有效解除農(nóng)民的后顧之憂和抑制地方政府的規(guī)模沖動(dòng)兩大關(guān)鍵問(wèn)題[6]。Yan Jinming，Yang通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)結(jié)果證明，在土地產(chǎn)權(quán)制度變遷中適當(dāng)?shù)哪：恋禺a(chǎn)權(quán)和期限限制是必要的，有利于控制稟賦效應(yīng)，以促進(jìn)土地市場(chǎng)化。黃培鋒等人（2017年）認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的安全性是發(fā)展的核心問(wèn)題﹐土地產(chǎn)權(quán)改變則是朝著推動(dòng)土地可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和有效管理方向前進(jìn)[7]。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上可知，土地是中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的重要影響因素，土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。但現(xiàn)有文獻(xiàn)多是聚焦于新中國(guó)土地政策的宏觀層面包括演變、效果與成因、激勵(lì)影響、產(chǎn)量影響等等。缺少對(duì)于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主體——農(nóng)民，也就是政策的直接影響者進(jìn)行的微觀研究。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為了人民，也離不開(kāi)廣大的人民，馬克思主義的群眾路線強(qiáng)調(diào)要從群眾中來(lái)，到群眾中去。為了更好地理解土地產(chǎn)權(quán)安排與農(nóng)民的行為關(guān)系，服務(wù)于三農(nóng)，完成鄉(xiāng)村振興工作。后續(xù)的研究應(yīng)該從農(nóng)民微觀角度切入，研究新中國(guó)土地政策多次演變下，農(nóng)民的主觀感受和與土地相關(guān)的其他資源的投入行為、土地使用權(quán)或收益權(quán)的交易行為。以農(nóng)民的角度去感悟中國(guó)土地政策的變遷，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與資源優(yōu)化組合。

參考文獻(xiàn)

[1]張春生.在“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”中實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增長(zhǎng)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1997（02）： 37-39.

[2]鄒欣伶.“三權(quán)分置”農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[3]盧現(xiàn)祥，李慧.自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革：理論依據(jù)、基本特征與制度效應(yīng)[J].改革，2021（02）： 14-28.

[4]Rashid Furaha Ndakije.ACHIEVING SDGs in TANZANIA： Is there a nexus between land tenure SECURITY，agricultural credits and rice PRODUCTIVITY？[J].Resources，Conservation and Recycling，2021，164.

[5]李懷.集體地權(quán)整合、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[J].新視野，2021（02）： 85-91.

[6]郭曉鳴.中國(guó)農(nóng)地制度改革的若干思考[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2018（02）： 52-57.

[7]黃培鋒，黃和亮.土地產(chǎn)權(quán)安全理論與實(shí)證研究文獻(xiàn)綜述[J].世界林業(yè)研究，2017，30（03）： 12-17.