職業福利的定位與改革研究

仲之豪

摘要：將企業職業福利與國家福利關系的變革作為研究主線，對中國企業職業福利的轉型、轉型后與國家福利的關系進行探索性研究。運用補充理論明確轉型后企業職業福利的補充功能衡量指標、生成機制和發展配套措施的分析框架。

關鍵詞：職業福利;國家福利;補充功能

隨著經濟社會的發展，人們生活水平的提高，對高水平、多元化的福利需要不斷產生;企業職業福利成為滿足員工不同層次福利需要的重要途徑。同時，計劃經濟向市場經濟的轉型，企業職業福利、社會保險和社會服務從其中分離出來，共同構成與市場經濟相適應的多層次社會保障體系。企業越來越重視為員工提供職業福利，職業福利在員工保障方面也被賦予了重要的作用。本文的研究問題是中國企業職業福利與國家福利的關系發生了怎樣的轉變、以及如何實現轉變。

1 中國企業職業福利補充功能現狀

1、服務形式

與企業提供該類福利相對應的社會保障體系部分是個人社會服務，也稱為社會照料服務，它是西方福利國家公共服務的重要內容和組成部分。但是在我國，對社會保障體系的建設重點一直放在社會保險，社會服務并沒有得到足夠的重視。社會照料服務被理解成民政系統的社會福利事業，這嚴重制約了我國社會保障體系發展的完整性。隨著家庭結構、人口結構和社會經濟轉型對社會照料服務的迫切需要，在政策層面，國家在該方面的政策開始轉型，基本社會服務的提出突破了原有社會服務狹窄的范圍和對象：2012年全國民政第十三次會議提出，要構建直接面向基層、面向社區、面向家庭和群眾的公共服務體制。

2、時間形式

對于照料需要的滿足除了企業內部直接的福利供給以外，還可以以時間形式供給。相對而言，對于照料需要的休假規定較服務供給形式有所發展，但仍然存在照料假期缺乏的問題。雖然2012年《女職工保護特別規定》第七條指出：“女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天;難產的，增加產假15天;生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。女職工懷孕未滿4個月流產的，享受15天產假;懷孕滿4個月流產的，享受42天產假。”但是哺育后代和照顧老人是一個長期的過程，政策僅對產假進行規定、哺乳期進行規定，而忽略了對兒童哺乳期過后的照料、生病照料以及老年人的照料等政策需求。

總體而言，從具體福利項目的規劃實施層面來看，法規補充保險福利與工資替代型福利與國家福利之間的補充關系已經基本形成，兩者相互補充;但是對非貨幣的法規補充型福利而言，政策設計方面仍然存在缺陷。

3 企業職業福利發展趨勢：發揮補充功能

3.1 個人經濟保障的社會化

在社會福利理論中，多元主義福利理論具有重要影響，個人的偏好是通過多種途徑得以滿足的。由個人家庭福利到職業福利再到社會保險的產生和發展是個人經濟保障社會化的過程。究其原因是因為社會生產的進步，風險規避的外部性和社會化保障的規模效應。

3.2 規制工資替代型職業福利

傳統社會風險的變化，例如養老金的改革，由于養老金支出在福利國家財政支出中所占比例都較大，各國紛紛對其進行改革，通常的改革方案就是降低現有公共養老金替代率和鼓勵私營養老金制度發展。對于工資替代型職業福利中每一子類的供給形式、供給范圍、供給量及相應的稅收規定做出明確規定，如規定以實物形式提供的福利項目，若企業以現金的方式發放，將不享受稅收優惠，違反者將會受到懲罰。目前在中國很多企業，尤其是中小企業大多是借助職業福利之名進行逃避稅收，以各種福利的名義給員工發放現金或將該部分職業福利費用支出在稅前扣除而據為已有，不僅損害了稅收收入，而且妨礙了職業福利補充功能的發揮。

3.3 引入企業職業福利人群覆蓋范圍的反歧視規制

3.3.1 增加對法規補充型保險類福利賬戶繳費額度的規定

我國當前政策只是規定了企業補充養老金繳費總額在企業員工工資總額中的比例，而沒有對個人賬戶的繳費額進行明確限制，這導致很多企業對高收入員工的偏向政策，高收入人員的企業補充養老保險個人賬戶繳費額是普通員工的數十倍，所以，雖然企業繳費總額沒有超出法規的規定，但是企業內享受該福利項目的人數卻大大受限，嚴重損害了職業福利的補充功能。為此，需要對養老金個人賬戶的繳費金額進行限制、對個人賬戶的稅收政策進行詳細的設定，這樣才能保障企業補充養老金向更多的員工擴展。

3.3.2 增加反歧視檢驗機制，縮小職工間收入差距

反歧視規制標準的設置對于職業福利人群覆蓋范圍的保障有重要作用。設置相關的反歧視驗證，并完善相應的監管和訴訟機制。首先對歧視的概念、范圍、類型進行明確界定，然后設計出相應的反歧視驗證標準;對于違反該標準的企業不予以稅收優惠，同時要接受其他相應的制裁、懲罰或是訴訟賠償等。此外，可以考慮制定反歧視法律，為職業福利補充功能的發揮提供人群覆蓋范圍上的制度性的保障。

參考文獻

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