湖南省煤炭能源安全問題及其對策研究

吉俊 胡友良

摘要：煤炭是支撐湖南國民經濟發展的重要基礎能源，在全省能源安全穩定供應中肩負著兜底保障的重要使命。深入貫徹落實能源安全新戰略，構建安全、高效、綠色、智能煤炭能源保障體系，全面提升安全保供能力，是湖南煤炭工業發展的重要任務。

關鍵詞：煤炭、能源安全、對策研究

一、湖南省煤炭生產現狀

湖南省煤炭資源相對貧乏，呈現資源分布點多、面廣、量小等特點，煤礦規模以小、中型礦井為主，無大型礦井。截止2020年底，全省累計查明資源量45.87億噸，保有資源量32.30億噸。煤炭資源主要分布于郴州、衡陽、婁底、邵陽、長沙、湘潭、株洲、懷化7個市，占湖南保有總量的95.4%，其中郴州、婁底、邵陽三市的保有儲量占全省總量的59%以上。近年來，湖南省煤炭工業積極推進供給側結構性改革，提高發展質量和效率，大力化解煤炭過剩產能，推動煤炭工業轉型發展。按照國家、省政府要求，對不安全落后產能堅持“應關盡關、應退盡退”，“十三五”期間關閉退出落后小煤礦282處，退出產能2161萬噸，保留煤礦由2015年底401處減少至2020年底121處，全省煤炭核定生產能力降至1602萬噸/年。2016-2020年煤炭年產量分別為2596萬噸、1861萬噸、1693萬噸、1735萬噸和1053萬噸。

二、湖南省煤炭消費情況

湖南省能源消費以煤炭為主，且在能源供給中占居重要地位，“十三五”期間，隨著經濟社會的快速發展，工業化和城市化水平不斷提高，煤炭消費量穩步上升，主要集中在發電、冶金、建材和化工等四大行業，全省煤炭年消費總量基本穩定在11000～12000萬噸左右。據統計，2020年四大耗煤行業總消費為8250萬噸。其中，電力：湖南省火電裝機容量為2141萬千瓦（不含生物質和儲能），2020年火電發電量851.2億千瓦時，煤炭消費量3500萬噸。建材：建材行業耗煤主要用于水泥產業，少量用于陶瓷、磚瓦和耐火材料。2020年生產水泥10989萬噸，耗煤量1600萬噸;加上陶瓷、磚瓦、耐火材料產業耗煤，建材行業耗煤2000萬噸左右。冶金：冶金行業耗煤主要用于鋼鐵生產，少量用于焦化、冶煉。全省最大的鋼鐵企業華菱集團生鐵產量2000萬噸左右，年煤炭消費量1400萬噸左右。2020年全省鋼鐵產量2721萬噸，冶金行業耗煤2050萬噸左右。化工：化工行業耗煤主要用于原油加工及造紙行業，少量用于硫酸、燒堿和合成氨等，2020年化工行業用煤約700萬噸。

三、煤炭需求預測及供需分析

湖南省內煤炭資源先天不足，自給能力與消費需求缺口將繼續擴大。“十四五”期間，湖南煤炭增量受能源消費總量需求變化和其它能源發展的影響較大，充分考慮石油天然氣發展態勢以及非化石能源發展潛力和省外特高壓電力送入，預計2025年全省煤炭年消費量總量達到峰值12200萬噸。按四大耗煤行業分別論述，電力：考慮已核準的永州、平江、華容電廠和懷化石煤綜合利用項目投產，新增裝機660萬千瓦，火電行業耗煤需求將日益增加，根據2025年火電發電量1250億千瓦時、發電煤耗285克/標準煤測算，預計2025年湖南電煤需求量為5000萬噸。冶金：冶金行業耗煤主要用于鋼鐵生產，少量用于焦化、冶煉。“十四五”期間，鋼鐵企業沒有新增產能規劃，預計2025年，冶金行業煤炭需求量為2000萬噸。建材：建材行業煤炭需求主要取決對水泥的需求量，新型城鎮化加速推進將釋放部分消費潛力，預計到2025年建材行業煤炭需求量為2000萬噸。化工：化工用煤主要集中在岳陽綠色化工園，預計2025年化工行業煤炭消費量400萬噸。其他行業及生活用煤。預計2025年其他行業及生活用煤2800萬噸。

四、存在的問題

1、煤礦機械化智能化水平低

湖南省保有煤炭資源量32.3億噸，礦井已利用約13.0億噸，尚未利用19.3億噸，受資源賦存條件較差、埋藏深等條件限制，采掘機械化裝備適應條件差，煤礦采掘機械化程度低于全國平均水平。煤礦智能化建設尚處于起步階段，采掘機械化程度低，生產效率低、成本高，經濟效益較差，投入能力不足。煤炭行業技術能力嚴重制約新技術新裝備推廣應用。

2、煤炭儲銷體系建設滯后

煤炭鐵路接卸、儲備能力不足，儲配場地小、運輸和翻裝能力較小，自動化水平較低。海進江煤受制于岳陽港區中轉作業能力不足，湘江、資江、沅江等沿線專業煤炭港口、碼頭數量少，吞吐能力不足，煤炭水運需中間倒駁多次，煤炭應急能力不足。省外調入受市場變化、調出政策、鐵路運力、長江航道、天氣條件等因素制約，“迎峰度夏”、“迎峰度冬”期間煤炭供應緊張問題時有發生，面臨較大的安全保供壓力。

3、減量替代措施有待挖掘

“十三五”期間，湖南省能源生產消費結構向清潔低碳方向加快轉變，通過關閉小化工、小紙廠、小冶煉等用煤企業，大力推廣煤改汽、煤改電、煤改生物質和集中供熱，原煤消費占能源消費的比重由59%降低至55%;以煤電為例，煤電機組全部實現超低排放，省內供電煤耗從323克標準煤/千瓦時降至307克標準煤/千瓦時;減量替代措施成效顯著，然對標工信部2020年重點用能行業能效“領跑者”，仍有較大差距，如：五大電力同水平機組平均值302.32克/千瓦時。

五、對策研究

1、優化煤炭生產結構

進一步化解過剩產能、淘汰落后煤礦，持續優化煤炭生產結構。到2025年底，全省規劃保留煤礦控制在100處以內，規劃年產能1650萬噸。重點建設一批機械化、自動化和智能化示范礦井，加快現有產能規模保留的煤礦采掘機械化改造力度，提高技術裝備水平和全員效率。一是推進機械化示范礦井建設。加快煤礦機械化改造，提升機械化水平，建設10處機械化開采示范礦井，回采工作面實現綜采，煤巷推廣機械落煤、錨網索支護，巖巷掘進采用掘支運一體化全斷面施工工藝，采掘機械化程度達到90%，采掘接替均衡。提升運輸全部實現機械化，采用連續運輸，勞動定員減少40%以上。二是推進煤礦智能化建設。實現煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理等過程的智能化運行，提升煤礦安全生產水平。到2025年，中型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，建設20處不種類型、不同模式的智能化示范煤礦，形成我省煤礦智能化建設技術規范與標準體系。三是推進綠色礦山示范建設。全面推進綠色礦山創建，實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化、礦區環境和諧化。生產煤礦全部建成省級綠色礦山。建成國家級綠色示范礦山4處，實現全過程綠色開采。四是推進煤礦安全生產標準化示范。開展煤礦安全生產標準化建設，建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求。所有煤礦達到二級安全生產標準化，鼓勵煤礦建設一級安全生產標準化礦井。

2、提升煤炭保供能力

一是構建暢通高效煤炭儲銷網。發揮浩吉鐵路煤運專線作用，加快浩吉鐵路配套工程建設;結合焦柳線石懷段，洛湛線益陽至婁底和邵陽至永州段等擴能改造，提高鐵路調運能力。加大湘資沅澧四水流域卸煤碼頭建設力度，加強入港鐵路專用線等基礎設施補短板建設和鐵路專用線進碼頭建設，打通鐵水公聯運銜接“最后一公里”，實現鐵路貨運站與港口碼頭、前方堆場等的無縫銜接。到2025年，省外煤炭調運能力提高到9970萬噸以上，其中北煤入湘鐵路調運能力提高至6670萬噸以上，省內重點航道的通航、調運能力進一步提升。二是加強煤炭應急儲備設施建設。加快建成“兩碼頭、四基地”。積極推進岳陽和華容煤炭鐵水聯運儲備基地建設。加快永耒、婁底、新化和桃江等煤炭儲備基地建設，承擔區域性的戰略儲備和應急調劑，新增200萬噸的產品儲備能力。鼓勵省內統調電廠和大型冶金、建材、化工企業利用其已有的火車站臺、專用煤碼頭、煤炭堆存場地、裝卸設施等有利條件，推進多式聯運型和干支銜接型應急儲配基地建設，新增年可調節庫存300萬噸，滿足本區域及周邊煤炭需求，承擔部分煤炭應急儲備的社會職能。三是提高煤炭物流資源優化配置。加快從浩吉鐵路等煤源富集地到終端用戶門對門的煤炭集疏運系統建設，打通與整合生產、分銷等各環節的庫存管理，完善煤炭通道、樞紐、基地、配送的多式聯運格局，構建“通道+樞紐+基地+配送”的物流運行體系和網絡體系。支持煤炭企業、用煤企業加強相互之間，以及與鐵路、港口、物流園區等各個環節企業之間的聯合，整合物流資源和信息資源，構建綜合性第三方物流系統，優化配置各項資源，提升煤炭物流的社會化、專業化、智能化水平和運行效率，降低煤炭物流成本。四是加大煤炭區域合作。建立與陜西、山西、內蒙、貴州等煤源地的戰略合作共贏發展機制，全面落實與陜煤化的戰略合作協議，形成穩定的煤炭供應戰略格局。積極推動煤炭中長期合同制度，健全完善“基礎價+浮動價”的市場化定價機制，穩定市場預期。充分發揮數字化技術應用，發展煤炭電子商務，與全國煤炭交易中心及區域性煤炭交易中心系統對接，形成煤炭生產、供應、消費大數據系統和供應保障系統的現代煤炭市場交易體系，提高全省煤炭穩定供應能力。五是培育煤炭骨干企業。支持優勢煤炭企業兼并重組，培育骨干企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產業鏈上下游企業進行重組或交叉持股，打造全產業鏈競爭優勢。

3、提高控煤措施力度

按照“雙碳”要求，嚴格控制煤炭消費增長，重點抓好3項工作。一是制定重點行業減煤降碳工作方案。明確行業減煤降碳目標，按照“轉、改、控、關”分類實施，分步有序推進具體節能改造、燃煤替代、企業關停并轉升級等政策措施。對產品相對單一、減煤降碳空間潛力較大行業，實行“一行一策”，對產品較多、潛力空間有限的行業或用能工序復雜、能耗體量較大企業，實行“一企一策”。強化對企業減煤降碳工作的技術指導和配套政策支撐。二是加強源頭管控。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費，新建、改擴建項目實行用煤減量替代。因地制宜大幅壓減散煤消費，進一步有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。三是推進煤炭情節高效利用。加強商品煤質量管理，重點加強流通環節煤炭質量跟蹤監測和管理，限制劣質煤炭銷售和使用。推進重點耗煤行業節能減排，采用先進高效脫硫、脫硝、除塵技術，全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。在大氣污染防治重點區域實施煤炭消費減量替代。加強散煤使用管理，積極推廣優質無煙煤、型煤、水煤漿、蘭炭等潔凈煤。

作者簡介：吉俊（1982-），男，江蘇海安人，工程師，本科，工作方向：礦物加工。