淺談新時期深化行政體制改革的歷史經(jīng)驗和基本特點

張喆 河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司鄭州分公司

淺談新時期深化行政體制改革的歷史經(jīng)驗和基本特點

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對新時期深化行政體制改革的相關(guān)歷史經(jīng)驗進行仔細研究，并把握好行政體制改革的重要基本特點，是順應(yīng)當(dāng)前全面深化改革的發(fā)展局勢要求，促成全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)所必需深入研究的內(nèi)容。

行政體制改革 歷史經(jīng)驗 基本特點

我國當(dāng)前正在持續(xù)深入的全面深化改革，是經(jīng)黨的十八屆三中全會以來長期堅持貫徹深入的全面改革。對新時期的行政體制改革歷史經(jīng)驗和基本特點進行研究分析是在當(dāng)前全面深化改革的發(fā)展局勢下，適應(yīng)行政體制改革發(fā)展進程的必要措施。目的是更加深入了解當(dāng)前行政體制改革發(fā)展所遇到的現(xiàn)實問題，思考解決措施和途徑，為更好地實現(xiàn)行政體制改革目標(biāo)提供積極推動作用。

一、我國行政管理體制改革的主要歷史經(jīng)驗

（一）必須遵循正確思想導(dǎo)向。首先在思想認識上必須深刻理解我國行政管理體制改革的最終戰(zhàn)略目標(biāo)就是建立健全完善的中國特色社會主義行政管理體制。保障我國行政管理體制改革不走偏路，不產(chǎn)生錯誤，不引發(fā)問題的根本關(guān)鍵也就在于保證我國行政管理體制改革緊緊圍繞著正確的思想方向不發(fā)生偏移。積極轉(zhuǎn)變政府職能發(fā)展法治政府，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前我國行政體制改革的核心，必須在思想上保持著深刻認識，并在實踐中堅持貫徹執(zhí)行。

（二）必須符合科學(xué)發(fā)展觀。作為科學(xué)發(fā)展的行政體制改革措施，就必須遵循著解放思想、實事求是、與時俱進的發(fā)展思路，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的舉措。既要有所借鑒，又要切合發(fā)展實際，不僅是要向著先進的行政管理模式學(xué)習(xí)，更要保持著社會主義發(fā)展特色，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，實施行政體制改革的有效措施［1］。

（三）必須堅持執(zhí)政為民。我國行政體制改革必須要深入認識到當(dāng)前我國行政體制改革的過程中必須堅持執(zhí)政為民，以人為本，實現(xiàn)將維護人民群眾根本利益作為改革出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞著人民利益實現(xiàn)我國行政體制改革的各項措施，必須堅持執(zhí)政為民

（四）必須符合社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展需求。我國行政體制改革不能與當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展相背離，而是相互依存互相促進的關(guān)系。因此必須使得行政體制改革措施能夠積極適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟體制的發(fā)展需求，實現(xiàn)同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，同社會主義民主法治建設(shè)相協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)社會主義法治國家建設(shè)目標(biāo)。

（五）必須中央指揮結(jié)合地方發(fā)揮。我國行政體制改革從總體上講，需要緊緊圍繞著黨中央正確決策的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要激發(fā)地方發(fā)展積極性，鼓勵結(jié)合實際搞創(chuàng)新，實現(xiàn)中央統(tǒng)一指揮，地方靈活發(fā)揮的兩個方面積極性的充分調(diào)動。

（六）必須循序漸進確保穩(wěn)定。我國行政體制改革應(yīng)該是在長期發(fā)展中探索，在探索中積極變化，積極適應(yīng)當(dāng)前深入變化發(fā)展的社會實際，采取積極穩(wěn)妥、循序漸進的發(fā)展思路，積極化解在改革發(fā)展中遇到的矛盾和問題，積極促成改革改革措施的執(zhí)行和貫徹落實、促成在改革進程中發(fā)展和穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)的關(guān)系［2］。

二、我國行政管理體制改革的幾項基本特點

（一）與全面深化改革相適應(yīng)且具有自身發(fā)展目的。可以說，全面深化改革的發(fā)展總目標(biāo)下，當(dāng)前我國行政體制改革能夠與其相適應(yīng)，并且依據(jù)全面深化改革的發(fā)展總目標(biāo)來確定我國行政體制改革自身發(fā)展改革的目標(biāo)。全面深化改革發(fā)展的總目標(biāo)決定著我國行政體制改革的目標(biāo)定位基礎(chǔ)，是當(dāng)前我國行政體制改革的最基本特點，是符合我國國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求。

（二）基于經(jīng)濟體制改革發(fā)展并受其推動。我國行政體制改革是全面深化改革的重要組成部分，經(jīng)濟體制改革作為行政體制改革的前提，并引導(dǎo)著行政體制改革的發(fā)展方向。行政體制改革發(fā)展面臨的發(fā)展環(huán)境變化受制于經(jīng)濟體制改革的帶動和影響，在完成當(dāng)前行政體制改革并實現(xiàn)全面深化改革的發(fā)展目標(biāo)中經(jīng)濟體制改革是重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展也必然決定著行政體制改革所面臨的社會環(huán)境，為實現(xiàn)行政體制改革和完成行政體制改革目標(biāo)提供發(fā)展保障。

（三）堅持貫徹社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的要求。當(dāng)前的我國行政體制改革必然以堅持社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，對于市場開放和社會主義市場經(jīng)濟的改革發(fā)展方向是不能相互違背的，而應(yīng)當(dāng)成為促進經(jīng)濟增長和促成社會發(fā)展的積極行政制度的發(fā)展保障［3］。

（四）革具備全局性、聯(lián)系性、協(xié)同性。我國行政體制改革并不是小范圍的、單項、專項改革，而是聯(lián)系著當(dāng)前社會發(fā)展和全面深化改革的多個方面的綜合改革措施，因此是具有明顯的全局性、聯(lián)系性、協(xié)同性，在任何一個方面的改革措施都必須集中改革力度，深化改革措施，強化改革成效。

（五）主要集中在政府管理權(quán)責(zé)和職能結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。這一特點是指我國行政體制改革主要是針對政府管理權(quán)責(zé)和職能結(jié)構(gòu)的組織優(yōu)化，這一部分的特點在于說明我國行政體制改革不是顛覆性的政治制度變革，而是延續(xù)我國根本政治制度并朝著全面深化改革發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)邁進的深入優(yōu)化的發(fā)展性的舉措。

（六）是具有全面綜合性的改革舉措。首先，我國行政體制改革自身具有突出政府和公眾權(quán)益相平衡的發(fā)展特點，是強化政府與公眾關(guān)系的新公眾管理發(fā)展舉措；其次，我國行政管理體制改革將政府治理能力建設(shè)和治理制度建設(shè)同時發(fā)展，是較為全面深入的體系化發(fā)展改革舉措；再者，我國行政管理體制改革是全面深化改革的重要目標(biāo)之一，是一個綜合多方面的具體發(fā)展目標(biāo)，形成法治政府和服務(wù)型政府是其最終的建設(shè)目的；最后，我國行政管理體制改革具有行政體制機制和公共政策創(chuàng)新相結(jié)合的特點，因此是綜合性強，影響力大，涉及方面較為眾多的綜合改革舉措。

綜上所述，發(fā)展當(dāng)前的行政體制改革必須深入研究新時期深化行政體制改革相關(guān)的歷史經(jīng)驗和發(fā)展的基本特點，對行政體制改革的整體思路形成和發(fā)展起到一定的經(jīng)驗作用，能夠有助于當(dāng)前行政體制改革完成發(fā)展改革目標(biāo)，促成我國行政體制改革取得發(fā)展成功。

［1］王浦劬.論新時期深化行政體制改革的基本特點［J］.中國行政管理，2014，02：6-14.

［2］唐鐵漢.中國行政管理體制改革的歷史經(jīng)驗和基本特點［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報，2008，06：15-19.

［3］赫娣.新時期我國行政改革論析［D］.東北師范大學(xué)，2007.